天津市大学贫困生教育资助的实践\问题与对策

近年来，随着我国高等教育改革的不断深入，贫困大学生资助问题也已成为高校普遍关注的问题。尽管国家针对高校贫困生问题相继出台了一系列资助政策，多数高校基本形成了多元化资助体系，并取得了一定成效。但在贯彻落实国家政策、实施教育资助的过程中还存在许多不尽如人意的地方，有待深入探讨并采取更加有效的政策措施，不断完善和创新教育资助体系。

一、天津市大学贫困生教育资助的实践与特点

在政府教育资助金的使用方面，天津市严格按照国家政策执行，主要采用国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、勤工助学、学费减免等多种形式有机结合的大学困难学生资助政策体系。天津市大学贫困生教育资助的特点主要体现在企业、学校和社会资助项目和资助方式方面，其创新之处与形式的多样化丰富了我国教育资助理论与实践。

（一）企业资助

天津市企业教育资助的项目或形式丰富多彩，体现了天津大学贫困生教育资助的特点。

1.无特定目标指向的教育资助。即，无特定的人群指向和附加条件的教育资助项目。其资助目标泛指大学贫困生，具体资助金的分配主要由学校进行自主安排，这给了校方极大的自，便于根据本校贫困生的实际需求或具体情况安排使用资金。例如：创举奖学金，就是由天津市创举科技有限公司出资10万元在天津市某大学设立的以人均1000元为标准的教育资助活动。目的在于资助贫困生在校期间刻苦努力、勤学奋进，培养创新精神和创新意识，提高学生素质。

2.有特定资助目标指向的教育资助。即，资助项目有具体的目标指向或特定的人群。包括资助某年级、班级或新入校学生中的贫困生等特定对象。这种具有特定目标指向的教育资助，在很大程度上丰富、活跃了大学教育资助项目，增大了贫困生资助金的份额，在大学贫困生教育资助工作中发挥了重要作用。例如：

“可口可乐贫困大学生奖学金”是由某大学与可口可乐公司签订的《可口可乐大学贫困生奖学金项目协议书》。根据协议，可口可乐公司出资14万元作为奖学金，用以资助某校当年2004级中的20名贫困大学生。

“大地关怀――关爱新生”是由大地保险公司天津分公司和某工业大学学生处举办的“大地关怀”百名家庭经济困难新生免费参加学生保险活动。每年有一百名新生参加免费保险活动。

“‘苏宁’回馈社会慈善助学”活动，为奖励和资助部分家庭生活困难的优秀大学生，激励他们在经济困境中努力完成学业，天津苏宁电器有限公司联合天津市慈善协会于2010年12月开展了“‘苏宁’回馈社会慈善助学”活动，资助某校本科贫困生80人，每人1000元。

“送寒门学子上大学――2010‘钻石号’助学行动”是由河北日报、河北新闻网与河北中烟工业公司共同主办的，征集了某大学40名家庭经济困难新生，不仅为其报销了入学报到的路费，还一次性资助每人200元生活补贴，对特困生再提供一次性特困补贴800元。

3.具有奖优性质的教育资助。即，资助学校成绩优秀的贫困大学生。包括资助品学兼优及家庭困难、毕业生中的优秀学生等项目。这种具有奖励性质的资助项目不单是助学，还使受助者在得到物质或经济帮助的同时，起到精神激励的作用，更充分地发挥教育资助的助贫、奖优和促学功能。例如：

华润助学金是专门为帮助河北省高校部分优秀的贫困大学生顺利完成学业而设立的。2007年，河北省人民政府与华润集团有限公司签署协议，由华润集团有限公司出资设立“华润助学基金”，专门用于资助河北省高校家庭经济困难且品学兼优大学生。基金总额3000万元人民币，采取本金加利息的资助方法，每年安排300万元人民币资助贫困家庭学生1000人。资助标准为每人每年3000元人民币。预计十年资助10000人。

