检验检测机构的产业化发展研究

摘要：本文围绕促进舟山江海联运服务中心发展的任务，分析现有检验检测机构改革的主要相关因素，提出了相应的整改建议，以期切实提升检验检测机构对舟山江海联运服务中心发展的支撑作用。

关键词：舟山 江海联运 检测机构 改革建议 支撑作用

中图分类号：G322 文献标志码：A

2016年4月，国务院正式批准设立舟山江海联运服务中心，这是国家给予舟山群岛新区的又一重大的战略使命。江海联运服务中心的建立有利于推进我国海洋强国的建设，有利于长江经济带发展战略的实施，有利于加强与二十一世纪海上丝绸之路的连接互动。舟山江海联运服务中心的建立有5大任务，一是完善集装箱和大宗商品中转运输的体系；二是建立大宗商品加工和储存运输的基地；三是促进现代航运服务业；四是促进商品交易市场的体系；五是完善江海联运的交通运输网络等。

检验检测是国家质量基础的重要组成本分，也是当今世界各国经济发展的支柱之一。就目前而言，中国已经迈入质量时代，在这个重要的历史时期。检验检测的重要作用已不仅仅只是支撑行业和产业，而是要承担起行业和产业发展的引领作用。

随着舟山江海联运服务中心的不断发展，建立一个具有一定规模、一定服务能力的综合检验检测机构是保障舟山江海联运服务中心发展的必要手段。舟山江海联运服务中心的发展离不开综合实力强的检验检测机构提供标准化的测试服务和检验技术咨询服务，同时综合实力强的检验检测机构也是相应的执法部门进行相关执法内容的技术支持。

然而，目前检验检测机构的现状制约着舟山江海联运服务中心的快速发展。目前，我们国家的检验检测的市场开放程度还处在初级阶段，缺乏有效统一的政府监管，机构规模偏小，重复建设现象十分严重，资源整合度也不高，市场主体意识薄弱，国内竞争力不强，实验室品牌建设落后，服务能力不高，服务效率低等等，很难适应现代完善的市场体系和政府职能改变的要求。因此，我国检验检测机构迫切需要通过资源的整合做大做强，提高核心的竞争力，激发市场的活力。

本文围绕促进舟山江海联运服务中心发展，分析现有检验检测机构改革的主要相关因素，提出了相应的整改建议，切实提升检验检测机构对舟山江海联运服务中心发展的支撑作用。

一、国内外检验检测机构现状

1989年，由于国家进出口检验法的颁布，进出口商品的检验检测业务逐步开始对国内的私人资本开放。至2002年，国内的检验检测业务市场开始较大规模的对民营的第三方检测检验机构开放。2005年，在中国加入国际世贸组织之后，国外资本逐步开始进入中国的检验检测市场。目前，民营的检验检测机构以及外国投资的检验检测机构在第三方检测市场起到主导作用，但国内限制性的检验检测市场仍然由国有的检验检测机构垄断。

在整个国内的检验检测市场范围内，通过利用传统的垄断优势，国有的检验检测机构占据市场份额的55%以上；通过利用外资检验检测机构在出口贸易检测业务方面的天然优势以及其较成熟的市场运作经验，外资检验检测机构占据了市场份额的30%以上。民营的检验检测机构虽然资本实力不雄厚，起步也较晚，其但经过多年快速的发展，也占据了市场份额近10%。目前，从整个检验检测业务市场的占有率来看，国内的检验检测行业占据的市场份额较外资的检验检测机构大，但目前国内的检验检测机构仍处在不成熟的阶段。与发达国家的检验检测行业相比较，国有检测行业的发展相还存在一定的差距。而影响我国检验检测行业发展的因素有多方面的。

（一）资源整合度不高

目前，就国内检验检测服务行业而言，其资源的整合度不高的情况仍然没有得到根本性的转变，专业的检验检测服务机构仍没有充分发挥其真正的能力，专业的检验检测服务机构之间合作的效率仍然低。

（二）缺少市场竞争力

与国外检验检测机构拥有较为成熟的市场运行机制相比较而言，目前，国内的检验检测机构的体系大部分是以学科划分的，而不是通过市场服务的对象划分的。因此，在面对相关客户时，国内的检验检测机构往往仅仅只是充当技术顾问，而不是服务专家。同时，在大部分国内的检验检测机构中还没有设置市场部门，市场开辟和推广的能力也较薄弱。为提高国内检验检测机构的市场竞争力，应该以面向市场为导向，设立直接面向客服的检验检测实验室，推进市场的成熟和善完。

