浅论涉警网络舆情的应对

摘要：处于转型期的中国，在经济社会快速发展的同时也面临着种种舆情危机。特别是随着各种新媒体技术的出现，涉警网络舆情出现的各种问题在增加，解决的难度日益增大。在中央提出社会管理创新的大背景下，如何更有效地进行涉警网络舆情应对成为公安机关工作的重点和难点。

关键词：涉警；网络舆情；社会管理创新

信息技术的飞速发展使得互联网已成为对我国公众最能产生广泛影响的重要媒体。近年来，随着一大批互联网公司在美国的上市，互联网迎来了自2000年以来的又一个大发展时期。资本市场的强劲介入，有力地推动了网络舆论载体和传播方式的变化；社会转型期各种矛盾的积累和叠加，导致互联网成为社会压力的“出气口”，各种表达利益的诉求者、维权者、爆料者都希望通过上网“发声”引起大众关注和政府介入，从而呈现出舆论压力超过法律威慑力的局面。在诸多领域的舆情中，涉警网络舆情已然成为公众特别关注的舆论热点，不仅时刻的影响着警民关系、党群关系，还关乎着社会的稳定与和谐。在中央提出社会管理创新的大背景下，公安机关如何应对涉警网络舆情、妥善的化解舆情危机，已成为现实工作中新挑战。

1涉警网络舆情的概念及其特点

1.1涉警网络舆情的概念

网络舆情是指公众通过互联网表达和传播的，公众对自己关心或与自身利益紧密相关的各种公共事务所持有的多种情绪、态度和意见交错的总和。[1]涉警网络舆情就是指公众通过互联网，对涉及公安机关、人民警察的事件、行为、问题等发表言论，可能或已经对公安工作或公安形象产生重大影响，进而形成具有一定倾向性的意见的汇总。一般而言，这种倾向性的意见主要涉及对公安工作和队伍建设的负面报道以及对个别民警违法违纪问题造成严重影响的各种网络媒介信息。互联网的传播面广、影响巨大，涉警信息极易成为新闻爆料和炒作的热点，形成不利于公安机关的网络舆论，进而引发警察公共关系危机事件，甚至转化为现实的警民冲突。

1.2涉警网络舆情的特点

一是舆情主体的隐匿性和复杂性。涉警网络舆情的主体是网民，网民在互联网上发表言论，只需要一个账户名和密码，并不受其身份的限制。不论什么职业的人群，都可以在任何时间任何地点发表言论，且基本不必担心受到法律的追究。网民在虚拟的网络状态中，对涉警事件进行讨论，将某一观点或行为传送给处于同一网络空间的其他网民。二是舆情内容的特殊性和不对称性。其特殊性表现在网络涉警舆情的内容都是以实际发生的涉警事件为背景或依据，不管是网站、网民的信息还是网民转发、评论的信息。由于公安机关是我国刑事司法和治安行政的专门机关，与人们的日常生活息息相关，在目前国内外形势相对稳定的环境下，公安机关成为处于各种社会矛盾交汇点上的“强势群体”，所以当前与警察有关的案件极易引起网民激烈的反应。同时，受网民的思维水平、社会背景、生活阅历、当下心境和意愿诉求的影响，网民在和转帖相关涉警信息时往往会偏离事件的真相，这就会出现涉警舆情的内容负面报道多于正面报道的现象。三是舆情传播的广泛性和持久性。鉴于网民与日俱增的社会参与需求，一些公共舆论事件在网上传播的速度更快、扩散的范围更广。而涉警事件所蕴含的公平、正义、人权等价值内涵具有广泛的关注度和可评价性，很容易就成为公众瞩目的焦点、媒体监督的重点、网络炒作的热点。因此，网络对于涉警事件的敏锐反应能力、持续关注能力远远超过了传统媒体。随着社会不断地进步，民众的素质也有了很大的改善，他们追求公平公正，追求实现自己的利益，对公安机关和民警的服务职能要求也越来越多，这就极可能导致与事件本身并没有利害关系的网民对涉警事件给予高度关注，参与到涉警信息的传播和评论中，使得舆情传播和影响的更持久。

