抽丝剥茧解读三中全会《决定》

关键词：改革，新政，创新，完善

从经济学角度来研究《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）的总体思路不难发现，《决定》是希望通过改革来释放经济增长的潜力。一方面，增加人力资源，适度放开生育、延迟退休年龄：另一方面，打破垄断，释放民营企业活力，改善国有企业效率。

一、提出改革六大目标和时间表

市场经济、政治民主、文化先进、和谐社会、生态文明、国防安全，到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。为何把2020年作为一个改革目标的时间节点？除了是一个整数年份外，恐怕与2021年是中国共产党建党100周年有关。到2020年，如果经济发展顺利，则中国的人均GDP有望超过1万美元，从而跻身高收入国家行列，这应该是人类历史上的经济奇迹。

二、经济体制改革：市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用

首先，《决定》明确了市场经济的地位及市场和政府关系：市场为主，政府为辅。将市场在资源配置中发挥“基础性作用”改为发挥“决定性作用”，能更好地提高资源的配置效率。将政府作用定位为市场的裁判、监督和补充，有利于保障公平竞争，推动宏观经济平稳、可持续发展。

其次，明确了在所有制关系上，公有和非公并重，产权不可侵犯。在继续坚持公有制主体地位的同时，强调公有制和非公有制都是市场经济体制的根基，公有和非公有制财产权均不可侵犯。积极发展混合所有制经济，国有资本项目允许非国有持股，混合所有制经济实施员工持股，有助于形成资本所有者和劳动者利益共同体。

此外，《决定》对重要的经济改革领域都做了系统阐述。

1.财税改革：实施公开透明的财政预算，明确事权，完善税制，形成中央和地方财力与事权相匹配的财税体制，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。意味着降低地方财政重点支出对经济增长的依赖及相应投资冲动，通过对支出、举债以及债务风险的管理和预警来约束地方政府行为。

2.：同地同权，农民确权。本次改革提出建立城乡统一的建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价，缩减征地范围，合理提高个人收益。同时提出赋予农民更多的财产权利，包括土地承包经营权、宅基地用益物权、推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点等，将有助于增加农民财产收入、逐步消除地方政府的土地财政。

3.价格改革：市场决定价格。凡是能由市场形成价格的都交给市场，包括水、电、气、油、运、电信等领域的竞争性环节价格。政府定价主要限定为重要公用事业、公益、网络型自然垄断环节，且提高透明度，接受社会监督。

4.全融改革：多层次资本市场、市场化开放、风险监管。多层次资本市场有两个涵义，一是丰富市场参与主体，主要是加大金融业对民资的开放，其次是丰富市场产品，推行股票发行注册制、多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场。其中股票发行注册制改革有望真正根治股市有效供给不足、无效供给过剩的顽疾。

5.行政改革：突出负面清单管理。行政改革方面具有鲜明的创新举措，即将负面清单管理上升到全国层面，提出实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域。

6.户籍改革：市民化导向，目标是基本公共服务均等化。提出推进农业转移人口市民化。首先是通过合理放开落户限制，其次是在城市将落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，将农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，最后建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，来实现城市服务的共享。

7.国企改革：监管国有资本、界定国企功能、完善企业制度。首先，加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能；其次，以管资本为主加强国有资产监管，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。从企业监管到资本监管，有助于放开对企业经营的约束。

三、政治、社会体制改革：民主与公平、和谐与发展

社会体制改革方面也有几大看点：

一、实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，有助于解决学区房等教育资源不公的问题。

二、研究制定渐进式延迟退休年龄政策、启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，有助于扭转人口红利结束导致的劳动力减少局面。

三、逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别，建立事业单位法人治理结构，有助于提高服务业的供给效率。

《决定》中另有几大亮点，一是废止劳动教养制度，可以防止行政执法对人民的滥用；二是强化上级纪委对下级纪委的领导，可以增加反腐的有效性。三是探索实行官邸制，即国家为一定级别的官员提供在任期间居住的住所，官员对此没有产权，也有助于减少腐败问题的发生。

综上所述，十八届三中全会与十四届和十六届三中全会相比，改革所涉及的面更广，社会、政治、经济、文化、生态改革五位一体，而且，这一系列改革话题已经从过去的泛泛而谈变为现实压力，不少改革共识的背后，都隐含着惨重的教训。过去30多年的高增长，实际上是滞后改革的欠账，是对未来的透支。因此，这次改革方案的提出，更具有倒逼成分。而今后面临的更大挑战，是如何提升改革的执行力，因为时间已经越来越紧迫了。