（三）技术服务能力低

许多国外的检验检测机构不仅仅能够为客户提供测试样品的服务和出具专业检测报告的服务，而且还能够提供专业定制的其他服务，为客户分析问题同时提出全面的解决方案。而这些服务的项目是国内大多数检验检测机构普遍缺少的，对于那些需要高新技术检测服务的客户很难找到相应的检验检测服务机构。因此，国内检验检测机构应该积极开拓检验检测业务的涉及领域，不断提升技术服务能力，用于满足高端客户的需求。

（四）行家少，设备缺

目前，我国检验检测行业的对于客服的服务效率有待提高。我国检验检测行业服务效率低下主要有两方面的因素：一是缺少综合能力强的检验检测专家，二是缺乏高精尖的检验检测设备。因此，探索如何能够培养出全能型的检测专家、如何能够留住更好更多的检测专家，如何引进先进的检测设备是目前国内检验检测机构需要面对的最主要的问题。

（五）品牌、信誉和网络相对薄弱

信誉、品牌和网络是检测行业进入市场的主要指标，但目前国内的检验检测市场不集中，效率低下，国有检测企业的体制僵化，推动市场整合的力量不足，知名度较高的品牌稀缺。

随着舟山江海联运服务中心的发展，居民对生活质量要求的不断提高，对外贸易量的在逐步地扩大，检验检测行业将继续保持稳定的增长趋势。同时，人民对检验检测行业已经开始有一定的了解，国家有关部门也逐步开始出台与检验检测相关的政策。在诸多方面因素的推动下，可以说目前在我国第三方检测企业变得更加活跃，更加具有市场运作的潜力与上升空间。

然而作为第三方检测机构来讲，我国的检测机构与国外发达国家的检测集团尚存在一定的差距。而我国的第三方检测机构要想有长远的发展，与国际社会接轨，还需要一定的时间去积累开拓。在保证检测质量的同时，首要的任务就是自己的品牌。

二、检验检测机构改革相关因素和建议

（一）整合资源，充分发挥检验检测能力

国务院在2015年4月19日批复正式设立舟山江海联运服务中心，国家发展和改革委员会在同年5月31日了总体的一个规划方案，这标志着舟山江海联运服务中心的建设进入真正的启动阶段。在这一个总体的规划方案中，舟山江海联运服务中心实施区域范围得到了明确，其包括舟山群岛新区的全部区域，还包括宁波市的江北区、镇海区、北仑区、江东区等。舟山江海联运服务中心的建设对于检验检测机构发展是一个千载难逢的机遇。检验检测机构想要在舟山江海联运服务中心的建设中发挥行业和产业的支撑作用，甚至是行业和产业的引领作用。检验检测机构的资源整合是不可避免的，必须努力打造一个“科学规划、合理布局、集约共享”的检验检测体系。

2015年3月初，《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》（以下简称《指导意见》）正式印发。按照《指导意见》的要求，加快检验检测服务业务资源整合，重点做大做强一些专业检测机构和综合平台，形成一批具有知名品牌的综合性检验检测认证集团。整合业务相同或相近检验检测机构检测资源，通过集团化整合方式做强做大检验检测认证机构，引导各类检验检测机构集聚发展，推动检验检测产业规模化发展。

（二）推行市场运作，提升检验检测机构竞争力

2014年11月，总理在浙江进行调研的时候，明确地提出要建设舟山江海联运服务中心，通过利用舟山特有的区域优势和自然资源，可作为支撑长江三角洲及长江经济带发展的关键点。“舟山江海联运服务中心”既是舟山海洋新区发展提新地要求和新地挑战，也是舟山海洋新区未来发展新的机遇和动力。随着舟山江海联运服务中心战略部署的推进，以及国家对检验检测机构出台的政策，会吸引更多大型民营和国际知名的第三方检测机构入驻。这对于我国检验检测机构简政放权和发挥市场在资源配置中的决定性作用是一个良好契机。