2涉警网络舆情中存在的问题

当前社会管理环境下，涉警网络舆情事件日益增多，存在的问题也逐渐显现，主要涵盖到以下几个方面。

（1）舆情主体方面。网络舆情的主体是网民。据中国互联网络信息中心第31次互联网络调查统计，截至2012年12月底，中国网民规模达到5.64亿，网络普及率为42.1%。[2]互联网络成为网民发表意见的主要渠道。而涉警网络舆情事件由于聚焦点直接关注公权力及民生领域相关矛盾，一直以来也备受网民关注。1）网民的素质直接决定其对待涉警舆情事件的态度。相关资料显示，高中和大专以上学历人群中互联网普及率已经达到了较高水平，我国目前网民的增长动力来自低学历人群。虽然大部分网民具有一定参政议政的能力，遇事能理智平和地表达自己的意见和态度，但是其中也不乏一部分素质较低的网民抱着围观、凑趣、搅局、恶作剧的态度，经常使用一些粗俗低级的语言，甚至对他人、对政府、对社会、对制度进行谩骂和攻击，给网络舆论环境带来负面影响。与网民的民主意识逐步增强不相适应的是其法制观念却相对薄弱，用正当法律手段维护自身权益的观念没有深入人心。网民中有些人信奉“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的观点，一旦涉警舆情事件发生，网络上就会出现大量的“仇警”情绪，煽动网民将此情绪带入到对事件的判断中，致使网民失去了理性思考，增加了其主观臆断性。2）网民的心态直接影响涉警舆情事件的处置。网民群体中，大部分人对待涉警舆情事件的心态比较平和，关注事件的主要动机是寻找事件的真相、追求社会公平正义。但如果此事件触发某些网民的敏感神经、对他们产生不同程度的刺激，那么他们极易产生不满心理。这种心理通过网络互动的宣泄、感染形成具有一定群众基础的社会失衡心态，[3]给涉警网络舆情的处置带来较大的难度。

（2）舆情客体方面。公安机关及其引发网络舆情的相关社会事项为涉警网络舆情的客体。通过对2011年88起、2010年61起影响力较大的涉警涉法类舆情热点事件进行分析发现，2011年涉及司法执法部门的舆情热点事件中，涉及公安机关的舆情事件较为高发。[4]在公检法系统中，公安机关尤其是负责治安管理及道路交通管理的基层公安局、派出所和交警部门等机构与群众日常生活的接触最为频繁，因此较多的舆情事件都与其相关。1）信息不公开造成公安机关信息回应被动。受信息来源的限制，网络舆论与事实真相之间可能存在一定误差。而公安机关自身职能的特殊性，在新闻媒体上案件信息较为谨慎，通常是在详细调查案件后才在相关媒体上信息。信息的滞后性导致网民经常没有经过核实的消息和言论，特别是有些网民为了获取较高的点击率，的信息或言论往往很极端，具有极强的煽动性，这就造成了公安机关在信息回应上的被动。同时，公安机关回应方式缺乏针对性、内容缺乏一致性等问题也让网民不得不怀疑公安机关在处置涉警事件时是在“遮家丑”，质疑公安机关最终的权威信息。2）应对机制不健全带来公安机关处置能力薄弱。在处置涉警网络舆情事件时，不少公安机关尚未形成完善的应对机制。一是工作缺乏预见性，一些公安机关的领导和民警对涉警网络舆情带来的问题认识不足，缺乏及时的发现、判断和处置负面舆论炒作的机制，未能正确看待网络传播效应。二是缺乏统一指挥和协调，目前公安机关内部的众多部门都涉及公安宣传工作，如政工宣传部门、指挥中心、网络监察等部门，部门之间缺乏统一指挥和协调。同时，根据对2011年影响较大的涉法涉警舆情事件进行分析发现，不少案例的涉事双方不仅限于警方、法院或监所部门一家，而是公检法部门均有所涉及，如药家鑫杀人案、河南智障人入狱案等，这种涉及多部门的事件处置往往缺乏统一的协调和指挥。3）警民关系不和谐是产生涉警网络舆情危机的重要原因。警民关系是指警察在各种警务活动中与社会公众形成的权利、义务与人际关系。其不和谐在现实生活中的表现为人民群众不支持警察工作、恶意投诉警察、多次发生的暴力袭警事件；在网络上表现为相关涉警事件发生后，出现大量网民批评谴责警察的“群体极化”现象。

