入世十年:中国的十变十案十问

2001年12月11日，面对中国加入世界贸易组织，有人欢呼雀跃，将其与申奥成功、中国足球进入世界杯并称为当年的“三大盛事”；有人则忧心忡忡，因为不知道国门洞开之后中国经济将会向何处去，那些劳动密集型企业又将遭遇怎样的冲击。

十年之后，该来的都已经来了，全球化下的中国经济不仅没有垮掉，反而愈发显出一种“与众不同”的气质。十年间，中国经济经历了哪些变化？未来十年，入世红利还会有多少？

十年・十变

改变，往往从选择之初就已注定。只是谁也没有料到，中国这十年来的变化步伐会是如此巨大。

1、经济总量世界第二。中国经济十年间的变化到底有多大？从2011年初即层出不穷的纪念“入世十年”活动中，从商务部长到专家学者，念叨最多的就是这样一组数据：中国从入世之初的世界第九大经济体快速成长为第二大经济体、世界第一大出口国和世界第二大贸易国。GDP从2001年的11万亿元人民币增至2010年的近40万亿元人民币，年均增长超过10%。而世行数据显示，2010年中国经济增长率超过10%，对世界经济增长的贡献率达到25%，连续两年成为全球经济增长第一引擎。

2、“中国制造”行销全球。“中国制造（Made in China）”这个词是2001年之后才真正走红的。2001年之后的中国，因加入WTO带来的大量订单，令中国制造繁荣一时，成群结队的中国农民涌入长三角、珠三角，低廉的劳动成本使得“中国制造”行销全世界。如今，从美国人的被子到意大利人的皮鞋，从俄罗斯人穿的衣服到科特迪瓦人使用的餐具，几乎都能发现“Made in China”的影子。十年间，中国真正成了“世界工厂”。

3、不再怕和老外打官司。自入世以来，中国企业遭遇的贸易摩擦有增无减，而企业的应对方式也有了颠覆性转变，从早前面对国外反倾销的不知所措甘当沉默的羔羊，到有组织地积极应诉，再到某些领域主动出击他国企业侵权，在应对贸易保护和知识产权方面，中国企业十年内完成了三连跳。贸易保护重灾区浙江、广东、福建等外贸大省，面对频频找上门的洋官司，应诉率从2002年的40%提高到90%，对个别国家和地区甚至达到100%。从害怕“狼来了”到“与狼共舞”，表明中国在全球贸易体系中不断增加的自信。

4、中国企业走出去。十年前，华尔街最大的投资银行所罗门美邦曾预言，加入WTO以后的前五年，中国将会出现4000万人失业，国内企业将遭到毁灭性打击。十年过去了，当中国民营汽车企业吉利收购瑞典巨头沃尔沃的时候，当华为、中兴等通讯设备制造商把生意做到五大洲的时候，所罗门美邦当年的预言已经成为笑谈。加入世界贸易组织后，绝大多数中国企业不仅没有被冲垮，反而越来越多地开始走出国门，走向国际市场。截至2010年底，中国对外直接投资累计净额达3172.1亿美元，位居全球第17位；投资流量占全球当年流量的5.2%，首次超过日本、英国等传统对外投资大国。

5、汽车、电信资费越来越便宜。14万元一辆的捷达，如今只要8万元；动辄数千元的手机，如今一两百元就能买到。这些人们习以为常的变化，却是中国入世带来的最显著红利之一。十年内，汽车关税从3位数降至13.4%，这曾让很多人担心中国汽车业会全军覆没。入世后，奇瑞、吉利们得到了合法的准生证，政府不再对汽车限价，令汽车越来越快地飞入了寻常百姓家。几乎所有的跨国汽车公司都来到了中国，而过去十年，国产汽车年产销也从200多万辆增长到1800万辆，中国一跃成为全球汽车第一产销国，但同时也造成了大都市的交通“拥堵”。电信等行业亦殊途同归，截至2011年9月，中国固定电话用户数2.8亿，移动电话用户数9.5亿。手机已经成为中国人生活的必备品。

