一位副区长的“招商”经历

他千方百计为本地引进了一家企业，并且一度搞得红红火火。因为这个政绩，他升了官。不料商海风云变幻，这家企业很快陷入困境。为了保住政绩，他又到处奔波帮企业“找钱”，情急之下却犯了罪，不仅自己被法院判了刑，也让当地政府损失惨重――

在西部，招商引资恐怕是每个地方最热衷于做的工作了，它既不用自己花钱，又能对经济起到吹糠见米的效果；许多地方甚至全民皆“招”，给每个单位、每个干部下达招商引资任务。不过表面上看招商引资不花成本，但弄不好也要付出代价。

广西南宁市江南区原副区长曾昭敏就因此触犯了法律。

招商有功如愿当上副区长

曾昭敏是个头脑十分灵活的人，能说会道，社交面极广，这使他在人生道路上不断遇到好机会。他参加工作后进了工厂，几年后就调入行政机关，很快升任南宁市江南区科委副主任，两年后又升任科协主席。这年曾昭敏才38岁。

谁知当上科协主席后，曾昭敏的仕途戛然而止，在这个位置上一坐就是6年。曾昭敏心里着急，无时不在盘算怎么干出点成绩来，以受到重视。

江南区在南宁市属“穷区”，企业不多，为此区里号召各部门各单位主动出击招商引资，并将其作为政绩考核内容。这在别人看来困难的事情，却让曾昭敏看到了机会。

1993年上半年，曾昭敏认识了在青秀区琅西办羽绒厂的叶老板，便鼓动他到江南区办厂。当时叶老板的羽绒厂规模还比较小，也就是比作坊大点，经不起折腾，不大愿搬。但曾昭敏不泄气，极力向其宣传搬到江南区的好处和实惠。叶老板被说动了心，但向曾昭敏提出了搬到江南区的两个条件：一是想把羽绒厂“升级”为羽绒工业公司，要江南区政府帮助解决注册资金和流动资金50万元；二是帮他办好执照。曾昭敏说，第二个问题好办，可50万元不是他拿得出的。

几天后，曾昭敏说服江南区有关领导来叶老板的羽绒厂考察。经曾昭敏的游说和实地考察，这位领导同意帮他解决50万元。这样，叶老板便在江南区重新注册成立了江南区羽绒工业公司。

好机会都凑到一块了。不久江南区政府在槎路至友谊公路办一个工业园。羽绒公司作为第一家引进企业进驻工业园，买下10亩地，占了工业园面积的四分之一。这件事在江南区机关单位轰动一时。曾昭敏被作为招商引资能人在四家班子会上作经验介绍。

曾昭敏终于引起了领导的注意。1993年11月，曾昭敏被推举为副区长候选人，并被选上。由科协主席当上副区（县）长，在基层政界是极少见的。

副区长借钱保旗帜

曾昭敏当上副区长后，除了分管文教科卫计生等部门外，还分管工业园。

叶老板连50万元的注册资金都要借，他的经济实力可想而知。因而他的公司落地工业园后，首先面临的就是资金问题，买地要钱，建厂房要钱，采购原料要钱……可是他在江南区基本上没有人际关系，曾昭敏也就成了他惟一的救命稻草。

1995年2月，叶老板找到曾昭敏，说没流动资金了，请他帮忙。“我一定帮你去借。”曾昭敏坚定地说。他找到科协下属的一家汽修厂，硬是说服厂长拿出50万元。曾昭敏打了张私人借条给汽修厂，之后以个人名义将钱转借给了叶老板。这笔钱叶老板只还了20万元，还有30万元至今未还。

1996年初，叶老板又一次提出借钱。曾昭敏这时刚好听到江南区财政局资金管理所融回了100万元，他风风火火地跑到资金管理所“公关”，毕竟是副区长，话还是要听的，资金管理所将100万元借给了羽绒公司。

后来，曾昭敏又替叶老板借了60万元。

确实，那几年，羽绒公司也算办得红红火火，产品远销东南亚、日本，成了工业园的一面旗帜，自治区、南宁市有关领导都先后到羽绒公司视察。自然它也成了曾昭敏的一块招牌。

1997年东南亚发生金融风暴，东南亚市场急骤萎缩，以出口日本、东南亚为主的羽绒公司也受到冲击，产品大量积压。叶老板又出现流动资金短缺了。

曾昭敏显然不愿让这面旗帜倒下，此时他已当了3年多的副区长，多少也认识些“人物”了。他找到南宁市某银行行长张某，游说贷款给羽绒公司。了解到羽绒公司只是一家集体小企业，任凭曾昭敏磨破嘴皮，张行长就是不点头。不过也不能太过于无情，张行长便向他推荐了南宁建设股份有限公司，说他们可能会借。

