北京文化保税区启幕

北京正在展现文化保税方面的“专业力”，也意味着，历时三年建设的北京文化保税区，正式开启全流程运营大幕

引起海内外巨大关注的上海自由贸易试验区获批，加剧了国内“文化保税区”南北竞争格局的失衡。

文化保税区并非专有名词，是指将国际贸易中针对普通商品的保税政策及通行做法运用在文化贸易领域，通常在现在保税区中建设，为国际国内文化生产、传输、贸易机构提供专属保税服务，旨在为文化“走出去”战略提供一个全新的平台。文化企业可利用保税区“入境不入关”的优势，享受“免证、免税、保税”的特殊政策，降低生产与贸易活动的运营成本。

上海是国内首个推行文化保税的城市。2007年，上海在外高桥保税区率先搭建了上海国际文化服务贸易平台，并于2011年11月成为文化部命名的全国首个国家对外文化贸易基地。

一年之后，由北京歌华文化发展集团与北京天竺综合保税区共建的北京国际文化贸易服务中心，成为继上海后文化部命名的第二个国家对外文化贸易基地，并借助园中园的实现形式，使北京成为目前国内唯一依托空港建立国家级文化保税区的城市。

尽管设立时间不同，而上海与北京在文化保税相关支持政策方面并无多大出入，都是现行保税区政策与文化贸易服务的简单叠加。但是，整合了外高桥、物流园、洋山和浦东机场4个海关特殊监管区域的上海自贸区建立，却有可能成为引发上海质变的最大变量，上海自贸区将文化服务确立为扩大开放的六大领域之一，其负面清单的管理创新极有可能催生出文化保税不可估量的经济价值。

况且，对北京而言，不止是上海的步步领先，追赶者同样咄咄逼人。有消息称，文化部国家对外文化贸易基地的第三张“牌照”已经完成内部批复，不日将落户深圳。更有传言称，由于深圳前海地区较早进行了金融和服务业开放探索，而粤港澳自由贸易的重要性也被中央多次提及，深圳自贸区的申请方案已获中央非正式肯定，极有可能和国家对外文化贸易基地先后获批。

竞争日趋激烈，作为全国首个以文化保税区形象示人的北京开始发力。继2012年苏富比拍卖行与歌华合资成立的苏富比（北京）拍卖有限公司于当年9月27日在中华世纪坛落下历史性第一槌之后，2013年11月28日至12月1日，苏富比在国贸大饭店再次携价值超过13亿元人民币的中西方经典与当代顶尖艺术品强势而来，开启了其进入中国后最大规模的艺术品保税展览拍卖盛会“北京艺术周”。

苏富比“北京艺术周”带给北京的不仅是规模效应，更是北京文化保税区进行业务操作的标志性事件，是北京综合性文化保税的一次实兵检验。北京文化保税区从艺术品的报关、仓储、物流到交易、结算、离境、托管等各个环节，进行了大体量的模式测试，北京海关针对本活动的报关、通关、担保、物流、留购等诸多环节，进行了多项业务创新和贸易便利化的关务流程试验，并将保税区政策平移到国贸大酒店，运用物联网监控技术，在保税区外提供监管服务，市商委、天竺综保区管委会及顺义区政府等，也就相关交易涉及的企业登记、增值税发票等事项提出解决方案，加快行政手续办理。此外，中国建设银行通过海外银行信用担保方式对参展艺术品进行了担保。

北京正在展现文化保税方面的“专业力”，也意味着，在继1.3万平米保税仓库投入使用，开展了多次保税业务实验后，历时三年建设的北京文化保税区，正式开启全流程运营大幕。

北京模式

文化保税区设立的初衷，源于我国过高的税率已经对文化市场的国际化发展产生了一定的阻碍。这在近年来人气颇旺的艺术品领域尤为突出。

在我国，艺术品被列为进口商品的第21类，与奢侈品同属一类。2012年年初，国务院关税税则委员会公布了《关于2012年关税实施方案的通知》，除古董艺术品适用税率为零之外，包括油画、粉画及其他手绘画原件，雕版画、印制画、石印画的原本，各种材料制的雕塑品原件的进口关税税率将由12%降至6%（暂行一年），2013年继续维持6%税率。

