坚持以科学发展观为指导实现“三个文明”协调发展—创文明机关汇报

坚持以科学发展观为指导实现“三个文明”协调发展

——××××-××××年度争创文明机关工作汇报（××市烟草专卖局）

两年来，在××市局（分公司）和××市委、市政府的正确领导下，在市文明办、机关党工委的具体指导下，我局始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕发展这一执政兴国的第一要务，以机关作风建设集中教育活动和我市“三创建”活动为契机，以增强烟草竞争力、提升经济效益和运行质量为中心，坚持“三个文明”一起抓，把争创文明机关作为加强企业精神文明建设的重要载体，立足“内强素质，外树形象”的指导思想，着力在提升干部职工的文明素质和强化机关作风建设上下苦功，以“七好”为标准，以“三优”、“三满意”为重点，扎实有效地开展了“文明机关”创建活动，持之以恒地实施了烟草形象工程，着力提高机关工作效能和服务水平，树立了便民高效、公平公正、廉洁务实的机关形象，有力推动了“三个文明”建设的协调发展，为××烟草持续、稳定、健康发展提供了强大的精神动力。

一、层层动员，全面落实，营造全员争创氛围

思想是行动的先导。文明机关创建工作只有在思想上高度重视，才能真正有效地付诸于行动，形成合力、克难求进。为此，我们首先从抓思想发动和学习宣传入手，把统一思想、增强意识、营造氛围、增强责任感、提高自觉性作为争创文明机关的首要任务常抓不懈。

（一）开展教育活动，增强创建意识。多年以来，烟草作为税利大户为国家作出了巨大的贡献，比如，这两年我们的税利预计高达3亿元、利润达2.2亿元，由此在职工群众中也不可避免地出现了一些“重经营、轻创建”的思想，认为只要经济工作搞好了，精神文明创建工作可以淡化一点、放松一点。这种错误思想的存在肯定会弱化我们的文明创建工作。为根除这种错误思想的不良影响，增强全体干部职工的文明创建意识，两年来，我们因势利导、合理安排工学时间，始终抓好三个层次的学习教育活动：一是抓好党组成员的学习教育活动；二是抓好党员和中层干部的学习教育活动；三是抓好全体干部职工的学习教育活动。学习内容主要以上级有关文明机关创建的文件为主，着力强化“内强素质、外树形象”教育和“三个文明协调发展”的基础理论教育。通过这些教育活动的开展，使每个职工在思想上牢固树立起创建意识并付诸于自觉行动，从而提高了全体干部职工争创文明机关的积极性和主动性。

（二）层层发动推进，整体全面落实。每年年初，我们都根据市文明办和机关党工委的总体部署要求，把争创“文明机关”作为年度重要工作目标之一，精心组织，全面部署，周密安排创建工作。我们采取动员会、交流会等形式，层层发动，全面推进。首先，我们专门召开了党组会、支部会、中层干部会，研究制订创建目标规划和措施。其次，我们召开了全体员工参加的争创文明机关总动员会。由一把手作动员报告，号召大家继续发扬争先创优精神，重新鼓劲再创建，开展“比学先进找差距，争创一流促提高”的竞赛活动。再次是抓好目标任务落实。我们将创建目标任务分解落实到各科室，明确职责，纳入年度目标考核，使创建工作做到人人关心，个个参与。同时，各科室还根据自己的工作职能，制订具体的创建目标措施，积极开展争创“文明科室”和争当“文明职工”活动。并着力抓好“三个一”工程，即“树一流形象，供一流服务，创一流效益”。并定期组织进行检查考核，实行百分量化考核制度，将每次考核得分作为年终综合考评的重要依据，并与奖金兑现挂钩，真正做到上下联动，整体推动，全面发动，促进了创建活动务求实效地开展。

二、狠抓规范，强化管理，不断完善创建机制

创建工作不仅要以思想发动为突破口，而最关键的还是要组织领导的到位和创建机制的到位。在思想发动的同时，我们也从抓规范、强管理入手，进一步完善了创建机制，着力在管理上体现一个“严”字，在机制上体现“规范”二字。为此，我们着力强化和完善了三方面的机制。