6、全球同步看大片。入世之初，中国承诺将每年进口10部大片的数量提高到20部，压力之下，中国电影人不得不开始了破釜沉舟，快速产业化成为中国电影的必然选择。国产电影从2002年的100部上升到2010年的526部，年票房从2002年的不足10亿元人民币增至2010年的超过百亿，增速全球第一，票房挤进全球前十。一方面，中国观众可以看到全球同步上映的大片；另一方面，中国电影越来越以“大片”之姿走向全球。

7、外资银行触手可及。“假如你有1万美元，会选择存在哪家银行？”十年前问这个问题，和五年前的选项会有很大不同。按照入世承诺，自2006年12月11日起，中国开始取消外资银行在中国经营人民币业务的相关限制，汇丰、渣打、花旗等在华主要外资银行一夜之间获得了国民待遇，而普通老百姓也有了更多的选择。但与之前担心的人们会把钱都存到外资银行去相反，经历了“五年狂奔”的中资银行，因不断改善的服务和灵活的信贷产品，反而得到了更多的青睐。信用卡、按揭贷款、分期付款购物等业务方式，都成为了老百姓新的消费习惯。

8、纺织业、农业等历经风雨。作为最早开放的行业，纺织服装业曾被认为将在入世后获益最大，因为困扰多年的出口配额将在2005年1月1日寿终正寝。但没想到的是，随后铺天盖地的反倾销调查和贸易壁垒浪潮又盯上了这个劳动密集型产业，而棉价原料供应和价格的起伏、出口仍依赖贴牌为主的模式、人民币汇率因素等，都困扰着中国纺织业的前行。相比之下，中国农业的入世答卷亦在令人欣慰之余藏着隐忧。在粮食总产“八连增”并连续5年稳定在1万亿斤以上、农民收入连续增长的背景下，却是中国粮食安全问题并未从根本上得到解决的现实。粮食安全未来仍将是中国农业常抓不懈的命题。

9、学会按国际规则办事。十年前，很多政府管理部门还习惯红头文件管理的模式，对经济事务的介入和干预很多。而入世，首先要求政府入世。这就客观上倒逼政府管理部门加快改革进程，逐步与国际接轨，建立开放公平的竞争环境。入世之初，就开始按照WTO规则清理不合时宜的法律法规，十年间，共清理了3000多部法律、法规和规章，对贸易体制和政策进行了全面的调整。审批流程简化，政策越来越透明，民间行业性协会逐渐取代半政府性质的商会……诚如美国媒体所评述的，“这些都表明中国是按照国际准则办事的”。

10、悄然更新的发展观念。如果说入世十年中国的最大变化，或许可以归为不断与时俱进的观念上的更新。朱基曾说，入世谈判从黑发人谈成白发人，最主要的原因是“很多人害怕入世”。实际上，入世十年后，诸如保护知识产权、环保意识等当年谈判时很害怕的条款，现在已经深入人心。

十年・十案

入世十年后，中国成为世界货物贸易第一出口国和第二进口国。而与此相伴的，则是一起又一起在WTO框架下的诉讼和争议。商务部的信息显示，过去十年，中国经世贸组织开展了8起主动案件和13起被诉案件。其中，多个案件在WTO的历史上创下“第一次”，主要案件有――

1、诉美“双反”措施案。2008年12月9日，中国向世贸组织争端解决机制提起申诉，要求就美国商务部针对来自中国的标准钢管、矩形钢管、非公路用轮胎和复合编织袋等四种产品采取的反倾销、反补贴措施进行调查。两年后，世贸组织就此案设立的专家组散发调查报告，部分支持中国主张。2010年12月，中国正式向WTO上诉机构提出上诉。裁决报告终于在2011年3月公布，WTO上诉机构支持中方有关主张，认定美方做法与世贸组织规则不符。用中国商务部相关负责人的话总结，此案是中方运用世贸规则维护权益的重大胜利，也极大增强了世贸成员对多边规则的信心。