而即便关税大幅下调，中国仍然是全球艺术品税率最高的国家。现行税收政策规定，与我国签订优惠贸易国的国家，部分艺术品原作的进口税率降至6%，复制品的税率为14%；没有与我国签订优惠贸易协定的国家，艺术品进口关税为50%，复制艺术品适用税率为14%。由于与奢侈品列为同一类，进口时除缴纳关税外还需申报缴纳17%的增值税（或营业税），部分艺术品还要缴纳12%的消费税等，多种税费一经累计，就会使得艺术品进口的综合税率超过30%，甚至最高可达75%，远超全球平均艺术品5%左右的税率；与美、英、法、德等文化贸易大国的零关税，和优惠的增值税或消费税政策相差甚远。

进口环节的高额税费导致了国内艺术品流通市场的畸形发展。2010年我国艺术品市场交易总额达到1694亿元，交易规模全球占比23%，仅次于美国2011年，2012首次超越美国成为了世界第一大艺术品和古董市场。但是，2010年中国进口艺术品总值仅占世界的5%，出口仅为3%。

事实表明，中国艺术品市场是一个区域性的孤立市场，和国际艺术品市场的关联度很小，由于受到税率高的影响，长期以来国际重量级大型艺术拍卖和展览很难登陆中国。据了解，税制成熟的国家和地区，对于艺术品行业的课税重点主要在经营者的实际所得上，而增值税等流转税一般可用运营成本抵扣，中国的课税则遍布艺术品流通的各个环节，“畸高”税费已经严重阻碍了艺术品进口及文物回流，由此也影响到了国内企业对接国际渠道和平台的发展机会，为维持生存，内地拍卖行、画廊及收藏家不得不转战“零关税”的香港，以“出口转内销”的方式规避高额负税。

但出走香港也并非良策。2012年完成香港首拍的保利国际，常被业界认为是高关税下文化企业出走的先行者，可北京保利国际拍卖有限公司执行董事赵旭却在多个场合抱怨，“香港的市场税收虽然比较低，可保利在香港一年的运营成本约一亿港币左右，运营成本超出北京的5倍甚至更多”。

如此背景之下，保税对于促进艺术品的国际交往便极具现实意义。如一场高水准的大型艺术品拍卖会，拍品总估价动辄近10亿元，按照规定，境外艺术品入境正常报关，需要先交30%以上的关税、增值税等，数亿元的资金占压对企业来说是个不小的负担，而进入到文化保税区内，就可免除这30%以上的税费，只需缴纳一定的服务费，这既可以让国际具有重要影响的展览、拍卖等艺术品交易活动进入中国，也可使国内相关企业“借船出海”。

遵循国际经验，文化保税率先从艺术品领域破题，国际通行的贸易平台、保税仓储物流、保税展示交易等保税区具备的三大功能，也均被上海和北京视为开展艺术品保税的关键环节，但同一理念之下，两地采取的实施路径却大不相同，北京以园中园建设形式，注重的是新建增量设施，上海则侧重于在已有基础上盘活存量。

在贸易平台方面，建筑面积19.2万平米、由28栋独栋建筑组成的北京国际文化贸易中心日前刚刚竣工，今年年底前将投入使用。歌华集团创产中心研发总监邢树森向记者透露，贸易中心的招商进展良好。

上海的贸易平台并未大兴土木却也风声水起，仅利用保税区内两栋建成的楼宇，便在短时期内聚集了上海文化产权交易所、北京星空联合华文传媒咨询有限公司、亚洲联创、精文世嘉、品藏拍卖等近80家文化企业和机构，注册资本近11亿元，2011年便实现贸易总额5亿元人民币，形成税收贡献近亿元。

在保税仓储方面，继1.3万平米保税仓库投入使用之后，北京歌华集团近日对外宣布已成功摘得保税区125亩建设用地，主体建设将于近期启动。而上海首期5000平米集艺术品保税仓储和保税展示于一体的区域也于今年3月正式投入运营。根据上海对外披露的进度，2014年底，3万平方米二期仓储展示工程将投入运营。三期规划还将与森兰·外高桥合作开发超大面积的国际艺术区。