富士康助学金是富士康总裁郭台铭先生捐赠3000万元人民币，专门用于帮困助学扶残，以推动富士康2007年度爱心工程。其中600万元用于启动“托起明天的太阳工程”，资助全国10所高校品学兼优及家庭困难的大学生。其中在天津市某高校投入资金为60万元，专项资助理工科优秀贫困学生。

工大镀锌奖学金是由天津市工大镀锌技术设备有限公司出资成立的奖学金项目，该公司是以某大学为依托、由大学教授和学者以及精明实干的本校毕业生等员工组成的校办公司性质的企业。项目每年资助本校毕业生中的优秀学生，每人1000元。

（二）学校资助

天津市各大学的学校资助项目内容丰富多彩，形式多种多样，学校资助项目和资助方式体现出各院校教育资助的个性特点。如：

校内贷款是为帮助家庭经济确有困难的学生解决在校期间基本生活、学习费用由学校自筹资金提供的无息贷款，它是国家助学贷款的有效补充，增大了享受助学贷款的学生数量，扩大了受助者范围。校内贷款分为学费贷款和生活贷款两类。学费贷款：3000元/年，比例为学生总数的1%。；生活贷款：每月100元，每年按10个月发放，比例为学生总数的1%。

勤工助学是由学校组织的利用课余时间学生通过的劳动取得合法报酬，用于改善学习和生活条件的社会实践活动。勤工助学是学校学生资助工作的重要组成部分，是提高学生综合素质的有效的教育资助途径，受到大学生们的欢迎。

“青春起航”是专门为贫困毕业生提供就业信息及其他服务工作的教育资助项目。

“金秋・关爱・希望”资助优秀贫困研究生活动，是为鼓励贫困研究生在校期间刻苦努力、勤学奋进、全面发展而设立，为学校培养更多的专门人才发挥了重要作用。

自强助学金、春发助学金都是由大学校友、母校毕业生中的成功人士参与的资助活动，他们经常会出席资助仪式，并和学生们交流自己的创业经历，给受助者提出建议和希望。

贫困生创业项目是由学校出资为贫困生创业进行资助的项目。如一些大学的“爱心书屋”就是由学校出资资助的贫困生创业项目。

“初冬关爱”活动是一些大学的特色资助项目，资助名额根据每年学校的资金情况而定，每名受资助学生将得到图书卡、现金及学习用品等。

特困生春节慰问品是由学校主办的每逢秋季学期或寒假之前给贫困生发放日用品等生活用品的活动。

（三）社会资助

天津市社会资助也体现出一些新特点。这些形式多样的教育资助，充分传达了社会对高校贫困生的关爱、寄托与希望，在经济资助的同时，给他们以精神的慰藉和鼓励。例如：

播望助学金是由天津尼西特殊钢铸件有限公司总经理权大悦先生（韩国）捐赠。权先生到天津市某大学捐赠播望助学金，每年资助30人，一年一次，风雨无阻。

“老党员”资助是李瑞环同志自1996年至今以“一位产党员”的名义对天津市普通高校家庭经济困难的学生给予的资助。自2006年始，他又将自著的《学哲学用哲学》一书所得稿费设立为“励志奖助学金”，主要用于资助天津市高校品学兼优的家庭经济困难学生。

其他教育资助项目，在天津的社会资助体系中还涌现出各种形式的教育资助项目，如泰达奖教金是由天津市滨海新区（原开发区）管委会联合摩托罗拉、飞思卡尔、维斯塔斯、三星视界、松下电子5家区内重点企业共同设立的政府和企业各负担资助金50%的教育资助项目，资助的学校由普通高等院校延伸至各类职业技术院校。项目对天津教育的发展发挥了积极而重要的推动作用。

二、天津市大学贫困生教育资助存在的问题

近年来，随着高校招生规模的不断扩大，大学贫困生绝对人数也在不断上升，使各高校的资助工作面临着越来越严峻的挑战。就目前天津市大学的资助现状来说，也存在一些类似问题或薄弱环节。

