坚决扭转被动局面

2013年8月27日，国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局在云南省昆明市召开全国50个煤矿安全重点区县安全生产工作座谈会。会议提出，紧紧抓住煤矿安全的“牛鼻子”，凝心聚力、埋头苦干，坚决扭转50个重点区县煤矿安全生产被动局面，进一步减少煤矿事故总量，防范遏制煤矿重特大事故，促进全国煤矿安全生产状况持续稳定好转。

抓住“牛鼻子”

会上，国家安全监管总局副局长、国家煤矿安全监察局局长付建华解释了50个县为什么被确定为“全国煤矿安全重点县”。他说，目前我国共有26个产煤省（区、市，含新疆生产建设兵团），226个产煤市（地、州），772个产煤县（市、区）。从2008-2012年5年间的煤矿事故起数、死亡人数，重特大事故起数、死亡人数，事故起数下降幅度、死亡人数下降幅度等6个评估要素统计分析，并赋予不同权重，确定了贵州省六盘水市盘县等50个区县为“全国煤矿安全重点区县”，也就是全国煤矿安全的“重灾区”。从煤矿事故起数看，前5年全国产煤区县共发生煤矿事故6908起，其中50个重点区县发生2245起，事故率是全国平均水平的5倍。从煤矿事故死亡人数看，前5年全国产煤区县煤矿事故共死亡1万1576人，其中50个重点区县煤矿事故共死亡3650人，是全国平均水平的近5倍。从煤矿重特大事故情况看，前5年全国煤矿共发生重大事故102起，特别重大事故17起，全部集中在包括上述50个重点区县在内的101个区县。

付建华进一步分析道，从主客观条件看，这50个区县的共同特点是：煤炭赋存条件较差，煤矿井型小，矿井数量多，开采方式落后，机械化程度低；灾害比较严重，地质构造复杂，瓦斯灾害严重，部分煤与瓦斯突出矿井缺少专业技术人员；企业主体责任不落实，一些煤矿无视国家安全生产法律法规，漠视工人生命安全，缺乏必要的安全设施设备；一些煤矿安全培训走过场甚至根本不搞培训；煤矿企业管理水平低，以包代管、层层转包等问题在一些地区仍然存在。

国家安全监管总局党组副书记、副局长、国家应急救援指挥中心主任王德学认为，应清醒地看待存在的问题及差距的症结。他说，造成50个重点县煤矿安全生产相对被动的原因是多方面的，既有主观原因，也有客观原因，主要表现在：煤炭赋存条件较差，自然灾害比较严重；安全基础薄弱，技术水平低下；企业主体责任不落实，内部管理严重缺失；政府安全监管不到位，整顿关闭和“打非治违”工作不得力；深层次矛盾问题尚未根本解决，如一些地方、部门和单位的领导、管理者还没有牢固树立和真正落实科学发展观、正确的政绩观，还没有牢固树立以人为本、安全发展的理念等。

打好“翻身仗”

王德学强调，要以落实“双七条”（《煤矿矿长保护员工生命安全的七条规定》和煤矿安全生产“七大攻坚举措”）为抓手，推动煤矿安全治本攻坚。他说，根据党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署和50个重点县的实际，下一步要坚持始终把人民生命安全放在首位，严守发展经济不能以牺牲人的生命为代价这条红线，树立以人为本、安全发展的理念，以贯彻落实煤矿安全“双七条”为主线，以“打非治违”和安全生产大检查为抓手，标本兼治、重在治本，推动地方煤炭产业发展规模化、机械化、信息化和科学化，大幅度降低煤炭事故总量，有效防范遏制重特大事故，加快实现50个重点县和全国煤矿安全生产状况的根本好转。

王德学要求，50个重点县的煤矿安全工作，是全国安全生产的重中之重，国家安全监管总局和国家煤矿安全监察局要给予特别的关注，在今后很长的时期内都要实行重点监控；要进一步完善地方煤矿安全监管体制，充实监管力量、创新监管方法、提高监管效率效能；要坚持抓典型引路和后进提升，通过综合治理，使本地煤炭企业的状况有一个革命性的、脱胎换骨的改变；要坚持用事故教训推动工作，举一反三，针对问题彻底整改。王德学还要求，国家安全监管总局和国家煤矿安全监察局机关各司局、各级安全监管部门和煤矿安全监察机构，要把服务50个煤矿安全重点县，作为践行群众路线、转变工作作风的重要内容。进一步加强与各个重点县的联系，多深入基层、多下矿井、多接地气、多搞调查研究、多掌握实际情况、多听真实意见、多推出新的举措，寓监管于服务之中，帮助解决迫切需要解决的问题。同时，要及时总结各个县区在工作中创造的好经验、好做法，及时加以推广，以推动面上工作的更好开展。

付建华指出，非法违法、违规违章行为仍是发生煤矿安全事故特别是重特大事故的主要原因，“打非治违”工作必须由主要领导牵头，集中时间、集中力量，常抓不懈、抓住不放。淘汰落后、整顿关闭是推动我国煤炭工业由大变强的必由之路，只有通过调整结构、关小建大，坚决淘汰煤炭落后生产能力，建立以大基地、大集团、大煤矿为主的新型煤炭工业格局，才能为煤炭工业安全发展注入强大动力，打造我国煤炭工业“升级版”，进一步提升全国煤矿企业安全管理水平。同时，我们也要深刻反思、深入探索，如何才能实施更加有效的科学监管机制，对煤矿安全的监督检查工作能够确保真查出问题、真停止生产、真整改隐患、真严格验收，在每个环节上都能扎扎实实，防范遏制重特大事故。

推动“治本攻坚”

50个重点区县所在省（区、市）煤矿安全监察机构、煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门主要领导，50个重点区县区长（县长、市长）及分管副区长（副县长、副市长）参加了这次座谈会。

云南煤矿安全监察局负责人在会上介绍了云南省煤矿安全工作存在的主要问题，如：煤炭管理体制不顺、煤矿安全基础薄弱、责任落实有差距、非法私挖滥采屡禁不止等。同时也介绍了下一步的工作计划：除了继续开展安全生产大检查、落实“双七条”、强化“三项监察”外，还要加强煤矿安全生产许可证管理工作、深化煤矿“打非治违”和整顿关闭工作、推进煤矿安全技术保障能力建设等。

吉林煤矿安全监察局在会上分析了吉林省煤矿事故情况，确定了吉林省煤矿安全重点区县，落实重点地区、重点片区、重点矿井，特别是对心里没底、不放心的煤矿，严格抓住不放；严把停产整顿矿井复产验收关，对达不到复产验收标准要求的煤矿，坚决不允许生产；全力支持、配合吉林省委省政府做好煤矿停产整改和小煤矿兼并重组工作，坚决完成2013年兼并重组任务，推动全省煤矿安全生产基础水平提升；继续深入开展煤矿安全大检查，严厉打击非法违法生产建设行为。

重庆市綦江区也被列入了全国50个煤矿安全重点区县。綦江区煤炭工业管理局开展了“一对一”帮扶企业重点查找、分析、解决问题工作。对每个煤矿科、队级以上管理人员通过座谈会的形式自查自纠存在的问题，围绕煤矿机构是否齐全、员工队伍建设、“三违”查处、隐患排查治理、职工安全教育培训、矿级领导入井带班等方面，进行分析。通过“一对一”帮扶企业重点查找、分析、解决问题工作，綦江区煤炭工业管理局要求各煤矿企业对自查自纠所发现的问题编制整改方案并逐一进行整改，力争在2016年甩掉煤矿安全生产“重点县”的帽子。 编辑 宁 远