在保税展示交易方面，两地也是各有千秋，均有多场具有重要影响的展览、拍卖等活动相继开展。最值得一提的是，世界两大艺术品拍卖机构佳士得、苏富比分别以独资和合资形式落户上海与北京，也在一定程度上，展现了国际市场对两地保税业务的关注度。

实施路径和建设步骤的差异背后，揭示的是两地投资模式的异同。北京文化保税区是在政府支持下，由北京歌华集团自主投资，自主运营，巨大的融资压力使得北京文化保税区到2015年能全部建成并形成完整园区业态。

上海文化保税区主要由政府主办，企业运营，资金比较充裕、硬件设施完善，独具特色的海关保税空港一体化使通关、清关、税费保护和申请等更加快速便捷，依托外高桥保税区优势打造的上海国际艺术品交易中心，迅速确立起全国艺术品保税的引领地位，成为国内首家运营的艺术品保税服务平台。

从某种程度上讲，由企业投资运营更符合市场化规律，但由企业自下而上去争取各级政府支持，协调各方的难度也可想而知。

据了解，北京文化保税区规划同步建设高端服务、交易结算、展览展示和数据信息四个平台，如今落地建设的却仅有数据信息平台和高端服务平台。

显然，加快促进北京文化保税区投入运营，并发挥出应有功能，当前的关键还在于如何基于政府支持、企业自主投资建设的前提，遵循市场化原则，自上而下统筹好各种支持力量。

打开一扇未知大门

从字面上理解，保税区的核心在于税，但出口退税等政策对文化企业“走出去”其实并不具有绝对的“杀伤力”，因为中国的重点文化企业本来就可通过向海关总署和文化部申请等方式来享受免税政策，并不需要通过文化保税区才能获得优惠。

实际上，除了退税政策，为鼓励文化企业“走出去”，近年来各个省市纷纷设立了相应的奖励、补贴等专项资金，但长期以来，尽管大多数企业知道鼓励的专项资金放在哪，却很少有企业真正能拿走。

一位多次海外参展并获得过政府资金支持的资深艺术品投资人表示，并非是企业不想去拿支持资金，一方面北京缺少政策、咨询、落地的“一站式”服务平台，获取支持资金的程序非常繁琐，另一方面大多数国内文化企业并不清楚到底“往哪走”。“文化保税区能否对企业充满吸引力的核心价值在于，不仅要告诉企业‘往哪走’，还要在企业向外走的过程中提供相应的支持和保障。”

“与其说保税区靠的是退税政策，不如说是增值服务，使各种政策能够在一个平台上发挥最大的协同效应。”邢树森如此评价保税区对国内文化企业“走出去”的现实意义。

怎样才能将增值服务有效运用于文化保税区的发展之中？上海的初步尝试是一方面利用自身影响拓展国际渠道，一方面将政府鼓励企业“走出去”的专项资金，直接交由文化保税区的运营公司负责审批发放，使政府资金与市场需求近距离对接。

大胆的尝试迅速得到了企业的正面回应，由于入驻保税区的企业可以在计划海外参展的同时直接向保税区提出支持申请，保税区运营企业能够根据企业需求快速精准发放，符合条件者不仅能享受场租费补贴，甚至还可以完全免费，这不仅让区内企业乐意搭着保税区的大船出海，而且已经吸引着越来越多的国内文化企业向上海集聚。

据资料显示，近年来，上海文化保税区已经多次组织国内文化企业参加包括香港国际影视展、科隆游戏展、法兰克福书展、洛杉矶E3展等在内的国内外重要文化展会活动，其促进文化企业“走出去”的效果已经显现。

而北京更多还是侧重于“引进来”，据了解，歌华集团已经与全球拍卖业两大巨头之一的苏富比、瑞士自由港持有人欧亚投资、香港具有领导地位的大型综合企业信德集团、联合国旗下唯一的艺术品保护机构罗马修复学院、国际最大的货币兑换机构ICE等业内一流企业成立了合资公司，未来将共同在保税区开展相关业务。

