山西省电子政务外网标准规范体系建设研究

【摘要】本文结合山西省电子政务外网标准规范体系建设实践，从标准规范的总体框架、建设内容、指标选取、编制经验等方面介绍了如何制定一套适用于全省电子政务外网建设和运维管理的标准规范体系。

【关键词】标准规范;电子政务

电子政务外网是国家电子政务网络的重要组成部分，是在信息化条件下支撑各级政务部门行使职能的重要基础设施，而标准化是电子政务外网建设的基础，是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协同和安全可靠的重要前提。“统一标准，保障安全”是我国电子政务建设重要的工作原则之一。标准化是支撑电子政务的重要手段。为规范山西省电子政务外网平台建设，指导各级、各政府部门更好地推进电子政务建设，促进山西省电子政务外网的健康发展，根据省发改委《关于山西省电子政务外网（一期）工程初步设计的批复》内容，在山西省政务外网建设的同时，进行了有关标准规范的编制。

一、山西省电子政务外网标准规范体系总体框架

本标准规范总体框架分为技术标准、管理规范和附录三部分，涉及网络、安全、应用、管理和机房五个方面15项（山西省电子政务外网技术标准和管理规范总体框架如图1所示）。其中：

网络方面的标准规范是本项目建设的重点内容。内容涵盖网络总体标准、网络基础设施标准和网络管理标准;

安全方面的标准规范主要内容是如何确保网络和应用系统的安全运行。其技术标准和管理规范以直接采用为主;

应用方面的标准规范主要内容在目前省电子政务外网应用需求情况下，参考相关电子政务应用标准制定;

管理方面的标准规范，涉及外网网络基础设施、应用等各层面的技术和运营管理，主要包括在外网项目建设阶段直接采用国家有关项目管理的相关标准、规范以及建立在外网项目运行维护阶段需要的相关标准、规范等。

图1 《山西省电子政务外网技术标准和管理规范》总体框架图

二、本标准规范体系主要内容

（一）内容选择原则

《山西省电子政务外网技术标准和管理规范》主要内容选择的原则是：

坚持国家已有标准为主、制定为辅的原则：所选指标元素都要求符合国家统一的技术路线、符合国家外网体系标准要求。在此基础上修订或制定适合本省政务外网特点的、专用的、不与国家或行业标准冲突的标准规范。

紧密结合实际的原则：指标选择过程中充分考虑地域发展的差异、省内各地区信息化发展的差异等因素，分多个级别制定标准，供不同市县选择参考。

需求主导、急用先行的原则：考虑到目前电子政务网络的标准化工作基础相对比较薄弱，标准化工作的任务相当繁重，因此必须坚持急用先行的原则，密切结合我省电子政务网络建设的实际需求，确定标准化工作的优先顺序，以便使标准规范编制工作能够有效地为电子政务外网的建设和运行提供保障。随着政务外网的发展和建设运维实践的积累，不断完善该标准体系。

重点加强省级平台标准编制和网络接口的标准化编制：由于外网建设将涉及到大量的设备和系统，并且外网需要实现与互联网安全可控的逻辑隔离，因此系统间的隔离、互通和互操作等问题将是不可避免的。重点强调对网络接口，特别是互联网逻辑隔离接口的标准化工作将有利于在复杂、异构系统的互通和互联工作环境中实现系统的互操作，以确保省市县三级政务外网之间、各政务部门网络之间、各设备或系统之间的互联互通。

