加快“西南粮食城”建设端牢“饭碗”

贵州粮食产需平衡缺口逐年扩大

自2004年以来，贵州粮食产需平衡缺口逐年扩大：2004年产需缺口137万吨，自给率90%，2012年属粮食生产正常年景，粮食产量1079万吨，但自给率仅为76%。贵州粮食对外依存度不断提高，由过去的“紧平衡”省份开始向销区省份过渡。

贵州是全国唯一没有平原支撑的省份，在近年来的各种自然灾害中，旱情对粮食生产影响最大，2011年遭遇有气象记录以来最为严重的旱情，粮食产量仅为877万吨，为1993年粮食产量水平，导致2011至2012年度贵州粮食产需缺口达493万吨左右；2013年再次遭遇严重的旱情，预计全省粮食减产在100万吨以上，2013年度粮食产需缺口达375万吨左右。因此，贵州粮食生产能力受生产资源制约较大，加之各种大小自然灾害频发，粮食生产总量从2000年以来始终徘徊在1100～1150万吨之间，2012年贵州风调雨顺，粮食产量仅为1079万吨。粮食生产资源匮乏、产量低而不稳、品种结构多样是贵州省粮食生产能力的基本现状。

未来贵州粮食的需求缺口会更大

从粮食消费水平来看，2004年贵州全年粮食消费1278万吨，2012年消费1414万吨，九年间消费量增加136万吨，平均年增加15万吨。以2012年为例，粮食消费总量构成中，口粮消费占47%（城镇人口占12.2%、农村人口占35%）；工业用粮（制酒、食品酿造）占10%；饲料用粮占41%；种子用粮占2%。（全国人均消费粮食430公斤，人均消费口粮202公斤，其中城镇人口145公斤，农村人口261公斤；贵州人均408公斤，人均口粮193公斤，其中城镇人口141公斤，农村人口219公斤）。

随着社会经济发展和群众生活水平不断提高，在口粮需求总体平稳的情况下，今后粮食转化需求将有较大提高，贵州已经明确大力发展白酒产业（“十二五”力争产量80万千升，力争达到100万千升）和发展畜牧业，若按年增10～15万千升白酒保守测算，对粮食的需求将在现有基础上年增40～60万吨（按粮酒比例4：1测算），若发展更快，粮食需求将更大。与此同时，随着社会经济发速度加快，特别是工业化、城镇化、农业现代化等加快推进，对土地（耕地）需求进一步加大，尤其是粮食种植结构大幅度调整，粮食总产量保持现水平或再上台阶会有很大难度。

基础设施陈旧粮食安全隐忧较大

目前，贵州粮食储备体系已初步建立，但与新形势下社会经济发展的要求仍然不相适应，总体上只具备短期应急能力，不具备中长期总量调控能力。主要存在的问题有：粮食行政首长负责制没有得到较好的贯彻落实。有的地方对本地粮食流通政策措施研究少，对粮食流通基础建设投入不足；有的在县市政府机构改革后粮食职能削弱，机构不健全、工作不得力，区域粮食安全存在一定隐患。其次，是粮食流通基础设施陈旧落后。贵州现有粮食仓容196万吨，需要维修改造的仓房100万吨左右，恢复重建50万吨左右、油罐10万吨，特别是周转库、成品粮（油）库更为缺乏，“危仓险库”的维修改造任务繁重。粮食批发市场体系建设滞后，目前，仅基本建成贵阳、遵义、六盘水市3个批发市场，且市场功能不全，作用发挥有限。

最后是现有地方粮食储备规模偏小。总体看，贵州粮食储备现有规模只具备短期应急能力，不具备中长期总量调控能力；食用油储备极少，无调控能力；品种结构不合理，主要稻谷、小麦、玉米，无成品粮和小包装油应急储备。省市县三级地方粮食储备规模仅78万吨，特别是省级粮油储备规模偏小（储备粮29万吨、储备油0.13万吨），地方粮食储备低于周边省区。

加快西南粮食城建设增加储备粮

面对上述情况，贵州如何做才能端牢“饭碗”？

一是要坚定不移保护好耕地不动摇，坚持占补平衡，确保数量和质量，工业用地、城建用地尽量少用或不用耕地，粮经用地要保持在合理区间度上。二是要认真贯彻落实好《贵州省粮食安全保障条例》，落实好各级行政首长负责制，列入目标管理，严格考核，切实承担起本地区粮食安全的各项责任。三是要切实加强流通环节的基础设施建设，加快“贵州西南粮食城”建设进度，提升区域粮食战略优势和辐射能力。四是要加快储备体系建设，增强储备规模，确保10～15天口粮需求的成品粮应急储备，切实增强新形势下粮食宏观调控的能力。五是要建立 “引粮入黔”机制，促进市场流通，确保实现贵州粮食供需基本平衡。