（一）贫困生认定缺乏合理机制

作为高校贫困生资助工作的首要环节，贫困生认定的准确性直接影响到教育资助的效益与效率、影响到贫困生资助的公平与公正性。

1.生源地贫困证明真假难辨。生源地贫困证明真假难辨是各学校普遍存在的现象。生源地贫困证明是指根据学生家庭所在乡镇、街道办事处及以上民政部门开具的证明学生家庭经济困难情况的材料。这种办法，由于缺乏科学可行的评审体系而降低了结果的可信度、客观性和公平性。由于生源地民政部门在贫困生认定中没有承担相应的义务和责任，出于乡土人情往往轻率出具贫困证明，导致“假贫困生”现象的出现。

2.资助实施比较笼统，资助程序存在不合理因素。一些学校在贫困生认定中存在名额平均分配现象，忽视地区、学校和年级等差异。有的院系贫困生较多，但因名额有限而得不到资助；有的院系为了用完指标，使本不十分贫困的学生得到了资助，这就占用了他人的受助资源，造成救助资源分配的不合理。

3.家庭经济困难贫困生认定缺乏量化标准和合理机制。据调查，一些学校贫困生助学金认定的程序是由学生提出申请，并将相应证明材料上交，再由辅导员根据情况确定具体的受助学生。这种认定方法局限在传统的、凭经验、主观式的定性判断上，而无具体的量化标准，再加上部分学生申请材料不实，使贫困生认定产生一定误差。

（二）勤工助学岗位缺乏

勤工助学作为在校内外通过劳动取得合理报酬的一种社会实践活动，受到学生的欢迎。但勤工助学在执行中存在岗位缺乏、报酬低廉、稳定性差等问题，不能满足贫困生的实际需求。

（三）教育资助缺乏有效监督和政策宣传

一些学校在贫困生资助中缺乏或忽视配套的监督工作，由此便出现了弄虚作假、得到资助的学生请客挥霍等问题；一些学生只注重自己能否得到资助，而对资助政策本身的了解、理解不够，这与学校资助政策宣传力度不够有关。

（四）社会资助主体过于单薄

目前，大学贫困生资助存在着资助主体单一、国家充当教育资助主力军、社会团体和个人参与不足、资助资金不能满足需求等问题。而且，很多资助项目即将结束，一些大学将面临社会资助项目断层、教育资助资金不足的危机。

（五）注重物质资助，忽视精神帮扶

一些学校把主要精力放在分配资助金方面，虽解决了贫困生的经济困难，却忽视了对他们的精神帮扶。部分贫困学生心理健康状况与其他学生相比存在比较明显的差距。由于贫困，一些学生除了承担高额的经济压力，同时也承受着巨大的心理压力，他们往往需要克服更多的困难和需要面对更复杂的心理问题。此外，部分贫困生还存在诚信问题，毕业后不及时归还国家助学贷款等情况时有发生，但一些大学对这些问题尚未予以足够重视。

三、天津市大学贫困生教育资助的对策与建议

目前，天津市已经建立了“奖、贷、助、补、减”较为完整的资助体系，但各大学的资助工作以及资助体系本身还存在一些问题，这不仅妨碍教育资助的效率与公平，也影响到学生们的生活和学习。因此，探索和完善贫困生资助工作的机制和途径尤为重要。针对以上问题提出以下对策与建议：

（一） 提高贫困生认定的科学性与合理性，是做好贫困生资助工作的重要前提

由于助学经费有限，学校在开展助学工作时必须重视公平与效率的统一，将有限的助学经费资助最需要资助的学生，帮助真正有需要的学生顺利完成学业。因此，贫困生的合理认定和划分，不仅是保证国家奖、助、贷、补、减等各项资助政策落到实处的前提条件，也是学校顺利开展贫困生资助工作的重要前提1。建议：