（一）建好组织领导机制。为切实加强对创建工作的领导，两年来，局党组继续强化了创建工作领导小组的组织领导作用，领导小组由一把手亲任组长，两名副职任副组长，成员由各科室负责人组成，从而使文明机关创建工作做到了纵向到底，横向到边，责任到位，任务明确，形成了一把手亲自抓，分管领导具体抓，党组、支部、工会协助配合抓，职能科室抓落实的创建体系格局。

（二）建好考核管理机制。我们专门成立了检查组、考核组，对各科室、管理所、客户服务部实行严格的百分量化考核。对管理所、客户服务部每月进行一次考核，机关科室每季度进行一次考核，每次考核得分记入台帐，作为评选“文明科室”、“文明 窗口”的重要依据。

（三）建好目标管理机制。按照文明机关“七好”标准，并结合单位实际，我们研究制定了创建目标规划和措施，同时又以文件形式制订下发了××××年和××××年争创文明机关活动的实施意见，做到月有活动、季有安排，使干部职工做到目标清、责任明，增强了争创的责任感和自觉性。

三、围绕标准，狠抓落实，不断提升创建工作水平

（一）狠抓思想政治教育，切实提高干部职工理论素质

争创文明机关，要以人为本，从我抓起。单位的每一位干部、职工都是机关文明程度的一扇“窗口”和一面“镜子”。因此，一定要从大处着眼建文明，小处着眼育新人，始终把提高人的文明素质放到突出的位置。为此，我们着重做了以下几项工作：

一是我们继续坚持并完善了党组中心组学习制度。两年来，我们结合本局机关的实际，认真制定了党组中心组学习计划，并定期组织进行学习心得交流，坚持自学和集中学习相结合，不断创新学习形式和方法，进一步提高学习的自觉性，真正把学习纳入了正常化、制度化、规范化的轨道。两年来，党组中心组先后组织学习了《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》，学习了在××考察时重要讲话和十六届三中、四中全会精神等等。两年来，党组中心组共组织集中学习12次，讨论活动7次，组织学习心得交流6次。

二是学习突出了重点，加大了对干部职工的教育力度。首先，我们重点开展了一系列学习教育活动。两年来我们突出了对十六大和十六届三中、四中全会精神的学习，并结合实际重点加强了对干部职工“两个率先”的主题教育，借学习《“三个代表”重要思想学习纲要》之机，掀起了学习“三个代表”重要思想的新高潮，借机关作风建设集中教育活动之机，进一步转变了机关作风、提高了为民服务水平。每次学习教育活动我们都有专题的学习计划，并以文件形式下发到各科室，真正做到了时间、人员、内容“三落实”。并坚持理论联系实际，做到“三个结合”，一是把学习同深化烟草改革和实现“率先跨入烟草强省行列”的战略目标的实际结合起来；二是把学习与党建工作目标结合起来；三是把学习与树立正确的世界观、人生观、价值观结合起来。同时，要求全体员工处理好三个关系，一是条线与地方政府及相关部门的关系；二是个人与企业形象的关系；三是工学之间的矛盾关系。其次，党组、支部为切实提高各网点人员的政治和业务素质，两年来共专题举办了分类不同的培训班10期，参训人数达1200多人次。通过开展这些活动，进一步加强了党员干部的思想作风建设，不断提升了干部职工的思想政治素质，营造了烟草勤政、务实、高效、廉洁的良好精神风貌。

（二）更新观念，改进作风，不断增强为民服务意识

一个机关能否成为“文明机关”，人民群众最有发言权。因此，为民提供“优质服务”，也就成为我们创建“文明机关”的不变信念。为此，我们着重抓了两方面工作：

1.规范服务用语，简化行政审批程序，抓好公示承诺服务。我们要求窗口工作人员要做到笑迎顾客，热情服务，不准以任何理由刁难客户，不得以任何理由脱岗、串岗，让客户等待；对申请核发烟草专卖许可证的卷烟经营户，发放“办证须知”，并予以免费，耐心、明确解答客户的咨询。凡符合规定、手续齐全，申领烟草专卖零售许可证不超过五个工作日，并在市行政审批中心专设了服务窗口。另外，我们进一步完善了对外公示承诺制度，不仅将其张贴上墙，还在市政府网站上予以公布，并公布了举报电话和电子邮箱，将我们的服务置于全市广大人民群众的监督之下，同时对违示、违诺加大了查处力度，与个人经济奖惩挂钩，以提高办事效率。