2、诉美轮胎特保案。这是一场奥巴马时代美国首起、同时也是最大的对华特保案。2009年，美国钢铁工人联合会向美国国际贸易委员会提出申请，对中国产乘用车轮胎发起特保调查。2010年12月，WTO仲裁委裁定美方说法成立。中方随即表示不服并提出上诉，但仲裁委员会认定中方未能就上诉提供足够的证据。

3、美欧加诉汽车零部件案。2006年3月，欧盟和美国共同向WTO申诉，对中国《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》提出异议，要求中国尽快修改汽车零部件关税政策，放开零部件市场。2008年12月，WTO上诉机构对这起案件做出了终审裁决，认为中国违反了相关贸易规则。案件完结后，中国世贸研究专家指出：“海外汽车企业们就是希望中国沦为其代工基地，不希望中国汽车在核心零部件上具有竞争力。”

4、美诉出版物案。此案堪称是中国被诉案件中最复杂的案件之一。从2007年4月美方决定就中国出版物市场准入问题诉诸WTO争端解决机构至今，中美出版物市场准入案历时4年有余，目前还在法律程序中。有评论指出：“这是中国第一起真正意义上由于服务贸易承诺而被诉的案件。”

5、美诉知识产权案。2007年4月，连带着申诉中国出版物市场准入问题，美国向WTO提出就中国的知识产权保护问题进行申诉，由此拉开了中美知识产权的WTO第一诉。2009年1月，中美知识产权WTO争端案专家组裁定美国没能证明中国在知识产权犯罪的刑事门槛方面违反WTO《与贸易有关的知识产权协定》，但同时，专家组在关于海关措施、《著作权法》的部分裁决中未支持中方主张。这起案件被形容为“中国赢了一半”。

6、诉欧紧固件反倾销案。2009年1月，欧盟决定对中国碳钢紧固件产品征收26.5%至85%的反倾销税。同年7月，中国将欧盟有关立法及反倾销措施诉诸世贸组织争端解决机制。此案也成为中国在WTO欧盟的第一案。2011年7月，世贸组织上诉机构裁决报告，认定欧盟相关做法违反了世贸规则。这场胜利大大冲击了欧盟长期对华的反倾销政策。商务部官员表示：这不仅是中国产业的胜利，也是世贸组织规则的胜利。

7、美欧墨诉出口限制案。2009年6月至8月，美国、欧盟、墨西哥先后正式在WTO框架内向中国提出贸易争端请求，称中国对铝土、焦炭等共9种原材料，采取出口配额、出口关税和其他价、量控制，违反了中国2001年加入WTO时的承诺。在历时两年左右的审理后，世界贸易组织2011年2月初步裁决，判定中国没有对9种原材料实施出口限制。

8、美诉电子支付案。2010年9月，美国向WTO提起磋商请求。美方认为，根据中国相关规定，目前只有银联可以在中国境内为以人民币计价并以人民币支付的支付卡交易提供电子支付服务，其他世贸组织成员的服务提供商（如美国的VISA等）只能为外币卡提供此类服务。所以中国相关措施违反了有关承诺和世贸规定。目前，此案仍在法律程序中。

9、诉美反倾销归零案。2011年2月，中方就诉美反倾销归零世贸争端案提出磋商请求，将美对华暖水虾反倾销案的归零做法诉诸WTO争端解决机制。这是中国首次作为当事方，涉及到有关反倾销的归零案中。

10、美诉取向电工钢“双反”案。2009年12月10日，中国公布了对原产于美国的进口取向电工钢反倾销和反补贴调查及对原产于俄罗斯的进口取向电工钢反倾销调查的初步裁定。这是中国首次对进口产品进行“双反”调查。美国后来先后就中国该案向WTO提起磋商请求和设立专家组请求。这起案件是中美贸易战升级的结果，充分暴露了美对华贸易的警惕性和敏感性。