此外，借助今年苏富比数场拍卖会及中国当代艺术海外巡展等行业影响力的逐步扩大，歌华集团已经与世界排名第一的艺术品博览会――欧洲艺术品及古董博览会达成引进意向。

受诸多利好消息的鼓舞，中国对外文化集团公司、台湾海商会、中国城市文化产业联盟等国内大型对外文化机构也已经向歌华明确了入区意向。

很显然，北京当前的“引进来”是为了今后更好的“走出去”创造条件，这些国际顶级机构在带来诸多国际文化元素的同时，也会把国内的企业带到国际市场。而作为北京文化保税区的投资运营主体，歌华集团需要把握的是，在“引进来”到“走出去”的过程转换中以服务确立市场地位。

现实中，国内诸多的文化企业和机构乃至个人都存在贸易服务需求，而目前可提供贸易服务的相关机构只能提供较为单一的服务内容（如运输、报关、进出口等），更无法与国际顶尖的流通渠道建立联系。

很显然，相对于市场存在的巨大现实需求，国内市场中非常缺乏具有综合服务能力的供应商，歌华的目标就是搭建文化贸易的全球服务体系，为国内文化企业提供包括文化贸易进出口服务、特色保税服务、文化贸易增值服务在内的全方位、综合性、一站式解决方案。

基于文化贸易的服务创新没有界限。建设一个开展文化保税的服务平台，有助于挖掘文化贸易效率，将成为北京建设现代文化市场体系的独有尝试，有可能成为北京全国文化中心、地缘政治、市场等综合优势集中发挥的突破点。这犹如打开一扇未知的大门，激发出的市场潜能将不可估量。

冀望“文化自贸”

一切看似回归美好，但发展的危机却紧随其后。

老对手上海再次迎来了百年不遇的良机，由于上海自贸区将对包括文化服务在内的六大领域扩大开放开展先行先试，上海已经开始着手制订面向未来的市场策略。

与此同时，国内各城市之间对于文化贸易的争夺也日趋激烈，除深圳之外，青岛正在积极申请成为面向东南亚的文化贸易基地，南昌、重庆、苏州、杭州等地也都在保税区内建立了相应的外国文化产品保税展示交易中心。

对于有可能因此被各地吸引走的国际资金、就业机会与艺术品市场的税收和份额，以及随之而来的旅游、餐饮与购物等其他行业的发展机会等等，北京市委宣传部长李伟日前表示，北京是国家的文化中心，是全国的文化高地，在文化改革发展方面，必须走在全国的前列。

对于文化保税区这一重要的经济引擎，李伟强调要将其打造成规模实力强、专业水准高、具有战略支撑作用的示范性文化园区，采取“一区多园”方式，构建起集文化贸易口岸、协同创新平台、企业集群发展于一体的“文化中关村”。

构建“文化中关村”，北京必须尽快对文化保税区进行顶层设计，分项推进。北京文化保税区建设涉及大量政府审批、行政扶持、资源整合和制度创新等重大事项，目前由企业自下而上的运行机制已无法胜任，亟需由市级领导层面进行统筹。

可成立一个由市领导任组长，海关、国税、地税、文化、商务、旅游、体育、天竺综保区、顺义区等相关部门为成员单位的领导小组，建立领导小组联席会议制度，以联席会议方式，研究解决文化保税区建设中的方向性问题、大的政策创新和其它重大问题，合作解决文化保税区建设、招商业态、企业登记注册、财税支持政策、海关监管模式创新、重大交易服务平台搭建、专项扶持资金设立等问题。

此外，还可以参考上海自贸区的优惠政策，有选择有目的地逐步放开北京文化保税区文化贸易项目的前置审批，积极探索有利于文化贸易服务发展的海关监管模式，支持先行先试，推动选择性征税政策落地，争取为文化贸易服务配套的离岸金融政策等等。

基于文化创意产业在北京经济总量占比的快速提升，以及北京地区文化进出口总额仅占全国1/10的现实，北京文化保税区完全具备条件，打造成“文化自贸区”，由此推动北京乃至全国文化产业迈向国际舞台。