（二）技术标准主要内容

本标准规范共编制技术标准9项。其中涉及安全的技术标准和管理规范以直接采用为主，涉及网络和应用的标准规范以制定为主，以下是本次编制的内容重点。

1.《总体结构》包括山西省电子政务外网的体系结构、总体技术框架、网络模型、统一平台设计、接入范围、网络关系、访问方式、省市县各级网络结构等。

2.《网络互联与接入规范》包括市级节点和省级政务部门政务外网与省政务外网的互联要求及政务部门纵向专网的接入要求。编写时要重点考虑以下方面：

a.要对政务用户接入各级政务外网的流程做出指导。

b.针对我国电子政务外网类“王”字结构，对各级平台间的互联和接入都要做出指导和规定。

c.对纵向VPN业务的互联和接入做出指导和规定。

3.《IP地址和域名管理规范》主要内容包括外网地址、专网地址和私有地址的分配原则、编码范围、命名规范及IP地址和域名的注册、变更、撤销流程等。编写时要重点考虑以下方面：

a.结合本省实际，在标准中给出对全省各级电子政务外网IP地址和域名管理流程的参考，特别对上下级之间的分工和审核流程做出规定。

b.结合政务外网业务类型和业务范围对本省各级电子政务外网IP地址和域名分配做出规划。

4.《移动电子政务智能接入平台运营商接入技术要求》主要内容包括运营商接入移动电子政务平台的技术实现和设备选型要求

5.《设备选型基本要求》主要内容包括主机设备、存储设备、网络设备选型的技术要求和命名规范等。编写时要重点考虑以下方面：

充分考虑市县信息化发展的不平衡，将设备选型要求和各类设备指标分成几个不同的适用范围档，并对不同档的设备指标分别给出指导。

6.《数据交换平台技术规范》结合山西省电子政务外网系统建设和应用的实际情况而编制，主要内容包括数据交换平台的功能、技术、规则等;

7.《机房建设规范》是为了统一全省各级政务外网机房建设标准，确保政务外网设备安全、运行可靠而制定的标准。编写时要重点考虑以下方面：

a.根据对省级电子政务外网机房和市县级电子政务外网机房要求的不同，在标准中给出两档指标作为不同适用范围的参考。

b.在指标中要对各级外网的部门接入用户机房标准给出指导。

8.《综合门户网站设置及风格展示规范》对政务外网内、外门户网站名称、网站定位、服务对象、域名规划、栏目设置、页面布局、功能要求、风格特色和开发技术等进行了规范;

9.《山西省市、县电子政务外网建设参考标准》为市县电子政务外网节点的建设提供基础网络规划和设备选型参考，编写时要重点考虑以下方面：

a.根据本省地市的信息化发展情况和国家有关要求确定各级外网的安全保护等级并在标准中给出指导。

b.综合考虑等级保护要求和电子政务外网总体技术路线等要求，在标准中给出市县外网的参考拓扑结构，并给出参考设备部署和预算。

（三）管理规范主要内容

本标准规范共编制管理规范5项。与外网项目建设阶段有关的内容直接采用国家有关项目管理的相关标准规范，与外网项目运行维护阶段有关的标准规范以制定为主。

1.《山西省电子政务外网管理办法》编写时结合了几年外网运维的经验，主要从保障省、市、县（区）三级政务外网安全、可靠、高效运行等方面考虑，目的是促进全省电子政务外网健康发展。

2.《数字证书应用及管理规范》考虑到各级节点的RA中心和LRA中心是国家电子政务外网电子认证服务体系的重要组成部分，为我省党政机关提供属地化电子认证管理和服务，指标选择的出发点是保证电子认证工作的规范性、一致性和安全性。

3.《安全运行维护管理暂行办法》是针对政务外网安全运行维护制定的管理要求。

4.《运行服务管理暂行办法》的重点是针对政务外网运行服务制定的管理要求。

5.《项目建设档案管理规范》主要是政务外网项目工程建设方面的档案管理规范要求。

（四）附录内容

附录《政务外网基本术语参考》从政务、网络、信息、安全等方面，分类整理收录了有关政务外网常用术语及缩写词约140条，便于约定和查询。

三、编制经验

（一）建立组织机构

为确保这项工作顺利进行取得成效，山西省经济信息中心外网工程办成立了《山西省电子政务外网技术标准和管理规范》编制组，成员由省经济信息中心相关部门的技术业务骨干及省内有关专家组成。