（3）舆情载体――互联网。网络舆情是伴随着网络的兴起而降生的，网民对某一社会事项的认知、态度、情感和行为倾向，必须借助互联网反映和传播。互联网就成了网络舆情形成、转化必不可少的载体。涉警事件也就是通过互联网来接受网民的审阅、评判。但是互联网是一把“双刃剑”，在方便人们更快、更全面的了解涉警事件的同时也提高了涉警事件的处置难度。一方面某些网络媒体为了寻找“卖点”，刻意炒作警察话题，对相关涉警事件进行负面报道，造成网民对公安机关的误解，使得涉警网络舆情事件愈演愈烈；另一方面某些人会以互联网为平台，对涉及侵害弱势群体利益的事件、司法领域的事件、腐败问题及一些敏感事件进行炒作，蛊惑民众，由此带来了未曾遇见的涉警网络舆情新问题，给公安机关处置舆情危机提出了新挑战

3从社会管理创新的角度探讨涉警网络舆情的应对之道

通过对涉警网络舆情中的问题分析发现，引爆危机舆情的原因往往是多方面综合能力不足的结果。为了从根本上遏制负面舆情，公安机关应该及时掌握涉警网络舆情动态，加强涉警队伍的管理和教育，建设一支各项素质过硬、公平公正执法、作风端正严谨的执法队伍，牢牢把握住公安舆论工作的主导权。

3.1正确看待涉警网络舆情

涉警网络舆情对公安机关的影响是双重的，正确认识和应对这种双重性对公安机关的信息化和规范化建设等具有不可替代的作用。我国网络上反映出来的无数事实证明，对于涉警网络舆情必须正确看待，既不能将其视为洪水猛兽，处处加防设堵，也不能麻木不仁，等闲视之，任其泛滥成灾危害社会稳定。目前，由网络媒体曝光的涉警事件比例超过传统媒体，微博成为引发舆情的重要源头。回顾近几年发生的“山东泰安袭警事件”、“徐武被‘精神病’事件”等都显示出微博力量的强大，它决定事态的发展，成为众多舆论发声的中坚力量。在微博时代下，针对涉警信息的扩散速度快、影响范围广，极易对公安机关造成巨大舆论压力等特点，要求公安机关和民警树立应对涉警网络舆情的正确意识。一是危机意识，随时准备应对可能发生的各种危机；二是第一时间意识，抢占舆论制高点。即使一时难以全部事实真相，也可采取先事实，再公布原因及处理结果，分阶段、分层次的办法，尽早将警方声音传达出去；三是公开透明意识，对负面舆情不回避、不塞责、开诚布公就受众关心的热点问题有针对性地进行事实清晰、证据确凿的信息，积极解决化解问题。

3.2健全处置涉警网络舆情的工作机制

3.2.1完善处置涉警网络舆情的保障机制

作为维护社会政治稳定主力军的公安机关，必须时刻保持清醒的政治头脑和敏锐的政治嗅觉，密切关注网络舆情，这就需要健全一支专门的涉警网络舆情管理的机构和队伍，全面的把握社情民意，及时全面地浏览、掌握涉警网络舆情信息。各级公安机关可以选择和培养一些热心公安事业的人才建立网评员队伍，鼓励他们经常发些主题帖或跟帖，积攒人气，使自己在网站中有话语权。一旦出现涉警网络舆情事件，能通过其意见领袖的作用进行舆论引导。这样既可以有效淡化网民的激烈情绪，又可以防止危机舆情的发生。

