水利水电工程亏损机理探讨

【摘 要】水利水电工程在上个世纪九十年代以前以自营自建的计划经济模式建设工程，不存在亏损之说，然而建设模式改革并跟随世界潮流之后，众多水利水电工程亏损严重，水利水电工程项目并不复杂，土木工程之价格并不难掌握，然而很多工程居然亏损。笔者试图通过从若干水利水电工程的亏损形成的原因及过程中分析、寻找、探索其致亏机理，探讨导致亏损的起共性的机制作用。

【关键词】水利水电工程；亏损；形成；机理；探讨

目前的水利水电建设体制和机制下，水利水电工程亏损面普遍，最后得以了结，多半是以不正常不和谐的办法了结。普遍的反映是价格低，有怨言说，如果把二滩电站给老外的钱给中国人，中国人将建几个二滩电站，这说明国内水利水电工程普遍压价太厉害，已经走在不健康的经济关系运行状态上，笔者将自己的亲历做一些探讨。

首先要说明，亏损是一个相对概念，是盈利的一个反概念，是成本大于收入致使资源消耗得不到补充的一个概念，而产品所得方得到超值产品是盈利的，因此也是一个未正常分配的一个概念。未正常分配是社会行为，是人为规则的结果。人类经济活动分配不均造成的盈亏是始终存在的，只是人类博弈单方的理想是盈利，而博弈总的理性是分配公正。人们为经济博弈制定规则，水利水电经济往来体现的规则表现为招标和投标文件，体现在文字上就是法律法规之下所签订的合同，因此盈亏就是合同履约的结果表现。

从业主方面说，业主单方追求利益最大化，是导致施工单位亏损的主导原因。作为投资方总是希望所投资的项目成本在不损害功能的情况下尽可能足够小，但其在质量、进度与投资关系方面往往不能正确把握，简单地在招标与合同中尽可能减低成本不对称地加重施工方的责任和义务，而施工方为获得工程违心地答应投资方条件，致使施工方所承接的工程条件极为苛刻。最简单的模式就是投资方也就是甲方约定材料价格在整个工程期内遇材料涨价和降价均不做调整，这看似公平，但往往经济持续发展的环境中受通胀压力材料价格几乎铁定是上涨的，甚至是猛涨的，价格降低是微乎其微的，涨价风险几乎全落在施工单位，特别是材料价格猛涨期间，施工单位必然承受巨额亏损而无以为继，而不得不毁约或撂挑子。笔者曾经某厂房工程就是这样，此厂房工程为某个人挂靠承担，遇材料猛涨无力经营而退出，接手的公司为其挂靠国营施工单位。因此从此例可看出，固定资源价格不允许随物价上涨，转嫁资源价格上涨风险是业主不公平合同之规则造成施工单位亏损的机理之一，这同样适合于人工和机械。业主这样的行为并无法律约束，是法律与社会自律不完善的机制造成的，施工单位只能自己尽力回避此类合同。如果发生了此类施工单位因涨价致巨亏时，业主应研究并谅解体谅，修改合同，给予补偿。

从整个社会市场层面说，人、材、机要素价格分配调整整个社会在始终进行，而水利水电工程因特殊原因游离于调整机制外，这值得探讨。趋于理性的社会对于上述简单模型会予以调整，将会对于材料价格猛然上涨的现象采取相应措施，施工单位也会尽力回避这样的项目，因此这样的工程将会越来越少，特别是房屋建筑在具备完善的价格组织体系下发生的概率是很小的。这种简单的因人、材、机要素价格原因产生的不和谐行为已经很少了，然而笔者经历了众多的水利水电工程亏损项目又是什么原因造成的呢？其作用机理又是什么呢？笔者试图进行以下模型分析。

从施工单位方面说，报价失误是导致亏损的重要原因，为什么报价失误一定有特别的原因。笔者阅历了众多的投标报价，常规、普遍运用的单价绝大部分并无失误，这又得出一个机理，常见运用价格通常无失误。这就是说普遍的社会认识是一致的。如果若要发生常见的价格失误，那只能说报价组织人员水平太差，笔者所知今年某边远地区水电站工地土方价格运距3.5公路仅每立方6元，中标后施工单位无力履约遭业主，此类未经组织严格评审的低级错误不在笔者探讨之列，胡乱加大成本不在探讨之列。

从施工单位内部组织层面说，组织工作于组织认识失误。水利水电投标报价通常经过组织评审，却有很多因为报价导致亏损，这说明报价组织报价失误，而组织中众多的专家为什么也会失误呢？这说明水利水电工程的特殊性容易导致组织认识失误。以下从具体一些工作失误上说。

