浅议执行中止案件

执行是一个多元化、复杂化的过程，它涵盖民事、行政、刑事及刑事附带民事案件的执行，执行工作是法院工作的重要组成部分。中止执行不是法律规定的执结方式，而近几年随着“执行难”问题的不断深入，执行中止案件也不断产生，本文笔者就执行中止案件中数量呈上升趋势、涉案标的高、案件不宜审结、易引发上访等阐述了执行中止案件的特点，并深入研究了导致执行中止案件的原因。

一、中止执行案件的特点

1.中止执行案件数量不多，所占比例不高，但呈上升趋势。

2.被执行人无可供执行财产，且下落不明而中止的案件比例一直居高不下。

3.由于审判瑕疵而提起再审程序导致中止执行比例不小，且恢复执行或执行终结遥遥无期。

4.此类案件绝对数量不大，但执行标的额均较大，执行标的率所占比例较高。

5.所涉及案由虽然不少，但有集中。

6.此类案件，特别是因再审而导致执行中止的案件，极易引发矛盾，导致矛盾激化而出现上访、等不安定因素出现，导致法院声誉的降低。

7.此类案件属于典型的“人难找、财产难查、强制执行措施难实行”的案件。

8.个案申请执行标的额较大，申请执行人往往是为了吃利息（有放高利贷嫌疑）倾己所有（有的是从亲朋好友处挪借的）出借或买卖后得不到偿还现已一贫如洗，引起一系列家庭矛盾和社会不安定因素的出现。

二、执行中止案件产生的原因

执行中止案件虽然不是太多，但相对来说仍属居高不下类型的案件。虽然国家法律法规和最高院都有严格的规定的，也是各级人民法院严格依法处理和审查、检查、督导的工作重点之一。但由于种种原因，一直无法从根本上解决执行中止案件。执行中止案件为什么是执行工作中的难中之难，产生其的根本原因又是什么呢？主要原因有以下几个方面：

一是申请执行人的懈怠原因。现在有些申请执行人依然存在着案件我已申请到法院了，执行能否是法院的事的思想。不配合法院查找被执行人及其财产，对于执行实际支出费用不愿意支付，特别是异地执行，费用相应高，加上外出执行能否顺利执行无法预料，所以根本不愿意“搭钱”。

二是受执行时效的限制，申请执行人的欺骗，人民法院立案审查的不严而导致的。新修改的《民诉法》中，关于申请执行期限也只是二年，所以临近申请执行时效的期限，在被执行人下落不明，财产无法查找，或根本无财产可供执行的情况下，申请执行人为使自己的权利不丧失，不得不到法院申请执行，人民法院也不得不给予立案。

三是法律上空白导致的。按照有关法律规定和法院内部规定，执行工作只处理程序上的工作，涉及执行实体上的处理是不允许的。否则在工作上就算错案。各级法院的执行部门和执行工作人员在这方面就不敢越雷池半步，如对涉公司已无财产可供执行而公司股东注册资金又不实，能否在其注册资金不实范围内直接追加股东为被执行人的问题上就因法无明文，无法可依而无法执行；对于涉夫妻共同债务的因无法法律文书裁判而不能直接追加夫妻中的另一方为被执行人等等。这些法律上的欠缺也是导致执行中止的重要原因。

四是强制措施的看似严厉实则苍白无力且实践中的不可操作性，束缚了法院的手脚，但却给了被执行行人空子。在执行工作中，《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国刑法》等法律和最高院的司法解释，都规定了对不履行已生效法律文书确定的义务的被执行应采取的强制执行措施的情况及惩戒措施，有的甚至可直接追究刑事责任。但在工作实践中，可操作性并不强起不到震慑作用，有的更是形同虚设。

三、解决此类案件的方法

1.加强立法，特别是强制执行法的出台已时不我待。执行工作从全国的受理案件分析来看，已上升到除民商事外的第二位。而涉及执行工作的法律、法规及司法解释却寥寥无几。对法院执行工作，对执行人员从程序上规定的基本比较详细，但对被执行人申请执行的权利义务规定的比较笼统，操作性不强，特别是执行件的实体权利处理没有明确的规定，如进一步完善之，则执行中止情况必然会大有改观。

2.加大执行力度，强化执行措施。特别是在对下落不明人将其身份情况、财产情况设立全国系统网络联网，特别是法院和公安机关、金融单位的联网已是刻不容缓。设立人的身份情况档案，人的财产情况档案等。联网使逃避债务的人，只要他不是人间蒸发，就是在天涯海角也无处藏身，财产无法隐匿。

3.实行执行备案制度和债权凭证制度。对于一些人一时难以找到，财产难以一时查到的执行案件，实行执行备案制度和债权凭证制度。执行备案制度可参照正式立案程序，可进行查封和发现被执行人有财产可供执行时，情况紧急时可以以执行备案案号进行一系列的强制措施，如查封、扣押财产等程序。在执行条件成熟时，直接转为正式执行案件。这样，这样，一方面可以解决申请执行人因申请时效如不申请立案执行而导致权利的失去，得不到司法救济的问题；也能解决一旦发现被执行人或其财产而立案不及时所导致失去执行先机的问题；更使人民法院不至于出现一本本敞口“悬”着的案了像个烫芋头而无所适从，从而最大限度的减少上访、情况的发生。

4.建立被执行人财产申报制度、生活消费水平最高限制制度、每年或每月最低履行额度制度、强制劳动清偿债务制度。对暂时无能力或无财产履行的被执行人可要求其每年申报财产情况、生活消费水平情况，限定生活消费水平最高限；对于身体无何问题的被执行人可按当地人均最低收入在给其留下最低生活必须费用外确定要求其履行的每年或每月最低履行额度，要求其履行--每年或每月最低履行额度制度；如其不按要求履行给付义务、不遵守被执行人财产申报制度、生活消费水平最高限制制度、每年或每月最低履行额度制度、强制劳动清偿债务制度的则可直接给予罚款或拘留强制制裁直至追究其刑事责任。