1.完善贫困生档案，积极构建学校贫困生数据库。完善贫困生档案，是对申请资助的学生的生源地、家庭成员的收入来源和经济状况、贫困证明以及受资助情况进行调查登记，并对其进行动态管理，包括观察其消费行为并加以记录等。在此基础上构建学校贫困生数据库，以便准确把握贫困生情况、提高贫困生认定的规范化和透明度。

2.建立科学合理的贫困生认定指标体系。建立定性与定量相结合、具有可操作性的贫困生认定指标体系，便于从量化的角度全面考察高校贫困生资助经费的效率与效益情况，可以为贫困生认定工作提供科学规范的决策参考。

3.统筹资源，建立差异化资助模式。学校应按不同年级、不同地区，建立差异化、多样性教育资助模式，以便发挥已有资助资源的最大效益。

（二）加大对勤工助学项目的投入，是做好贫困生资助工作的重要补充手段

勤工助学是一种重要的教育资助方式，也是目前很多国家大力倡导的资助方式。这种方法“赠予”的并不完全是资金，而是获得劳动和报酬的机会，而且获得报酬本身还要通过学生自己的劳动。因此，它是一种自资助，值得提倡。建议学校加强勤工助学资助，可以从以下几个方面采取措施：

一是扩大资金筹措渠道，加大资金投入力度，确保勤工助学基金专款专用。二是解决岗位不足问题。在立足本校、增设校内岗位的基础上，逐步开辟社会市场，建立更多的校外勤工助学基地，适当提高勤工助学在大学教育资助中的占比。此外，应进一步鼓励和帮助贫困大学生创业。创业项目可由勤工助学部门管理，贫困生负责经营，所获得的资金作为助困资金发放给参与经营的勤工助学学生。三是在勤工助学内容上改革创新，实现由劳务型向智力型转变，这样就可以使学生在参加勤工助学的同时发挥自身的学业特长，在实践中感受知识学习的乐趣，提升他们专业学习和参加勤工助学活动的积极性。

（三）加强教育资助管理，健全监督机制，是做好贫困生资助工作的重要保障

为实现贫困生资助工作的科学化、合理化和规范化，确保贫困大学生获得的资助金用于支付学习和生活费用，高校应加强资助管理，健全监督机制。在资助管理过程中广泛听取各方意见，通过开通举报信箱或电话、网上留言版等方式接收意见反馈，以便及时发现问题、解决问题，促进资助过程的“公开”、“公平”与“公正”，确保教育资助工作顺利开展并取得预期效果。

（四）优化教育资助社会环境，激励社会资助行为，为教育资助提供更厚实的资金基础

当前，我国的社会资助行为多处于自发的、非义务的、少激励的状态。天津市应加强宣传，完善政策，进一步优化教育资助的社会环境，激励社会资助行为。例如，加强区域教育资助激励机制建设，鼓励、表彰社会资助行为，并在税收等方面给予减免或优惠等等；加强教育资金募集工作，学校应走出去，变被动为主动，全员参与，广泛筹集社会资金，积极主动争取社会资助；高校应做好社会资助的后续工作，发挥资助方与受助方之间的桥梁和纽带作用，管理和用好社会资助资金，让资助方放心满意，使受助方更好地成长。

（五）提升贫困大学生的“自救”能力是教育资助的根本目的

高校应多开辟大学生社会实践渠道，建立稳定的实习基地，逐渐形成以“勤工助学为主，资助助学为辅”的大学贫困生资助体系，教育资助应以提升大学生“自救”能力为根本目的。

（六）思想政治教育和经济资助相结合

高校应把对贫困生的经济资助与思想政治教育结合起来。第一，通过主题教育活动，培养学生自尊、自信、自立、自强的意识，树立正确的消费观念和勤俭节约的优良习惯，培养学生们感恩、奉献、诚信做人的高尚人格。第二，注重贫困学生的综合能力培养，帮助学生全面发展，增强其应对社会实践的能力。第三，关注贫困学生的心理健康，加强与其沟通对话，缓解他们的心理、思想压力，促使其个性健康发展。