浅议如何推进企业建账建证工作

本文作者：言行 文秘站原创投稿

会计信息的真实性是会计工作的灵魂和核心。由于种种原因，多年来在一些企业中会计信息质量得不到保证，其中又以真实性问题最为突出。本人在平时报表接收和审核、税务稽查及所得税汇算清缴工作中，发现企业“三没有”（没有建立和实施会计制度，没有规范单位的会计核算，没有真实完整地提供会计信息）的情况较为严重，造成纳税人纳税依据严重失真，国家参与国民经济经济的收入再分配无法体现。

一、企业会计建账建证情况的概况

从笔者所处的江山市情况来看，目前由市国税部门管辖的各类经济性质的增值税纳税人7510户，其中实行查账征收1742户，定期定额征收5768户。按照税法的规定，各类企业及符合规定条件之一的个体工商户（1、注册资金在10万元以上；2、销售增值税应税劳务的纳税人或营业税纳税人月销售（营业）额在15000元以上，从事货物生产的增值税纳税人月销售额在30000元以上，从事货物批发或零售的增值税纳税人月销售额在40000元以上；3、省级税务机关确定应当设置简易账的其他情形。）必须严格建账建证，实施查账征收。若按规定进行严格意义上的建账建制操作，这对我市税务机关来说难度很大，实际执行下来，有两个堪忧：

（一）建账业户的数量堪忧。根据《中华人民共和国税收税收管理法实施细则》（下称《实施细则》）第二十二条规定，从事生产、经营的纳税人应当自领取营业执照或者发生纳税义务的15日内，按照国家规定设立账簿。根据《中华人民共和国税收税收管理法》（下称《征管法》）第二十条规定，从事生产经营的纳税人的财务、会计制度或者财务、会计处理办法和会计核算软件，应当报送税务机关备案。可仍有大量的纳税人以较多理由拒绝建账，有四个“不愿建”，如批营业执照是为了审批地基不愿建；企业筹建期尚未投入产品生产不愿建；种养企业以产品自产自销不愿建；企业产品不用税务发票不愿建。最后一个不愿建的情形，是企业为了隐匿销售收入，是以偷税为目的的，税务机关加强监督并加大推行建账力度的重点，有的虽经催建后建立账证，但已经超过了《征管法》规定的期限。

（二）建账业户的质量堪忧。为了应付税务机关按月报送财务报表的要求，有的企业建账工作轻描淡写，敷衍了事，其主要表现在对会计工作的随意性，如随便找一个不具备做账资格的农村农业会计，事业单位会计代替工商业会计，有的收入成本费用核算“纯记账”，企业主交给几张凭证做几张，账目严重混乱，数据零乱无章，相关数据不符合对应逻辑关系；更有的企业为了偷税，账外设账，或者假造会计凭证、会计账簿、会计报表，隐瞒真实的财务状况和经营成果，任意乱挤乱摊成本，匿报利润或者虚增亏损等。

二、影响企业建账建证户数规模及质量的原因

我们分析认为建账工作规模及质量久久难以提高，其主要原因有以下几个方面：

（一）主观意识不强。由于对个体工商户普遍实行定期定额征收，计税方法、办税手续简单，省时省力，迎合纳税户的心态。如果实行建账建证，一方面，收入多少支出多少，税务机关一目了然，按实缴税，自己就失去了“混水摸鱼”的机会；另一方面，由于实行建账建证手续繁多，因此，企业对建账建证抱消极态度，产生抵触情绪。

