纪检委与检察院联合办案程序之合法性探析

【摘要】建设法制化国家是当今中国努力追求的目标之一，它不仅要求国家各机关监管社会上的各种违法违纪行为，还要保证自己办案程序的合法性。本位简单的分析了纪检委和检察院两机关的职责和两者之间的关系，并叙述了对纪检委和检察院联合办案合法性造成影响的因素，希望为两机关联合办案程序的合法性提供理论依据。

【关键词】检察院；纪检委；联合办案；程序合法

中图分类号：D92

文献标识码：A

文章编号：1006-0278（2015）06-045-01

一、浅析纪检委的职责和检察院的职责

（一）纪检委的职责

所谓纪检委，指的就是各级纪律检查委员会，一般也称作纪委，其中中央纪律检查委员会、党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会是它的组成部分。纪检委的主要职责是进行党内监督，如监督党员行为和党的日常活动等，当然它在巩固党的领导地位和确保党起模范带头作用方而也有着不可替代的作用。纪检委是中国共产党内部最高纪律检查监督机关，在维护党内纪律方而发挥着重要作用，也做出了巨大的贡献。

若是对纪检委的产生和发展追根溯源的话，可以从新中国成立之初说起，因为就是在新中国刚刚成立的时候，根据中央党内的决定设立中央纪律检查委员会，随后它的发展历程牢牢地与新中国的命运联系在一起。在新中国成立六年后，也就是1955年，在中国共产党全国代表会议上通过了将中央纪律监察委员会替代中央纪律检查委员会的决议，截至1966年，中央纪律监察委员会在监督党的纪律方而发挥着重要作用，也取得了不小的进步。但是在随后的“”十年浩劫中，党的纪律检查机关几乎被破坏殆尽，对国家的正常秩序产生了极为坏的影响。

（二）检察院的职责

检察院，顾名思义，是代表国家行使检察权、以维护法律制度尊严的法律监督机关。人民检察院由同级人民代表大会产生，向同级人民代表大会负责并报告工作，按照法律规定，它在党的领导下依法独立行使检察权和法律监督权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。检察院的主要任务是依法履行法律监督职能，保证国家法律的统一和正确实施，其详细职权主要有审查批准逮捕和决定并出席法庭支持公诉的职能。其中，最高人民检察院是最高检察机关，它的主要任务是领导地方各级人民检察院和专门人民检察院依法履行法律监督职能，以保证国家法律的统一和正确实施，其主要职责有很多，如依法向全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会提出议案；领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作，确定检察工作方针，部署检察工作任务；对重大刑事犯罪案件依法审查批捕、提起公诉，领导地方各级人民检察院和专门人民检察院对刑事犯罪案件的审查批捕、工作等。

二、纪检委和检察院两者之间的关系

依据宪法和的规定，纪检委隶属于中国共产党，是专门负责党内监督的机关，不是执法系统，不涉及司法，没有侦查权，更不能定罪违纪党员。检察院属于我国的司法机关，代表国家行使检察权，是法律监督机关，任何公民包括党员只要有任何的违法犯纪行为都应交由检察院处理，它对职务犯罪有立案侦查权、公诉权、决定拘留权和逮捕权。

其实，纪检委和检察院在联合办案的过程中要时刻注意其程序的合法性，从收集证据到最终定罪，要保证每一个环节的合法性、严肃性以及强有力的说服力。但是在联合办案中，大多只看重最后的实体结果，忽视了其程序合法性，导致冤假错案和人员非正常死亡事件频频发生，把纪检委和检察院都推到了风口浪尖。2010年“非法证据的排除规则”在万民期待中由最高人民法院出台，它规定在收集证据时，要更关注过程的合法性和其本身的合法性，如果在收集证据的过程中，纪检委有任何不合法行为，其提供的材料和证据都应排除，不具备任何参考价值。

三、对纪检委和检察院联合办案合法性造成影响的因素

首先是纪检委侦查权。依据有关法律和章程规定，纪检委没有任何侦查权。作为有权使用侦查行为的主体，检察院可以行使侦查权，其他任何没有使用侦查行为权利的机关、部门和个人都不能使用侦查权。即使是检察院在行使侦查权时，也要在其权力范围内行使并保证其过程和各种活动的合法性，否则的话将会引起动乱。在这种情况下，如果检察院仍然单纯的、没有任何调查取证工作就按照纪检委提供的证据对嫌疑人采取相关措施，无疑为纪检委搜集证据的行为披上了合法的外衣。

其次是纪检委提供的证据的说服力和证明力。纪检委是中国共产党内部的一个监督组织，因此在对党内违纪人员收集证据上，很容易因为情感原因使得证据与事实真相存在差距，而在整个调查过程中，收集证据对最终的结果影响重大，所以检察院要采取合法和更有说服力的侦查活动甄别证据的真实性和可靠性，明确每一个被使用证据的源头，从而为建设法制化国家做出贡献。

最后是检察院易先入为主。其实，在整个案件结束之前，嫌疑人的人身权利是要得到保证的，然而事实上，他而对的是有强制执行力和行使国家权力的司法机关，处于非常不利的弱势地位，再加上检察院在很大程度上是根据纪检委提供的材料和证据进行立案侦查的，从而使得嫌疑人的权利无法得到保障。