“交锋”落后产能

战略性新兴产业与落后产能，只能是“你进我退”的一场暗战

向来尾大不掉的落后产能，似乎到了一个被总清算的时刻。

尽管战略性新兴产业与落后产能并未直接冲突，但新能源、新材料、节能环保、高端制造等产业无不从属于低碳经济范畴，与高排放、高污染的落后产能难免“你进我退”。

在国家淘汰落后产能，调结构的过程时，新兴产业的发展将起到重要的作用。反之，要发展战略性新兴产业，落后产能的淘汰是一项重要工作。

矛盾重重

5月4日，国务院下发《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》(以下简称《通知》)，给出节能减排的具体时间表。

“5月20日”是国务院给定的第一个明确期限。根据指示，各省级政府必须在此之前，制定本地区今年淘汰落后产能任务，将任务分解到市、县和有关企业，并于该日之前上报国务院有关部门。

从《通知》到上报时间，二者间隔仅仅半个月，看起来，这次国务院给各省级政府预留的时间，并不像往常那么充裕。

在多年温和指引经济发展方式转变之后，对于依旧遍布各地“躲猫猫”的落后产能，国务院相关部门似乎正逐渐失去“耐心”。

目前，落后产能已经成为提高工业整体水平，落实应对气候变化举措、完成节能减排任务、实现可持续发展的严重制约。除“5・20”期限，中央政府设定的时间节点并不止一个。

这份《通知》规定，在5月30日之前，在上报国务院之后，相关部门要明确给所辖地区下达淘汰落后产能的任务，并公布淘汰落后产能企业名单。

同时，《通知》进一步明确要求，在第三季度结束之前，全国落后产能必须全部关停。

“落后产能与先进产能争市场、抢资源，破坏正常的市场秩序。只有淘汰落后产能，才能为先进产能腾出市场空间。”工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任说。

“扫帚不到，灰尘照例不会自己跑掉。”国务院一直期望，通过淘汰落后产能，能进一步提高技术装备水平和产业竞争力，改善产品结构，缓解产能过剩的矛盾。

在制定淘汰政策的同时，中央政府也大力鼓励和支持发展风电、太阳能、物联网、新能源汽车等战略性新兴产业，以期通过新旧经济力量的此消彼长，为低碳经济、环保产业“腾笼换鸟”。

但是，在传统粗放型经济增长方式中饱尝甜头的地方政府和企业，对落后产能能否迅速做到“一刀两断”呢，

在过去很多年时间里，经济结构调整和产业升级是宏观经济战略的重中之重，落后产能与节能减排政策之间的交锋却从来没有停止过。到如今，它并不甘心自动消失。

与此同时，近年风行天下的各类绿色经济，在各方力量竞相追逐之下，一不小心就形成了产能过剩。眼下，太阳能、风电等产业，无不遭受过剩之苦，等待新一轮调控。

旧的不去，新的不来；新的一来，泛滥成“灾”。这如同一个魔咒，与多年来的“一放就乱，一管就死”的政策怪圈尴尬相映。

在《通知》确定的时间表前，新旧产能，如何交锋，又如何自重?

“落后”的标准

资源能源消耗高、环境污染重、二氧化碳排放多、安全无保障，是落后产能的集中体现，但看似明确的界定，往往遭遇现实尴尬。

有专业人士追问：落后产能到底以什么来衡量，是不是高位库存卖不出去，过剩了就是落后产能?能满足用户需求的，符合下游企业标准的又算不算落后产能?

要淘汰落后产能的呼声已经很高，但落后产能的基准却显得有些模糊。

钢铁产业是一个典型的例子。2009年年初时，中钢协预测，认为今年国内的粗钢产量在4.6亿吨左右，结合国内粗钢6.6亿吨的产能来看，过剩近2亿吨。

客观地说，钢铁业产能过剩是个老话题，淘汰落后的产能也属于老生常谈。但在实际执行过程中却并不尽如人意。

其他行业也存在类似情况。今年一季度以来，所有重点类中央企业单位能耗全线上升，其中发电、石油石化、煤炭、建材等企业由降转升，钢铁企业能耗继续攀升。

同时，一季度部分重点类企业万元增加值能耗居高不下，“十一五”前四年，30户重点类企业中有11户企业万元增加值能耗不降反升，主要集中在钢铁、发电和交通运输领域。

李荣融直言，部分中央企业节能减排指标完成不理想，主要原因包括部分企业片面追求规模扩张，大量实施兼并重组，被兼并企业能耗远高于本企业水平。

部分企业历史欠账多，仍留一批技术落后、能耗高、污染大、资源利用效率低的工艺、设备和装置，也是个中原因。

一位业内人士也坦承，自2D05年以来，国家频繁出台相关政策、法规，加大淘汰落后产能的工作，但人们对落后产能并没有理解透彻。

工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任表示，现阶段的重点工作之一，是做好淘汰落后产能的基础性工作，加强信息引导，分析行业产能现状，研究落后产能的界定标准。

