强化职业技能鉴定推行职业资格准入

摘要：实行出版物发行员职业资格准入制度，为出版物发行业的发展提供了有力的人才支撑。本文主要分析了出版物发行员职业资格鉴定工作内容，广西出版物发行员职业资格鉴定工作现状，论述了开展职业鉴定工作的必要性和做好职业技能鉴定的对策。

关键词：出版物；发行；职业；鉴定

【中图分类号】G239.2

为适应我国出版物发行管理规范运行的新要求，广西从2002年起，开始在全区范围内开展强化职业技能鉴定、推行职业资格准入工作。截止2012年12月，全区已有6890人参加出版物发行员技能鉴定。此项工作还将继续深入开展，不断强化出版物发行员队伍管理，着力提升出版物发行员职业素质和职业技能上下功夫，为出版发行业的健康快速发展，提供坚实的人才保证。

一、出版物发行员职业资格鉴定工作概述

根据《出版物市场管理规定》（新闻出版总署2004年第23号令）和新闻出版总署、劳动部《关于对图书发行员实行职业资格证书制度的通知》（新出联〔1998〕4号），出版物发行员工种被列为新闻出版行业特有工种，对出版物发行员实行职业资格证书制度。广西新闻出版局规定：各出版发行单位（含零售单位、摊点）法定代表人或主要负责人，一律须通过职业技能考核鉴定取得《职业资格证书》。其中，取得初级职业资格者即获得出版物发行从业资格；取得中级以上职业资格者即获得出版物发行执业资格。几年来，未取得中级以上《职业资格证书》的民营批发企业一律不予审批，查实有违法违规发行活动的发行人员一律吊销《职业资格证书》。

二、广西出版物发行员职业资格鉴定现状

当前广西出版物发行从业人员约3万人，分布在14个市区。其中国有新华书店、出版社发行人员约5000人，民营、集体、个体书店（摊）4650家约25000人。广西在文化、经济的发展上与较发达省份有很大差距。出版物发行单位特别是民营、集体、个体书店（摊）分布点多且小、面广分散，从业人员文化素质低，开展出版物发行职业技能培训鉴定难度大。因此，广西新闻出版行业特有工种职业技能鉴定站从建站开始，就确定了整体规划，协同推进的工作思路，由广西新闻出版局牵头，抓好基础建设，调动各市出版管理部门的力量开展培训鉴定工作，上下协同行动，分级逐步推进。

三、开展职业鉴定工作的重要性和必要性

新闻出版行业是党和国家宣传阵地的重要组成部分，承担着宣传党的方针政策、传播先进科学文化知识，丰富人民精神文化生活的重要任务。新闻出版行业从业人员既是物质产品的生产者，更是精神产品的生产者，神圣的社会责任对从业人员提出了更高的素质要求，开展好新闻出版行业培训鉴定工作尤为重要。

在知识经济时代，行业内的竞争归根到底是综合实力的竞争，关键是人才的竞争。新闻出版产业单位必须努力为员工量身打造技能教育平台，确保员工在工作中增强技巧和能力，增强竞争力。

四、做好职业技能鉴定工作的对策

（一）精心准备，切实保障鉴定工作的顺利开展

面对出版物发行业的快速发展和激烈竞争，实现鉴定工作的顺利开展，必须实施"人才强业"的战略。

一是做好组织领导，高度重视职业技能鉴定工作的开展。

a、成立鉴定领导小组，由业务主管领导负责，对鉴定工作进行整体部署和具体分工。配备专职的管理人员和相应工作配套设备，形成机构健全、人员配备合理的管理体系。

b、把发行员培训鉴定工作纳入当年工作要点，并作为各市图书行业年度总结和评估的重要内容。对各市培训鉴定情况及时通报，以起到了宣传和激励作用。

c、下发通知，要求各市新闻出版行政管理部门严格审批，按照《出版物市场管理规定》对出版物发行员等级要求进行评估认可，并加大行政推动力度。

d、为了把鉴定工作做得更好，促进发行员培训鉴定工作的科学有序发展，安排专职领导分管此项工作，应调整管理人员，建立完善的组织机构，创造有力的条件和环境。

二是做好宣传发动工作。出版物发行员职业技能鉴定属于专业范畴，面窄人少，要想提高社会、企业和从业人员的认知度，宣传工作至关重要。

a、要利用报纸，电视和网络等媒体进行多渠道社会宣传，让社会了解这项工作。在批次人数较多的鉴定培训后，要在地方报纸上刊登或在电视台报道，以产生社会影响力。

b、通过开会，检查等时机针对出版发行单位进行立体宣传。我们应充分利用开会、例行检查的时机对他们进行有关出版物发行员鉴定方面的宣传讲解，使他们充分认识出版物发行员职业鉴定工作的重要性和必要性，以取得广泛的参与和支持。

c、取得发行员证书人员本身的宣传也很重要。大部分发行员在培训鉴定后，特别是民企法人代表在培训学习后收获和提高颇多，通过自身的提高现身说法，能更好的在业内进行宣传，并发动自己企业的骨干参加培训鉴定。