（二）利益驱动导致部分企业片面追求利润最大化。作为经营企业，其经营目的是为了获取“利益”。“利益”驱动人们守法经营，取得合法的利益，也会驱动人们铤而走险，劫取非法的利益。个别企业，不惜一切代价，账上添彩，表中生花，虚报产值，虚报收入，虚报利润。为了偷逃税款，有些企业无视国家的法律法规，瞒天过海，浑水摸鱼，移花接木，张冠李戴，从而达到“隐瞒销售收入、虚增销售成本、多提多摊费用、偷逃税款”的目的。以此种目的采用逃避建账建证的主要方式，一是变换经济类型，将税务机关建账要求的各类企业性质变更成个体工商业户；二是“打一枪换一个地方”，如年销售收入商业接近180万，其他行业接近100万，达到税务机关要求申请办理一般纳税人资格时，便以停业，变更，改制等方式，注销原税务登记；三是在国、地税不同的机关申请不同的税收管理方式，在国税机关实行申请增值税建账申报管理，在地税机关申请所得税及其他税种的定期定额管理，所以在企业清算中往往出现销售开具税务发票，而进货环节全是以收款收据作为成本列支凭证的情况。

（三）购销业务中大做发票文章。企业要建账建证，其中一个重要条件是取得原始发票。就目前看，个体户的进货渠道主要是从批发市场进货，只有一部分从厂家进货，有的即使是厂家进货，也是小规模纳税人或家庭工厂的产品，也无发票可取。大量的现金交易，是各纳税户之间隐瞒销售收入、偷逃税款的手段。因此，一些企/:请记住我站域名/业抵触建账，在销售行为发生时不开税务发票，容易瞒报销收入，在进货时，双方又时常发生违反税法的“协议”，比如需开税务发票价格就高，不需发票价格就低，双方合议侵吞税款，这种非法交易的存在，纳税户没有取得原始发票，缺少建账建证的基础，即使建账也是一本 “糊涂账”。

此外，尚有一些原因也要引起重视，如为了节省会计工资等费用，对自己的基本客户、利润水平、富裕程度等商业行为不愿意被外人所知等。

在财务管理机关，主要存在以下原因。一是 宣传力度不够。对企业实行查账征收是国家税务总局的要求，但在实际工作中，认为一些小企业规模较小、分布又广、行业复杂，而且企业文化水平参差不齐，要按规定让纳税人建账建证不少税收管理员思想上存在着畏难情绪，使得对企业建账建证工作在宣传力度、重视程度上欠得力；二是一些企业产品直接面向消费者，想要企业不开发票部分的税收如实申报，难度颇高，一些管理员管户过多，难免出现辅导工作上力度不到位等；三是由于企业新建，催建账工作大都由管理员口头进行，企业没有及时报送的资料也大都只是口头要求补报，很少依据《征管法》规定给予罚款处理，担心影响企业发展的积极性。

三、提高企业建账建证户数规模及质量的措施和途径

要求必须建账的企业，一类是新办的各种企业性质的业户，一类是注册资本或月销售额超过规定标准的个体工商户。后一类纳税人，生产规模相对较小，过惯了“老板的抽屉就是出纳，老板的工作笔记就是账簿”的逍遥日子，一时还适应不了“三栏式”“多栏式”的规规矩矩。定期定额征收转变为查账征收，这是深化税收征管改革的必然要求，是大势所趋。我们应该按照“抓大控小、突出重点”的工作原则，积极稳妥地抓好纳税户的建账建证工作。对符合总局《个体工商户建账管理暂行办法》规定情形的，应要求其建账，实行查账征收。对已建账的纳税人要加强业务培训和税收政策辅导，逐步提高建账能力和水平。同时要强化日常监控和检查，努力提高建账的真实性、准确性。对新登记设立的企业，原则上一律按《征管法》及其实施细则要求设立复式账，实行查账征收。

（一）加大宣传力度，形成建账建证的良好氛围。

小企业及有条件的个体工商户改 “双定”征收为查账征收，是税收征管上的一大进步，对全社会有着广泛的影响，也牵动着纳税人纳税习惯的根本性转变，有的纳税人对此存在误解，税务部门一定要加大实行建账建证，公平税负的宣传力度，要针对小企业及个体工商户特点，把讲大道理同有针对性的具体辅导结合起来，使纳税人提高对建账建证必要性的认识，主动地配合税务机关搞好建账建制工作，以营造诚实经营、依法纳税的良好工作氛围。同时，要警戒和辅导双管齐下，对一些有能力建账却屡催屡不建账的企业，严格按《征管法》处理。