首先是业务市场化。政府部门需要将检验检测业务更多地向市场化业务转变。政府部门应将宏观引导、政策支持和保障公平作为主要职责。以市场的需求为导向，带动检验检测机构在技术方面、服务方面、管理方面和品牌方面的全面提升，使检验检测机构走向产业化、市场化。

其次，通过利用市场的优胜劣汰的竞争机制，淘汰一些落后、规模小的检验检测机构，从设备、品牌、人员、营销网络、认证资质等方面进行资源的整合优化，将单一的市场向区域化市场，甚至是国际化市场发展，使之形成规模化及集中程度越来越高的检验检测机构发展。

再次，标准国际化。积极鼓励国内检验检测机构走出自己的国门，与国际检验检测机构在检测科技方面的合作向更深的阶段发展，努力开拓国际检测市场，参与国际标准制修订，推动检测能力国际互认。

（三）引进和培养人才，提高技术服务能力

实验室作为检验检测机构的重要的技术支持，是检验检测机构得以发展的重要的保证，人才、仪器设备以及市场关系三方面构成其综合实力。在这三者关系中，仪器设备是硬实力，人才是软实力，再“高精尖”得仪器设备仍然需要要由人来开发并合理得使用，而市场关系更是需要人才来实践。因此引进和培养相关方面的人才是提升检验检测击鼓技术服务能力的最有效的策略。根据《舟山江海联运服务中心的总体方案》，石油及相关的制品、铁矿石、集装箱和粮食是重点战略方向，打造以“水水中转”为主要特点的高效的、便捷的、安全的集装箱及大宗商品的中转运输网络。

首先，依靠政府的人才引进政策。根据舟山江海联运中心的战略重点（石油及相关的制品、铁矿石、集装箱和粮食），建议政府实施相关检验检测人才和海外检验检测人才的引进工程。借助舟山江海联运中心发展的契机，给予检验检测人才相关优惠政策，提供职业发展空间。同时，与相关院校合作，培养相关人才。其次，对于检验检测机构而言，核心是集聚和用好各类人才。国内大部分的检测机构主要缺少在相关行业具有创新能力、中知名的突出人才。为了增强检验检测机构服务能力，检验检测机构需要在以下四个方面进行努力：第一方面，努力提高现有机构人员的整体业务素质，第二方面，检测机构需要建立起一套能够合理、科学地实施与之配套的相应地考核机制、评价机制与监督机制；第三方面，断提高实验室技术装备的水平；最后一方面，人才队伍的建设离不开创新驱动科研发展，提高科研项目研究的技术水平，努力做好科研项目的成果转化，形成一批新的业务。切实做到“科技兴检，人才强检”。提高技术服务能力，更好地在舟山江海联运中心发挥出应有的作用。

（四）加强品牌，扩大检验检测机构知名度

面对舟山江海联运中心的发展，会有更多像英国INTERTER、瑞士SGS、德国TUV、法国BV、美国UL等国际知名第三方检测机构入驻。这对于我国的检测机构即是一个难得的机遇也是一场前所未有的挑战。国内检验检测机构要主动出击，走出国门，走向国际市场，了解国外检验检测的实际环境，实施“走出去，请进来”两手抓发展战略。形成既有国际化水准又具有中国特色的第三方检测机构品牌。

第三方检测机构其实是技术服务性质的行业，要得到企业和消费者的认可，出具报告和技术的公信力有较大的影响。品牌代表了该机构技术服务质量和在市场中的公信力。培养良好形象需要专业的核心竞争力，检测机构需要重视检验检测和服务的质量，重视客户提出的投诉意见。因此对于品牌的建设不仅仅停留在仪器设备、检测人才和服务技术这三方面，更重要的是在检验检测机构文化建设和传承以及在检验检测机构的培育和推广等方面，来提升起在社会中的认知度和公信力。在舟山航海联运中心建立和发展契机下，只有抓住发展的机会加快建立自有品牌，我国的第三方检测机构才能不断发展和壮大，在维护舟山海洋新区的经济社会安全中发挥出更大的作用。

三、结语

舟山江海联运中心发展战略为我国检验检测机构的改革与发展提供新机遇。我国检验检测机构需积极面对自身的不足。通过整合资源，推行市场运作，引进和培养人才，加强品牌等方面建设，提升检验检测能力、竞争力、服务能力及知名度，建设一批具有国际化水准又具有中国特色的知名检验检测集团。

参考文献

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