在编制过程中，相关人员做了大量的调研规划、框架构建、技术路线拟定等前期工作，为此项工作的顺利完成奠定了基础。

（二）加强与专业机构的合作

在制定有关通用技术标准的过程中，邀请系统集成商、产品供应商参加，从技术应用的角度对标准编制的方式、规则提出参考意见。

（三）采标为主，制定为辅

优先采用国内外相关的技术、业务标准，集中精力制定符合本省外网特点的具体标准。

（四）加强沟通与反馈

对于一些暂不具备条件制定标准规范的工作，依据实际情况，向有关部门提出制定相应政策、法规建议，并按照有关部门的工作进程开展相应的工作。

（五）建立标准应用试点

利用试点对标准适应性进行检测，并根据实践检验不断对标准进行修改补充，以保证标准规范能最好最贴切地指导实际应用。目前，该技术标准和管理规范已作为市、县电子政务外网的指导性文件。

（六）专家审核把关

为了进一步提高标准规范的编制质量水平和实用价值，避免重大事项的遗漏和重大问题的出现，编制组聘请有关专家，组成审核组，对已编制的各项标准初稿进行了由下至上、由内至外多层次的审核修改。这些专家的审核意见对本标准规范的质量水平的提升发挥了重要作用。

四、创新与突破

本标准规范编制的创新之处在于制定标准体系时要充分考虑到我国行政地域广阔，地区间经济发展不平衡，信息化程度存在很大差异，现行的一些标准指标较宏观，各省的标准都有其自身的发展特点这些因素。因此，编制时从我省实际情况出发，充分考虑市县电子政务建设、经济发展水平、国民信息能力和素质不平衡的现状，以及各级政务部门业务系统建设情况，积极探索外网平台建设机制和运行模式，跟踪国内外电子政务标准化的最新成果，遵循国家政务外网的总体路线，坚持急用先行、紧密结合实际的原则让标准更加合理。

本标准规范从技术和管理两方面，编制内容涉及网络、安全、应用、管理和机房等，并加强标准宣传贯彻，深化标准应用，形成山西省电子政务外网统一的标准规范体系。切实发挥标准规范对我省政务外网的规范和指导作用，确保政务外网的统一性。

五、意义与价值

电子政务是一项系统工程，是国家信息化建设的重要领域。在这样一项横跨各部委办局、纵深至地方基层单位的庞大的系统工程中，通过统一技术要求、业务要求和管理要求等标准化手段，可以使整个工程在全省以至全国范围内有章可循、有法可依，从而规范和促进电子政务有序、高效和健康发展。电子政务外网标准规范所产生的经济效益和社会效益将通过电子政务外网良好效能的发挥来体现。

《山西省电子政务外网技术标准和管理规范》用于指导省、市、县（区）的外网建设和管理，对贯彻我国电子政务外网系统“统一网络结构、统一网络管理、统一地址规划、统一域名管理、统一安全保障、统一外网门户、统一运行维护、统一名词术语”起到了积极的作用。对于指导各级、各政府部门更好地推进电子政务建设，促进我省电子政务外网的健康发展发挥了巨大的作用。目前，该技术标准和管理规范已作为市、县电子政务外网的指导性文件。

参考文献

[1]《中华人民共和国电子政务法（专家建议稿）》中国社科院，2009，8.

[2]《国家电子政务“十二五”规划》工信部规【2011】567号.

[3]《关于印发《电子政务标准化指南》的通知》国标委高新【2002】42号.

[4]EGS N308-1.《电子政务标准化指南（第二版）》[S].2005，10.

作者简介：

张尚礼（1959―），男，工程硕士，教授级高级工程师，享受政府特殊津贴专家，山西省经济信息中心主任，近年来组织完成了山西省电子政务外网的建设，组织完成了《山西省电子政务外网技术标准和管理规范》的编制。

杨俊芳（1974―），女，工程硕士，山西省经济信息中心高级工程师，主要从事电子政务建设、电子政务运维管理工作，《山西省电子政务外网技术标准和管理规范》主要执笔人员。