（二）加强政策辅导，强化企业的建账建证意识。

从目前我市中小型企业总体情况来看，税收、财会专业知识相当缺乏，与建账建证、健全核算的要求不相适应。为此，税务机关要担当起建账建证辅导的重任，与会计管理部门密切配合，加强会计业务培训，不断提高财会专业知识。并且要根据经营规模大小，在建账建证问题上实行区别对待，抓大户，抓重点，带一般，选择法制观念强、文化素质相对高的个体工商户进行建账试点，在保证建账质量的前提下逐步扩大建账户的数量，从而达到以点带面的目的。

（三）推行查账征收，提高企业建账建证的积极性。

实行查账征收，有绝大部分小企业及个体工商户税负比原定额征收要高，一些个体工商户认为建立健全账证，税务部门掌握生产、销售情况，税收就不能“擦油”，存在着建账 “吃亏”的思想。为了保证个体户建账工作的顺利开展，在目前情况下，可给建账准确核算的个体户一定的税收优惠政策，如适当放宽增值税一般纳税人的认定标准，从而调动个体工商户的建账积极性。对不按规定建账建证的纳税户要按同类业户的最高收入水平确定定期定额税款，不给他们“可乘之机”，从利益上诱导其建账建证；在此基础上，要加大对定期定额户的税收检查，对被查处的对象，要从重从严处罚，从根本上扭转建账建证、按实申报的纳税户“吃亏”，定期定额、账证不全纳税户占“便宜”的现状。

（四）完善税收服务，发挥税务等中介机构的作用。

在推行建账建证的工作中，纳税户往往会碰到许多困难，税务机关应设立咨询窗口，要有专人负责个体工商户建账建证的咨询，并进行必要的辅导。对那些经营规模较小，无能力建账的纳税户，如果要聘用或兼职会计，势必会增加纳税户的负担，为了让纳税户少花钱、办实事，可充分发挥税务、会计师事务所等中介机构的作用，可代为建账和纳税申报。一方面为纳税户排忧解难；另一方面可拓展中介机构的业务，同时，便于税务机关对个体工商户的管理和检查。

（五）加强税务机关内部管理、稽查、评估内部的相互协作。目前江山国税局对新办企业性质的业户，一般是新办户在办理税务登记后由管理部门辅导及督促企业在一个月内建立账证，并在次月进行纳税申报时提供相应的财务报表，但企业一般借口以筹备期诸原因一拖再拖，或者是新建的账册，科目设置不全，资料收集不齐，甚至账账不符、账证不符、账实不符等严重情况。这些财务问题的存在严重影响了企业纳税申报的质量，严重影响了税务机关的税收征收管理和据实计征。对于该类企业，我们应该从管理入手，着重辅导企业的建账建证工作，如果发现企业确实以逃避建账行为作为偷税手段的，该严格处理的严格处理，该移送评估的移送评估，该移送稽查的移送稽查。决不能姑息迁就，失去法律的公平性。

（六）提高建账建证质量，需要会计主管部门和业务主管部门加强合作，齐抓共管。

一是加强对会计工作的领导。各级财政部门要根据建立和完善社会主义市场经济体制的要求，加强对会计工作的管理。各级业务主管部门也要制定加强会计工作管理的措施，指导所属单位做好会计工作。二是要不断完善以《会计法》为中心的会计法规、制度体系。认真做好《会计法》和其他财政、财务会计法规的宣传工作，增强各级领导干部和广大财务会计人员的法制观念。三是提高会计人员的政治业务素质。要根据加强经济管理的要求，抓好在职会计人员的后续教育，不断充实和更新会计人员的知识。