市区文化创意发展机制诌议

唐山市文化创意产业具有特殊性和复杂性唐山在构建文化创意产业政策体系时要充分考虑自身的经济发展水平、历史文化资源优势和产业发展基础，把地方的特殊性和政策的科学性相结合，充分发挥自身优势。唐山市文化创意产业发展需要解决多种矛盾和问题，例如，要在不占用耕地，不破坏生态环境的前提下实现可持续发展，这些矛盾和问题解决起来难度非常大，单一的政策很难解决，必须构建一个全方位、多层次的政策支撑体系。唐山市文化创意产业发展具有很强的系统性唐山市文化创意产业发展作为一项庞杂的系统工程，对其进行控制、引导和推动的政策也必须具有很强的系统性。政策的系统性不仅表现为它是一整套综合性的政策体系，更重要的是它的作用是多方面和多层次的。应当制定系统的政策体系来确定唐山市文化创意产业发展的指导思想和基本原则。构建文化创意产业发展政策支撑体系，可有效防止各个领域分别立法所导致的立法效率低下、立法领域重叠、立法利益冲突的现象。

财政政策政府应加大财政资金支持，投资方向应侧重于文化基础设施建设领域，为文化创意产业发展提供良好的外部环境。设立文化创意产业发展专项基金，以政府直接拨款的方式，为符合条件的文化创意企业提供资金支持。税收政策制定科学合理的税收优惠政策，在一定时期内，对于新成立的文化创意企业，应该免征所得税或者提高营业税和增值税的起征点。对优秀的文化创意产品以及进出口文化创意企业减少甚至免征部分税款，或者实行出口退税。

针对文化创意企业的不同特征及其文化产品和所提供的服务的不同特性，分别制定不同的税收政策，实行差别税率。法律政策文化创意产业前期的开发成本极高，但开发成功后对成果进行复制的成本以及技术要求却极低，如果得不到相关知识产权法的保护，文化创意企业是很难发展甚至生存下去的。文化创意产业政策对知识产权保护不力，阻碍了创新的积极性。政府应加强立法、执法力度，规范企业生产、行业创造和市场流通，加强知识产权的保护。金融政策健全金融组织体系。通过银行投放信贷资金支持文化创意产业发展，鼓励和支持境内外的金融机构设立地区总部或者分支机构。设立股权投资机构，鼓励建立地区性再担保机构。支持商业银行的改革发展，大力引进战略投资者。促进文化创意产业投融资体制改革。政府应制定优惠政策积极吸引社会资金，加大放宽市场准入条件和领域的力度，鼓励民营企业介入文化创意产业领域，拓宽投融资渠道。产业政策加快产业结构优化升级。合理的组织内结构和科学的运行机制是产业有序快速发展的基础。发展文化产业必须完善文化市场主体，优化文化产业组织结构。

唐山应以高等学校为依托，搞好创意人才的培养，可以把河北联合大学、唐山学院、唐山师范学院、唐山职业技术学院等高校，列为创意人才培养基地，通过高校与企业合作的方式，根据企业要求，由高校负责培养适合企业的创意人才，企业提供创意实现的机会与场所，从而加快从创意到产品的转变速度，为唐山市文化创意产业的发展提供源源不断后续力量。引进优秀人才。优秀的创意人才是发展文化创意产业的核心资源，政府应加大引智力度，做好国内外文化创意高端人才的引进，使唐山文化创意产业整体素质在一定程度上得到提升。

作者：齐方圆 单位：唐山学院