3.2.2建立涉警网络舆情预警研判机制

网络舆论热点的出现都是有规律可循的，也是能够预测和把握的。凡是网上出现的热点涉警问题，首先是有涉警事件的发生，然后有媒体介入，才有了网络的放大和二次传播。在此，建立涉警舆情案例库、数据库极为重要，这一方面有利于汲取以往涉警舆情处理中的经验教训，另一方面也可以从历史演变、梳理中发现涉警舆情演变的规律，以有效应对未来可能发生的涉警舆情。同时，公安机关在信息资源上具有“面广、点多、腿长”的优势，要运用公开和秘密的手段，努力构建灵敏、全面、快速、高效的涉警网络舆情预警研判机制，形成以指挥中心为龙头的情报信息网络体系，和以情报信息为导向的快速联动机制。

3.2.3健全处置涉警网络舆情的引导机制

舆情处置的关键在于引导。在涉警事件发生后，网上会出现大量的虚假信息和极端言论，从而导致众多网民无所适从。公安机关除了在第一时间权威信息之外，还包括运用“贴标签”与“撕标签”、善于使用切割手段、酌情开展后续工作、争取媒体支持配合、在重点网民中争取“同盟军”等方法[3]来开展舆情引导工作。“贴标签”是指为了防止网民对一些事件主观武断地定性引发炒作，公安机关在事件公布时就应当借助媒体给其贴上“标签”，引导舆情走向；“撕标签”是指对于已被个别网民贴上错误标签、造成舆情误导事件，要善于挖掘事件中事实因素，以撕掉或覆盖错误标签，扭转不利局面。公安机关使用切割手段是指在查清涉及一些地方公安机关、有关警种和个别民警的负面新闻属实的情况下，要善于将个别单位与整个公安机关切割、个别民警与整个单位切割、个人行为与执法行为切割等，降低涉警事件对公安机关的影响。

3.3加强虚拟社会的监控和管理

网络舆情调控作为一种公众易于接受的软性权力，在调节社会舆论气氛、把握社会舆论导向、引导社会舆论力量、实现党群和警民双向沟通、促进社会和谐稳定中正在发挥着越来越大的作用。公安机关和新闻媒体作为涉警网络舆情调控的两条不同战线，实现公安机关与媒体的良好合作，既是新闻媒体自身发展的客观需要，也是维护社会和谐稳定的迫切要求。

公安机关可以大力开展互联网虚拟社会服务和管理工作，积极探索警网合作、警民合作的管理新模式，努力形成和互联网媒体以及网民群众之间的有效衔接和良性互动。如公安机关和民警可以利用网络传播的新方式、新技术，如通过微博、手机短信等方式与媒体记者或网民实时沟通、在线交流、通报情况等，及时掌控涉警舆情信息，减少涉警负面新闻报道发生。还可以通过主动邀请新闻媒体参加组织新闻、跟踪报道等形式，介绍公安工作情况，利用新媒体的声音树立公安机关的正面良好形象。

参考文献：

[1] 刘毅.略论网络舆情的概念、特点、表达与传播[J].前沿论坛，2007（1）.

[2] 中国互联网络信息中心.第31次中国互联网络发展状况统计报告[D].

[3] 赵建生，邹智勇，周树华.网络负面社会心态和传播效应对涉警公共危机事件处置工作的影响及其解决对策[J].公安研究，2010（1）.

[4] 上海交通大学舆情研究室.中国社会舆情与危机管理报告（2012）[M].社会科学文献出版社，2012.

作者简介：万甜（1983―），女，江西瑞昌人，江西警察学院治安系助教，主要研究方向：治安管理。