试论基于政府信息公开的电子政务系统构建

【摘要】电子政务的发展在我国建设过程中普遍存在流于形式、无法深入基层等一系列的问题。究其根源，政府中大多数领导或者非领导职务的公务员对电子政务之于依法行政重要性的认识浮浅，行政会开制度又缺乏法律制度保障所致。本文以基于政府信息公开的电子政务系统构建为题展开了探讨分析。

【关键词】政府；信息公开；电子政府；系统；构建

引言

政务信息的公开是随着信息技术的不断发展和电子政务在中国的不断普及而被提上议事日程的。如果离开了信息化工具，政务信息公开的成本（ 物质成本与时间成本） 将大大增加，政务信息资源的共享更是难以实现。政府部门要充分利用信息网络，在网上公开各政府部门的工作职能和职责、政策文件、重要活动， 以及有关办事项目、办事程序、办事标准，使老百姓了解各部门主要办什么和具体怎么办。所谓政府职能，是指政府对国家与社会经济发展具有的功能和职责，对政府在社会中的基本方向与作用进行揭示，对政府在社会经济中所面临的问题进行回答。

一、对政府新公开的认识

政府信息公开是指政府部门通过多种方式公开其，公开有利于公民实现其权利的信息资源，允许用户通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式，依法利用其所控制的信息。信息公开制度的建立是以公民对政府和公共部门拥有的公共信息享有“知情权”为基础的。政府信息公开作为一种制度安排，承认公民对国家拥有的信息有公开请求权，而国家对这种信息的公开请求有回答的义务。

政府是最大的信息所有者和控制者。有统计资料显示，我国政府机关建有300 多个大型数据库，其信息拥有量占社会信息总量的80%。也有人称：在中国，90%的信息都掌握在政府手中，政府既是最大的信息拥有者，也是最大的信息产生者、使用者、者。信息化的前提是信息的流动和低成本使用，如果掌握着全社会80%信息的政府信息处于封闭或静止状态，那么整个社会的信息化就不可能取得深入进展， 因此信息化要求实现政府信息资源的自由流动。另一方面， 政府信息公开是保证人民群众在知情前提下实现民利的需要，也是WTO 对政府透明度的基本要求。从这个意义上说， 政府信息公开是推进依法行政和改革政府管理方式的必然要求，也是政府审时度势的适应潮流之举。

二、基于政府信息公开的电子政务建设分析

从政府内部的信息化建设到电子政务基础设施的完善、管理机构的支持、公众的肯定、以及资金的提供等。我国电子政务建设会经历四个阶段，分别是办公自动化阶段、专业领域信息化阶段、政府上网阶段和电子政府阶段。1999 年1 月，中国电信和国家经贸委主办的“政府上网工程启动大会”标志着我国正式启动政府上网，随着2006 年1 月1 日中华人民共和国政府网站正式上线提供公共服务，意味着我国电子政务建设阶段正式、全面的进入了政府上网阶段。而这一阶段电子政务功能主要是为了实现通过政府网站的形式实现政务信息公开，促进政务公开和廉政建设，增强为民办事的透明度和公正性，提高政府管理服务水平。基于政府信息公开的电子政务建设主要包含法律建设、标准建设、管理制度建设以及组织结构建设四个方面。法律法规的建设主要是实现电子政务引入强制性和保障电子政务有序、依法的实施，如《行政许可法》、《电子政务基本法》等； 标准的建设具体是实现电子政务互联互通、信息共享及机构的协同工作； 管理制度的建设包括了系统的机构管理、人员管理、文档管理、资源管理、应急事件管理等以及相关的规范； 组织结构建设是指由于目前我国电子政务组织结构面临着三无的现象形成的相关领导机构、管理机构、技术机构、执行机构的建设。

三、电子政务信息系统的需求特点分析

（一）支持多种应用系统之间的数据交换

不同类型的应用系统的属性、层次、深度不同，数据结构亦会存在差异。EGIS 要求新系统和政府部门的原有系统能进行数据交换和集成，以保护和进一步利用已有的政府信息资源，使其具有良好的系统兼容性。

（二）系统的高度无缝集成

电子政务对数据的传送有较高的要求，EGIS 的数据要能根据事先的设定和政府管理工作的内在规律及联系，传递到相应的功能模块中，达到数据的高度共享和系统的无缝集成。

（三）结构的高度模块化

在设计和开发电子政务信息系统的过程中，要保证各子系统中的各项功能，甚至每一个应用程序的高度模块化，具有组件或构件式的拼装和组合能力。只有这样才能实现对系统的自由裁剪和按需配置，以满足不同类型用户的各种实际需求。

（四）真正面向电子政务应用

由于政府的管理和服务活动是以Internet/Intranet 为运作空间，即赛百空间（Cyberspace），这样要求EGIS 支持Internet上的信息获取、电子办公、电子采购甚至知识发现（KDD）等。另外，电子政务的内涵远远超过了Web 页面，是真正体现公众需求的阳光政府。因此，EGIS 要从政府的实际需要出发体现和实现电子政务的工作和服务模式。

（五）面向个性化的应用设计

EGIS 面对的是一个充满个性化的世界，应允许各部门有个性化的设计。因此，EGIS 需要灵活多样的设计，在输出界面、运算公式、服务模型、服务关联、数据模型、功能模型等诸多方面都留给用户足够自由的空间，允许用户通过设置建立符合自身需求的应用系统。

结语

随着信息化技术的推进，政府职能转变的深入，对电子政务在提升政府管理水平、提高公共服务的质量、完成经济管理和市场调节方面提出了更高的要求和期许。通过不断的完善电子政务发展体系和创新发展模式，加快政府职能转变和行政管理的创新，从而形成电子政务科学发展新格局。首先，要逐步形成良好的服务体系。目前基于公民的网上需求属于自发式、割裂式服务模式，这种孤立的服务栏目很难形成政府纵向、横向的关联服务，很难形成通畅的服务体系。将来应发展成为目录化、体系化的服务方式，更好的实现信息共享和一站式的服务； 其次，应在电子政务领域多运用新的信息化技术。推动电子政务技术发展和社会经济活动深度融合，包括引进云技术、政务微博、智慧城市、智能社区等技术； 最后，要求信息技术与政府业务的融合，从而形成更多的新兴业务和协同业务。更好的转变目前简单通过信息技术提高政务效率的现状，在公共服务的各领域实现信息业务合作，减少政府部门之间协调和不同等级政府业务协同的难度。

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