十年・十问

回首十年，中国经济有收获、有变化，也有问题的存在。站在21世纪第二个十年的新起点上，中国在WTO的前路又会怎样？有关专家组作出了如下回答――

1、中国的市场经济地位何时能得到全球认可？

张燕生（国家发展和改革委员会对外经济研究所所长）：承认中国的市场经济地位是加入WTO的第15条约定。承认市场经济地位与市场化程度无关，而是与大国较量有关。真正的问题是，2016年我们获得了认可，大国又会给我们重新设置什么门槛？比如人民币汇率法案很可能会形成新的贸易扼杀手段，当然还包括那些没有形成的新议题，中国要做好准备。

2、为何入世后针对中国的贸易制裁有增无减？中国变得更加开放的同时，世界是否变得更加保守？

龚红柳（对外经贸大学法学院副教授、WTO法律研究中心副主任）：用一个词回答，那就是树大招风。中国已经成为全球第二大经济体，贸易量还在不断上升，这难免会让其他国家贸易伙伴感到不舒服，容易引起他们的反弹。

3、“中国制造”走向世界的同时，内需何时能真正构成增长极？

梅新育（商务部国际贸易经济合作研究院副研究员）：“中国制造”走向世界，这是个伪命题。“中国制造”实质上是“中国组装”，这条价值链的80%是欧美获得，这是返销与内销。中国自己的企业走向世界，也还处于低端。真正的“中国制造”走向世界还有很遥远的路。内需一直是我们的增长极。按增长速度衡量，中国国内消费增速领先于世界所有大国，国内消费连续10年保持两位数或接近两位数增幅。

4、欧洲金融危机后各国纷纷指望中国援助，中国能拯救世界吗？

江涌（中国现代国际关系研究院研究员）：中国只能先拯救自己，才能谈救世界的问题。中国经济矛盾越来越多，经济的稳定性、持续性，以及健康基础都有待巩固和修复。

5、当国际社会要求中国进一步开放金融市场时，中国的银行业何时能在美国生根发芽？

江涌：国际社会主要是美国压中国开放金融市场。他们希望将中国纳入美元体系。美元体系越来越占据中国主导的地位的时候，中国财富流失越多。因为我们是用真实的财富换取虚拟的美元，我反对金融市场开放。反观美国对银行业的限制非常严格，这与中国金融市场开放判若两人。中国银行在美国至今没有几家分行，而且受限很多，与外资在华银行不可同日而语。

6、区域性组织，如TPP等越来越多，WTO与中国当年入世时的期待相比是否正在变小？

屠新泉：我想这个问题对其他国家而言，影响是有，但是对中国来说，区域性组织的发展对中国在WTO中的影响不大。

7、中国入世红利是否已经走到了尽头，未来还会有吗？

张燕生：中国入世的红利，实际是改革的红利。我们入世十年，按照国际规则改革。今后会不会有红利，在于是否会坚持改革开放。但是，我们要看到加入WTO后，国际通行的规则并不是我们想象中的那样，实际上这些国际规则很多还由发达国家制定和左右，这些规则处处维护着他们的利益。全球化和贸易自由化，并没有重视世界穷国，并没有解决发展的问题。

8、俄罗斯入世在即，对中国意味着什么？

屠新泉：我个人对俄罗斯入世后对中国的影响持观望态度，因为它国内的政策即使入世后可能调整也不多。

9、下一个十年，中国在WTO面临的主要挑战有哪些？

张燕生：未来十年，中国在WTO面临的形势更加严峻、更具有挑战性。中国能否坚持“十二五”规划提出的转变经济结构和发展模式，进行科学发展？中国是大国，像美国人讲的“大象”，大象不能躲在蚂蚁之后。中国如何在贸易、金融、国际社会、货币等方面的改革和治理中发挥更积极作用？

10、中国在WTO的诉讼中败多胜少，这是否与中国在WTO中的地位和话语权有关？未来是否能进一步提升话语权？

张燕生：WTO诉讼本身不单纯是法律的较量，掺杂着复杂的政经、外交因素，结果往往很难用输赢概括定论。我想，中国未来在WTO中的地位取决于中国自己的全球化战略，包括全球化人才战略、对全球化的研究和对全球化议题的提出，只有这些方面能力得到提升，才能进一步提升我们的话语权。