由于当前这些行业对我国GDP的贡献较大，因此这在短期内可能会影响到全国经济的增速。但是，在低碳经济大潮来临的时刻，短期的GDP追求，仍被倾向于随着落后产能的淘汰而适度“轻视”。

全国政协委员、中央财经大学教授贺强认为，低碳经济不等于新兴产业，但新兴产业一定属于低碳经济范畴。发展低碳经济，在进行经济结构调整的同时，落后产能的淘汰是必然的。

从长远看来，战略性新兴产业若能取得较好发展，GDP保持较快的增速，仍然值得期待。

因此，贺强也呼吁，应该制定全方位的财政、金融优惠政策，大力提供资金支持，促进落后产能向低碳经济的转型。

铁腕重拳

5月5日，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，动员和部署加强节能减排工作。国务院总理在讲话中表示，要采取“铁的手腕”淘汰落后产能。

对节能减排和淘汰落后产能，温总理在讲话中提出了几条非常严厉的惩处措施，这包括采取铁的手腕淘汰落后产能、未完成节能目标的要追究领导责任直至撤职、对单位产品能耗超限单位收取惩罚性电价等。

根据当日指示，全国今年要关停小火电机组1000万千瓦，淘汰落后炼铁产能2500万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨、电解铝33万吨、平板玻璃600万重箱、造纸53万吨。

另外，据同日下发的关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知显示，今年不再审批“两高”和产能过剩行业扩大产能项目。

业界评论认为，这些措施中任何一条的实施均将对相关行业产生较大的影响，足以见得政府对节能减排和淘汰落后产能的决心，这有利于高污染、高能耗以及产能过剩行业走回健康轨道。

此前有报道称，电力行业关停消耗电机组的工作去年已经超额完成国家任务，到去年年底共淘汰了6006万千瓦小火电机组。

国家能源局电力司司长许永盛透露了一组数据，经测算，关停的小机组所发电量全部用大机组来替发，每年可节约原煤69D0万吨，减少二氧化硫排放120万吨，减少二氧化碳排放1.39亿吨。

“前些年，确实有东部地区淘汰的落后产能、落后设备转移到西部地区的现象。这样的情况绝不允许再发生。”朱宏任说，“像这些淘汰掉的落后产能一般都是属于淘汰类的项目，绝不允许在其他地方继续复制或者转移。”

淘汰落后产能一直是我国部分工业行业多年以来有待解决的难题。此前，《21世纪经济报道》等媒体曾披露过，“7号文”将对十大行业近期淘汰落后产能的任务进行细化。

电力、煤炭、焦炭、铁合金和电石5个行业的淘汰时间表是在2010年以前对不达标的产能进行淘汰。比如，焦炭的落后指标是指炭化室高度在4.3米以下的小机焦，而铁合金和电石则是指6300千伏安以下的矿热炉。

钢铁和有色一直被认为是淘汰落后产能较为困难的行业，工信部近日报告认为，由于建筑用钢在新建产能中比重较小，客观上为利用落后小高炉、小炼钢炉这些钢材的企业提供了市场空间，因此其淘汰落后的时间表被推至了2011年。

其中，钢铁被要求淘汰400立方米及以下炼铁高炉，淘汰30吨及以下炼钢转炉、电炉。而有色方面，电解铝被要求淘汰100千安以下预焙槽，电解铜和铅则分别被要求淘汰鼓风炉和烧结锅工艺。

“腾笼换鸟”被比为经济发展过程中的一种战略举措，就是把现有的传统制造业从目前的产业基地“转移出去”，再把“先进生产力”转移进来，以达到经济转型、产业升级。

金融危机中，沿海发达地区将落后产能向中西部转移，在铁腕重拳之下，中西部地区的落后产能也面临自我整治。

如今，这一场“腾笼换鸟”的大戏，正在全国经济结构和企业之间上演。或许，在全国经济宏观调控之下，战略性新兴产业与落后产能，只能是“你进我退”的一场暗战。