抱着一丝希望，曾昭敏带着叶老板踏进了南宁建设股份有限公司李总的办公室。经过一再会谈，李总又和其他老总商量，觉得可以借，但不能直接借给羽绒公司，只能借给江南区财政局资金管理所，再由其借给羽绒公司。借给企业风险大得多，而资金管理所是政府的机构，不可能还不起。

曾昭敏得到这个答复后，立即找到江南区财政局李局长。此时已有政策，资金管理所不再办理放款，并且要清理以前放出去的款。李局长心里有些忐忑，他问：“这么大一笔数，羽绒公司有还款能力吗？”曾昭敏说：“它有10亩地，一亩地16万元，就有160万元了。”李局长又问：“区里主要领导知道吗？”曾昭敏说：“我在区常委会上通报这件事了，领导已同意，并叫我负责这件事。”

既然这样，李局长也就不再有疑问，何况羽绒公司以前两次向资金所借钱都还清了，有着良好的信用。1997年9月22日，三方签了合同，南宁建设股份有限公司经过资金管理所将150万元借给了羽绒公司，羽绒公司以10亩土地作为抵押。

后来，当时的江南区委、区政府主要领导都对调查的检察官出具证明说，“没有作出任何决定委托曾昭敏帮企业融资”，“曾昭敏当时没有向我汇报过，也没有提交办公会讨论。”

招商又“养商”终吞恶果

半年过去了，羽绒公司并没有还本息给南宁建设股份有限公司。李总找到曾昭敏，曾昭敏解释说：“羽绒公司资金还没有到位，请缓一缓吧。我负责追他们还，你们尽管放心好了。”李总从1998年追到2001年，曾昭敏还是“缓一缓”这句话。

事实上，1998年后叶老板已陷入了极度的困境中，欠了一屁股债，叶老板借的这150万元并没有全投入生产周转中，大部分都用来还了欠别人的债，也就是说这笔钱对他的生产没起多大的作用，产生不了效益，哪还得了钱。

无奈之下，2001年7月，南宁建设股份有限公司将资金管理所及负连带责任的江南区政府告上法庭，官司自是胜诉。法院拍卖羽绒公司10亩地抵债。让曾昭敏料不到的是，羽绒公司还欠有香港某公司200万元，而且香港公司先一步羽绒公司了。这样法院拍卖所得款几乎全抵给了第一债权人香港公司。南宁建设股份有限公司只有通过法院从江南区政府的资产中划走了120多万元。此时，表面上颇有政绩的曾昭敏被调任南宁市机关事务管理局副局长。

羽绒公司被拍卖后，做了7年老板梦的叶老板又成了一名一无所有的打工仔。江南区政府的120万元没有了着落，于是向江南区检察院举报曾昭敏。2004年7月19日，曾昭敏被逮捕。

2005年1月底，江南区检察院对曾昭敏提起公诉。5月初，江南区法院以罪判处曾昭敏有期徒刑一年六个月。

曾昭敏不服一审判决，向南宁市中级法院提起上诉。8月中旬，南宁市中级法院审理认为，曾昭敏在羽绒公司向建设股份有限公司借款150万元的过程中，未请示城区主要领导，超越其职权擅自决定借款事项，对造成公共财产重大损失的后果负有责任，其行为已构成罪，但鉴于曾昭敏只是在羽绒公司借款报告而不是在资金管理所的报告上签字，其不应承担全部责任。撤销江南区法院一审判决，改判曾昭敏有期徒刑一年六个月，缓刑两年。

专家认为，作为政府工作人员，积极招商引资本没有错，不但没有错，还应大力赞扬。然而如何对待引进来的企业？为其提供怎样的服务？本案提供了一个借鉴的蓝本。当把引进的企业作为某种象征，甚至作为政绩，问题就会出现。企业运作有它自身的规则，政府工作人员大包大揽，结果只会是适得其反。