三是做好鉴定规划。本着先易后难，先行试点，逐步推开的原则，分阶段实施鉴定工作。按照总体规划，分三个阶段进行。第一阶段，对国有书店，出版社和邮政系统发行从业人员集中进行培训和考核鉴定；第二阶段，重点开展对民营书店法人的考核鉴定工作；第三阶段，全面实行持证上岗制度，使出版物发行员鉴定工作进入常规，每年定期进行考核鉴定。之后就要针对原有职业技能等级资格升级，书店新人和新申请开办民营书店的法人进行培训和考核鉴定，全方位组织开展职业技能鉴定工作。

（二）完善规章制度

相关的新闻出版行业特有工种职业技能鉴定规章制度，是职业技能鉴定质量的重要保障。

第一，建章立制，促进职业技能鉴定质量管理的制度化。我们根据新闻出版行业《职业技能鉴定工作规则》等要求，建立起了包含申请鉴定、资格审查、考评人员管理办法、考评人员守则、技能鉴定工作程序、命题、考场监督、阅卷评分以及证书核发等内容的标准化鉴定规范和程序，不断完善了鉴定质量检查、鉴定机构评估年检、违规查处等一系列规章制度。同时，制定并公布了鉴定收费标准，规范了鉴定收费行为。从制度上保证了职业技能鉴定的质量。

第二，改进手段和方式，促进考务管理的现代化和科学化。鉴定站使用总署鉴定指导中心的考务管理软件，并加强对工作人员考务管理软件使用的培训，提高软件使用水平，确保各项考务管理数据的准确和客观。目前已全面使用考务管理系统进行报名、成绩登统、证书打印，规范了考务管理行为。实现了政策宣传、信息、证书查询、等功能，在促进考务公开和管理网络化方面发挥了积极作用。

第三，鉴定站全体工作人员都有着明确的岗位职责，各司其职，以保证鉴定站全体人员在从事职业技能鉴定工作中都能做到廉洁自律，客观公正，科学规范。在每次鉴定工作之初，组织工作人员认真学习各自职责和有关制度，并对照检查有无违规行为，若发现违规行为及时纠正，确保整个鉴定工作不出问题。

（三）着力抓好培训鉴定师资队伍和考评员队伍的建设

建设一支工作作风优良，职业阅历深厚，知识结构合理的优秀职业技能鉴定师资队伍和考评员队伍，是抓好鉴定质量的根本保证。

一是加强鉴定师资队伍建设。在开展培训鉴定工作时要注重请教行业专家、技术能手，虚心听取他们的意见和建议，长期聘请他们参与培训鉴定教学工作。同时组织开展参观、调查、研讨、交流等活动，通过走出去、请进来提高师资队伍的学术理论水平和业务能力。打造优质的鉴定师资队伍，组建一定人数组成的符合国家规定的具有教师资格和任职条件的常规教师队伍。我站先后有48名教师参加新闻出版总署举办的教师培训班，获得上岗资格证书，有丰富的教学和实践经验。

二是加强鉴定考评人员队伍建设。近几年，我站35名考评员参加新闻出版总署举办的考评员培训班，并实行资格聘任制和持证考评制；逐步建立考评人员资格培训、认证、派遣、考核的动态管理机制和考评人员诚信考评档案。不断探索考评人员的培训模式，造就一支思想素质好、考评技术高超的考评人员队伍，提高鉴定质量。制定相关考评员管理制度、职业技能鉴定回避制度和公示制度，保证考评工作的顺利进行。

（四）巩固推广，建立健全鉴定工作的长效机制

一是要坚持规范操作，保证质量。秉承"从严要求，保证质量，精心组织，讲求实效"的鉴定，严格执行新闻出版总署与劳动和社会保障部关于职业技能鉴定的统一标准和规定。在实际的鉴定工作中，按要求审核申报资格，严肃考场纪律，每个考场都要有考场记录；阅卷登分按规定操作，试卷初评、核分、审核汇总等环节都有考评员签字确认。

二是要坚持岗位练兵，巩固成果。鼓励开展岗位练兵活动，体现行业水平。组织业务技能大赛，宣传技能考核知识。在全系统中开展一定时期的技能练兵大赛，比赛项目要涵盖全部考核的鉴定内容，通过人人参与，层层选拔，授予优胜者适当的荣誉称号。与此同时，在发展和培养高技能人才的基础上，进一步激发广大从业人员学习新知识，钻研新技术的工作热情，练好技能，创立佳绩。

（五）强化服务意识，努力做到办事公开、简化程序

以服务基层、提高效率，为群众办实事办好事为原则，尽量办事公开化，简化程序，开展便捷服务，推动职业资格考试鉴定工作的顺利开展。

一是要办事公开。制定并出版物发行员职业资格的相关考试流程、考试申报条件及所需提交材料、鉴定申请表、考试时间安排，及时公示考生信息、考试成绩和对违纪人员处理情况，增强考试透明度。

二是要简化程序。为了进一步简化手续，提高办事效率，降低成本和时间，组织研发发行员职业技能考试报名系统，实施网上报名，为今后加强出版发行人员管理提供技术支持。

参考文献：

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