聊城市实施“省管县”财政体制改革对县域财政收入影响的分析

【前言】聊城市实施“省管县”财政体制改革对县域财政收入影响的分析由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。中央十六届五中全会在《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出“理顺省以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”。总理在2005年全国农村税费改革工作会议和2006年全国农村综合改革工作会议上两次提出要推进省直管县财政管理...

摘要：“省管县”财政管理方式改革是政府经济管理方式的创新之举，其目标是壮大县域经济。聊城在加快推进这种财政管理方式时，省级财政对县（市）财政实行直接管理，要以有利于区域经济特别是县域经济收入协调发展为基本点。重点剖析了聊城市实施“省管县”财政管理模式对县区收入带来的影响，为下一步聊城市推进省管县体制改革提供了一定的依据。

关键词：“省管县” 财政管理体制 财政收入 预算收入

中图分类号：F810文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）27-0022-02

“省管县”财政管理体制是一种明确界定省级财政与县级财政间相互关系，由省直接领导县的财政管理体制，即，在财政收支划分、专项拨款、预算资金调度、财政年终结算等方面，由省直接分配下达到县、市，县财政和市本级财政一样都直接同省财政挂钩，并明确确立各级财政的组织架构和运行原则，划分省级财政和地方财政收入和支出范围，规定地方财政收入的许可来源和财政支出的许可用途，明确各级财政间的相互关系。“省管县”财政管理体制反映不同财政主体之间的分配关系，省财政可根据全省各地的不同实际，分类分别确定不同的市县财政体制，保证各级财政体制和政策规定范围内的既得财力不受影响。省对下级各项转移支付补助按照规范的管理办法直接分配到县。省财政专项资金由省财政厅会同有关部门直接分配下达到县，开通省县直达车。

省管县有两层含义：一是财政意义上的省管县。在财政预算编制上，由省直接对县编制预算，在收入划分上，也由省对县直接划分。二是政府管理体制上的省管县。市县平级，不仅是财政体制，在人事权、审批权等经济社会各方面的管理权都由省直接跟县打交道。

中央十六届五中全会在《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出“理顺省以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”。总理在2005年全国农村税费改革工作会议和2006年全国农村综合改革工作会议上两次提出要推进省直管县财政管理体制改革。到2007年，浙江、安徽、江苏、吉林等14个省（市、区）已实行省直管县财政管理体制，实行扩权强县政策，赋予了县级政府更大更多的经济、行政管理权限，增强县域经济发展活力。

近年来，许多省份推行“省管县”财政体制和进行相应的行政体制改革，同时还有更多的省份在加强“强县扩权”政策，以期松绑县域经济，大力促进县级财力增长。实施“省管县”财政体制有利于中国行政层级体制的有效运作，中国的行政层级可以由原来的四级（即中央一省一市一县）变为三级，将让 “市”和 “县”处在一个相对平等的地位上，通过市场力量进行资源优化重组，而不是通过行政方式，这样才符合经济发展的规律和城乡的协调发展。

“省管县”财政管理体制有利于充分发挥财政政策在宏观调控中的重要作用，是深化改革，健全制度，突破现行体制机制弊端，完善分税制改革未尽事宜，改善管理技术手段，合理弥补基层财力缺口，结合财政管理的实际需要，提高财政管理的科学化、规范化、现代化水平，符合科学理财、依法理财要求，建构完善合理高效运行贯通的财政管理体制的成功实践。

聊城市对莘县、冠县进行省管县试点体制改革是提高县级财政的运行效率，促进县域经济发展，缓解县乡财政困难状况，增强基层政府提供公共服务的能力，进而推进城乡协调发展和针对全体公民的基本公共服务均等化。在推进试点县的基础上，总结经验和教训，使试点的县区可以实现地级市和县（市）分治，相互不再是上下级关系，统一由省直管。在乡镇财政收入结构中，预算内收入在20世纪50年代中期曾居于主体地位，而非预算内收入只占较小的比重，如，1986年预算内收入占乡镇财政收入的83.29%，非预算内收入占乡镇财政收入的16%，这一比例关系没有保持很久就发生了显著变化，预算内收入在全部乡镇财政收入中的比重呈逐年下降趋势，相应的非预算内收入的比重则显著上升，如，2000年，预算内收入占乡镇财政收入的比重已经降到了87%，非预算内收入的比重上升到了48.13%。这种情况并非为乡镇财政所特有，而是整个国家财政非预算内收入不断增长的一个侧面。