2.狠抓卷烟销售网络建设，不断提升服务水平和服务能力

两年来，我们根据省局（公司）和市局（分公司）的统一部署，扎扎实实地开展了“网建学上海”活动，实施了以“标准化、信息化、网络化、队伍优化和管理力、创新力、凝聚力、控制力”为内涵，以“卷烟厂、零售户、消费者三方满意”为目标，以“电话订货、电子结算、现代物流、零售连锁”为手段的现代化营销模式，紧紧抓住以客户为出发点、“一切让客户满意”的上海网建本质，与时俱进，开拓创新，不断转换经营理念和服务宗旨，着力提升客户对烟草的满意度、忠诚度，不断改进服务方式，扎实推进烟草优质服务工程。

一是牢固树立“客户至上、服务为本”的经营理念。我们在对员工的定期与不定期的历次培训中，都将“客户至上、服务为本”的思想贯穿始终，增强员工为客户服务的意识，教育他们在与广大客户面对面接触和电话沟通上要把服务意识贯穿到工作中去，真正确立起以客户满意为第一宗旨、赢得客户信赖为第一目标、把争取持续的顾客满意作为网点服务永恒追求的观念，真正把客户视为“衣食父母”，树立服务至上，客户至尊和以服务求市场、求效益的正确观念。比如:帮助老弱病残的零售户打扫卫生、整理柜台、规范出样，指导畅销烟销售；对一些有困难的零售户实行货源倾斜措施以及遇事帮助零售户排忧解难，通过提供这些个性化服务，从而赢得了零售户对我们的信任与赞誉。我们根据省局（公司）的统一要求定期开展客户满意度调查，两年来，我们共发放了11000余份客户满意度调查表，针对客户提出的意见、建议，主动上门沟通，倾听客户心声。力争使客户对我们的服务水平和服务质量感到满意。

二是组织适销对路的货源，尽量满足客户需求。在坚持“市场需求、效益优先、品牌集中、结构合理”的原则下，我们定期组织市场调查，通过走访客户、查阅访销日记等多种形式了解市场需求，如针对南京烟在××市场上一直很紧俏的现状，我们积极主动地与南京烟销售公司联系，尽量多争取一些南京烟以满足××市场的需求，但由于行业的特殊性和计划指标的限制，南京烟还是不能完全满足市场需求，为此，我们耐心地向零售户和消费者做好宣传解释工作。再比如我们针对低档烟货源偏紧不能满足市场需求的矛盾，积极与省内外烟厂联系，及时购进有效低档烟货源，满足市场需求，确保卷烟市场的稳定与经济效益的提高。

三是进一步完善客户档案，科学分类，实行差异化服务。为进一步补充完善客户档案，我们对全市的卷烟零售户进行客户信息 调查，对辖区内客户实施全面的、系统的动态管理，并进行科学分类，实施差异化服务，对走访次数、订货频率、货源分配、电话或人工访销、电子结算或现金收款等方面作了具体规定。对老弱病残特殊客户做到耐心细致、周到，适当照顾；如有歧视对待，一经查实坚决辞退。对被评为年度“信得过户”的客户，实行货源倾斜措施，鼓励更多的客户积极参加“信得过户”的评比活动，努力提高广大客户的满意度。

（三）强化环卫整治，抓好卫生城市创建工作

俗话说：“文明不文明，首先看卫生”。两年来，我们以力创“优

美环境”为目标，坚持“严管理、严要求、严考核”的原则，以×ד三创建”为契机，扎扎实实地搞好各项卫生工作。

一是狠抓各项卫生制度的落实到位，坚持环卫整治的长效管理。首先，我们把卫生区域划分到每个科室，实行分片包干责任制，各科室负责人为卫生工作第一责任人，坚持每天一小扫，每周一大扫，每月一考核。其次，卫生工作做到有计划，有安排，人员有落实，责任有考核，活动有台帐。再次，认真贯彻落实门前“三包”责任制度，抓好每月二十五日的“卫生日”清扫活动，尤其是抓好包干路段和所属卫生区的清洁打扫工作。第四，坚持一个季度出版一期健康卫生教育专栏，以形象生动的专栏内容普及健康卫生教育知识，并多次组织全体干部职工参加有奖健康知识竞赛，采取适当的物质奖励激发职工学习的积极性。第五，强化环卫工作的检查考核。“三创建”领导小组采取定期检查和不定期抽查相结合、普查与抽查相结合，并把检查考核得分与各科室经济奖惩挂钩。对卫生工作实施长效管理，巩固创建成果，营造一个整洁、优美的良好工作环境。