首先，从常见的人工费的确定上的弊端说起。今年是公元2011年，我们很多水利水电报价人工费却只有每工时2.86元、2.79元，原因是被招标文件引导，执行的是某省定额，相应的执行的是某省水利局多年不变的人工费文件，而现在民工小工每工日都在80-120元，民工的工资是非常刚性的，是跟着市场走的，投标价严重背离市场价。业主总认为定额中人工数量有水分，而水分到底多大，搞定额的同志是清楚的，这样严重偏离实际情况的报价比比皆是，说明报价水平还是停留在计划经济时代，没有各种组织、政府来提高和统一认识，报价人员得过且过，中标后由于不是其自己执行，不愿越雷池一步，低价中标反而有中标奖，行政人员规模扩大同样有奖金，故而闭门造车，严重脱离实际，项目搞亏了就诬陷项目上的同志搞亏的，逼得项目上的同志纷纷出走，危害性显得极为残酷。

其次，机械费没有按照实物法计算机械费用。如某工程按报价垂直运输机械折旧费报价每立方砼含2.4元，共10万立方，计24万元，而施工组织设计该设备月折旧费22万元，浇筑砼工期18个月，如此差距报价人员普遍不予理睬，以为定额与采用价格符合工程实际。

从上所述，报价及行政人员囿于过去理论水平，停滞不前，一些组织或没有组织及政府没有从社会层面改造报价人员思想，不能与时具进地自我突破过时文件，以市场为导向地报价，这是制造亏损的又一个不良机制。不认真地组织评审，不愿扩大有经验的人员参加评审，是组织策划的失误。

再次，是一次性，各地特殊地质造成组织内认识失误。某工程局第一次施工碾压混凝土，碾压试验需1000多立方，远远超出一般现场经费或其它直接费包含的检验试验费用，投标漏项无法追回。同样地，该碾压混凝土需大量石粉，而该地岩石为凝灰岩，投标时误当成石灰岩，该凝灰岩岩石有硬又韧，系统改造一年都打不出石粉，最后不得不购买河沙代替，造成2000多万亏损。还有以下因素：

地形狭窄估计不足，未把地形因素计算在内。往往小型水库，沟水处理因为地形狭窄，导致材料转运费用巨大，而投标时未考虑。某小型水库工程泄洪洞，原投标预想从出口通过混凝土输送泵将混凝土泵上进口，实际实施后混凝土泵无法泵上，只得改为工程车运送水泥、砂石料等，虽然该洞就在对面和下游上面，车辆转运路程却达到十几公里，造成转运费用巨大而业主不予补偿。某沟水处理标排洪洞进口与出口相聚2公里，由于到进口道路狭窄难行，且经常塌方阻断，材料不得不集中堆放进口，用小型车辆二次转运，费用巨大。

不擅长的项目始终在报价和施工上得不到改善。某水厂项目，江边井挖未考虑垂直运输，不得不用挖机中继转运，成本巨大。许多洞挖报价不合理，未了解真正施工成本，且不注意超挖问题，结果使得回填砼和回填灌浆花费巨大而不能得到补偿。

技术质量要求突变容易造成亏损。某水库工程为面板堆石坝，混凝土和反滤料所用砂石料原投标考虑购买当地砂石料，而中标实施后施工单位技术权威认为当地砂石料级配不分明，要求增加一个砂石系统，分级后又集中拌合，该砂石系统投资增加几百万，加上拌合费用，增加二次转运费用及弃料费用，造成该项目巨大亏损。业主一直认为施工单位投标对质量已经承偌，施工单位对质量的调整措施是自己应当承担的。由此可以看出施工单位对技术经济的考虑在标前和标后都是分离的，没有充分的力量协调技术与经济效果。

业主限定的招标条件施工单位无法准确预计。如某工程支洞业主要求总价承包，虽然招标注明地质不良甚至破碎，然施工单位仍然估计不足，支护存在大量漏项，亏损几百万。

由上述事例总结，水利水电工程的亏损主要原因在于无法把握社会和自然状态，无法克服已有的社会状态弊端，无法克服复杂的自然状态提供的新的挑战，长期无法克服不擅长不熟悉领域一直存在的问题。从施工单位内部组织看，忽视前述问题的存在，为做标而做标，不认真调查研究情况，担心自己做正确了充分估计报价反而不能中标，囚徒心理严重，信奉木桶短板原理，中标有奖，得过且过，人浮于事。

建议，施工单位成立报价研究组，进行充分调查研究，认真办事，必要时召集各方面工程精英咨询。行业与政府有关机构对定额、人工与机械报价水平进行及时干预。业主招标规定人工与机械报价水平规定不能低于某水平，特殊的地理地质原因做出量化规定，难以估计工程量的项目采用单价项目，限制投标单位恣意妄为对业主也是有利的。这样，或许工程会归于健康运行。