冠县自2009年开始进行“省管县”财政改革，2009年的税收收入为16590万元，比2008年的税收收入增加了15.8%，而2010年的预算税收收入为26 493万元；冠县的非税收入也有较大增加，从2008年4 352万元增长到了2009年的6 245万元。2008年的经济金融危机对中国各省市都造成了较大的影响，但是冠县2009年财政总收入为100 793万元，比上年提高了11%，可以说这次的财政改革起到了一定效果。值得说明的是，上级补助收入的数据2010年的预算值和实际值可能出入较大，但是从2009年的数据来看，上级补助收入比2008年的62 776万元增加了8.3%，这种趋势应该会继续下去，预算的值偏低，同时2009年的数据可以看出，财政改革后上级补助较好的落实到了地方，上下级交流的工作效率得到了提高。

莘县虽然2009年的税收收入只比2008年的高出5%，但是2010年的预算收入为26 493万元；莘县的非税收入在改革后较快得到了体现，非税收入在2009年达到了6 245万元，比2008年增加了43.5%，非税收入的快速增长不是偶然，这个结果说明莘县的财政改革现阶段对非税收入产生了很大的积极影响。上级补助收入从2008年的75 215万元增加到2009年的85 067万元，根据类似冠县的分析，2010年的实际值很可能比预算值高。同样面对经济危机，2009年莘县的财政总收入为124 881万元，比上年提高了8%，说明“省管县”体制改革起到了一定作用。

莘县2008年境内财政总收入为59 676万元，一般性预算收入是21 362万元，人均纯收入仅为8 467元。2008年，该县累计完成各项税收收入92 002万元，占莘县财政总收入的79.6%，占市级总财力199 552万元的46.1%，也就是说，莘县全年80%的收入来自预算内收入，2008年虽然遭遇经济危机，但是莘县的财政收入占到了聊城市GDP比重为1.5%。预计2009年莘县的税收收入肯定达到了1亿左右！而莘县2008年的财政一般预算收入才21 362万元，政府性直接债务就达16亿元。莘县在聊城市9个县市中排名第七。“省管县”体制改革以后，2009年莘县财政总收入为124 881万元，比上年提高了8%。一般性预算收入为24 139万元，比上年提高了13%。2009年莘县的上级补助收入由2008年的75 215万元调整为现在的85 067万元。莘县增值税和消费税税收返还收入由原来的6 768万元调整为现在的6 570万元。

冠县2008年境内财政总收入为41 800万元，一般的预算收入是20 080万元，人均纯收入为9 995元。2008年，该县累计完成各项税收收入82 409万元，占全县财政总收入的71.3%，占市级总财力199 552万元的41.2%，也就是说，冠县全年70%以上的收入也是来自预算内收入，而冠县的财政收入也只占到了聊城市GDP比重的1.7%。2009年冠县财政总收入为100 793万元，比上年提高了11%。一般性预算收入为24 139万元，比上年提高了20%。冠县上级补助收入由原来的62 776万元调整为现在的68 020万元。冠县增值税和消费税税收返还收入由原来的6 570万元调整为现在的5 124万元。

从以上情况看，实施省管县财政体制改革，一是增强了聊城市莘县和冠县的（市）财力，提高了政府的公共服务水平。2010年上半年收到的专项补助同比分别增长达62％和68％，当年财政支出同比分别增长64％和32％。原为聊城地（市）级收入的45％的营业税和50％的城市建设维护税留存县财政，新增财力扩大了专项资金支付范围，保障了财政供养人员工资增长，促进了试点县各项事业发展。二是缓解了资金调度困难。实施“省直管县”财政管理体制改革后，省财政下拨转移支出资金增加，试点县国库存款大幅度增加。莘县2009年国库存款均值8―12月较1―7月增长64％。冠县2009年国库存款均值8―12月较1―7月增长73％。确保了政府机关日常经费的正常使用，基本解决了每月工资发放等集中大额支出前资金调度紧张的问题。三是专项资金拨付到位及时，支出进度加快。随着财政制度改革的深入，各项公益事业、三农投入、城市建设等都需要一定规模的资金来支撑。“省管县”后，专项资金能够及时拨付到位，改变了改革前有指标无资金的局面。

聊城市改革试点虽然实施时间不长，但这些措施从实施力度上看会使得莘县和冠县一般预算收入和可用财力总量增加。县域财力的增加对试点县落实各项增资政策、提高行政事业单位公用经费标准等提供了有力保障，也对缓解县乡财政困难、消化历年财政赤字起到了积极的作用。