二是大力支持定点挂钩单位长圩村和结对共建单位茶东社区的创建工作。为此，一把手×××同志、副局长×××同志多次亲临长圩村和茶东社区，与长圩村委和茶东居委一起为村区和社区建设出谋划策，逐条逐项地对照“国家卫生城市”和“××省文明社区”的有关创建标准，查找不足，并会同村委和居委工作人员逐一解决落实，主动为村委、居委排忧解难，自觉地把支持长圩村和茶东社区的创建工作当作份内事，尽力为长圩村和茶东社区的环卫建设多承担责任，尽量克服自身困难，并在政策允许的范围内给予长圩村和茶东社区力所能及的资金援助，两年来，我们为支持长圩村和茶东社区的各项创建活动出资各2万元，合计4万元，用于长圩村和茶东社区的环卫整治、茶东社区开展“五好家庭”的评比表彰、慰问烈军属和扶贫帮困活动，使社区居委和村委的工作得以顺利推进，有力地促进了长圩村和茶东社区创建工作的顺利开展，经上级多次检查考核，长圩村和茶东社区的各项指标基本达到创建要求。

此外，我们还积极投身于其它的社会公益事业。我局虽然单位小，职工少，但在去年××一些部委办局捐助芳庄镇白血病患者吴正涛的献爱心活动中，我单位在编职工仅有30名，但捐款达1万多元，人均捐款位于前列，充分体现了烟草人富有爱心的一面。××××年，我们又为市聋哑学校捐款5千元，受到了社会大众的的一致好评。两年来，我们千方百计克服自身的实际困难，并在政策允许的范围内为社会各界出资捐款达五万五千元。

三是抓好控烟和卷烟市场管理工作，重点抓好烟草广告和卷烟回收牌的督查整顿。吸烟现象具有很深的复杂的社会原因，这就决定了控烟工作是一项需要许多部门、群众支持配合的复杂的社会工程，仅仅依靠一个部门的力量去解决这个复杂的社会问题是不现实的，但我局作为主管烟草的行政执法部门，积极投身于这项全社会的系统工程，尽最大努力去支持控烟工作。如今年我们投入资金1万多元制作了一大批“吸烟有害健康”的警示牌发给了全市的卷烟零售户，并要求卷烟零售户要将警示牌放在柜台的醒目位置，为控烟工作和我市创建卫生城市作出了烟草应有的贡献。由于“假、私、非、超”卷烟的存在、烟草广告和卷烟回收牌的公开摆放与“国家卫生城市”的创建标准格格不入，为配合我市创建“国家卫生城市”工作，今年我们特别加大了对卷烟市场的管理执法力度，持续开展了市场净化率达标活动，我们要求五个烟草稽查中队对各自所辖区域进行拉网式大检查，并积极联系相关兄弟单位联合执法，从而进一步规范了广大零售户的经营行为,不断净化了××卷烟市场。截至今年10月底，近两年来共查处各类违法案件101起，没收各类假、私、非、超”卷烟9881.7条；收缴罚没款119.9万元，收缴卷烟回收牌73块，基本杜绝了公开摆卖“假、私、非、超”卷烟和在全市城乡各路段、各大商场、零售店公开摆放烟草广告和卷烟回收牌的的不规范现象，较好地完成了市创建办下达的无烟广告任务。

（四）加强法制宣传教育，不断提升依法治烟水平

1.认真制定培训计划，分期分批进行专题培训。我们始终坚持专题教育和自学相结合、学法与用法相结合、法制教育与法制实践相结合，组织开展了一些员工喜闻乐见、形式多样、内容丰富、生动活泼的法制宣传教育活动，定期举办了分类不同的各种培训班，并请上级领导和有关政法部门的领导进行专题辅导，同时请有实践经验的执法管理人员谈经验体会，辅导学习法律、法规知识。我们通过建立员工学校，认真组织干部职工定期进行普法教育培训，使教育培训工作走上制度化、规范化、系统化的轨道。两年来，我们共举办了法律、法规知识专题培训班12期；共出宣传专栏8期、墙板报16期，悬挂横幅25条，张贴标语36张，起到了很好的宣传和教育作用。

2.狠抓队伍建设，努力提高执法队伍的整体素质。随着我国法制建设和普法教育的不断加强，人民群众的法规意识也日益增强，俗话说“打铁先要自身硬”，这就要求我们必须提高执法队伍的素质，必须形成严格执法、规范执法、文明执法的良好烟草专卖执法形象，执法中必须严之有章、严之有理、严之有度、严之有节，真正成为文明之师、威武之师。为此，我们注重和加强了对专卖管理人员的培训和管理，严格执行××市局规定的规范专卖执法行为“二十个不准”，组织全体执法人员认真学习了《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》和《 行政复议法》等与专卖执法联系紧密的法律法规。通过学习和培训，专卖管理人员的业务素质得到进一步提升，办案质量和执法水平进一步提高。

3.规范办案程序，狠抓队伍形象建设。一支队伍业务素质的高低，首先是看其形象。为了树立起烟草专卖执法队伍的“文明之师”、“威武之师”形象，两年来，我们进一步加强了专卖执法队伍的形象建设。从抓规范入手，要求执法人员做到“举止端正、公开公正、程序合法、处罚恰当”，并规定检查时不得少于两人并亮证执法，处理违法违章案件时，要坚持告知程序，对罚没款和依法封存保管的物品必须开具相关收据，并坚持五公开（即：政策法规公开、办案程序公开、收费标准公开、处罚标准公开、承诺服务公开）制度，从而着力规范了执法管理人员文明礼貌，遵章守纪，服务周到的烟草专卖执法行为。两年来，我们共查处各类违法案件101起，收缴罚没款119.9万元，未发生一起投诉复议现象。通过形象建设，使我们这支队伍在零售户心中留下了“文明守纪”的良好形象。

4.依法整治卷烟零售市场，强化依法治理工作。打击卷烟不法经营，净化卷烟市场是我局专卖管理的中心工作，也是我局机关依法治理工作的重要内容。两年来，我局机关继续以“四无”（无走私烟、无假冒烟、无乱渠道进货烟、无无证经营卷烟经营户）达标工作为重点，严格依法行政，强化了对卷烟零售市场的管理，着重抓了六个方面的工作：一是狠抓大要案的查处。二是重拳出击，严厉打击外来非法经营户。三是抓好证件管理，严厉打击无证经营。

（六）切实加强了党风廉政建设

加强党风廉政建设，认真贯彻落实好党风廉政责任制度，是抓好文明机关创建工作的关键。为此，我们进一步强化了党风廉政责任制的贯彻落实，确立了领导抓、抓领导、以人为本、标本兼治、齐抓共管的工作格局。首先，我们与各科室签订了《党风廉政建设目标责任书》，使机关各科室做到目标清、责任明，明确了责任，强化了责任追究。其次，我们在班子成员中开展了以“学习、团结、勤政、务实、廉洁”为主要内容的创“五好”班子活动。特别是通过“三个代表”重要思想的学习与实践，新一届党组能够团结一致，协调配合，民主意识和务实作风不断增强，在群众中凝聚力、号召力和向心力明显增强。再次，我们坚持从预防入手，实行标本兼治，切实抓好警示教育。为加强警示教育，我们定期组织全体干部职工观看反腐倡廉录像。我们通过行业内部一些职务犯罪的典型案例进行剖析，使广大干部职工从中吸取教训，筑牢思想防线。第四，加强了内部相互监督和制度的约束机制，完善了各项规章制度，加强了对管工程、管物品、财务、专卖和经营人员的管理教育和监督工作，我们规定，在专卖执法过程中，坚决制止吃、卡、拿、要现象；在经营业务活动中，杜绝一切权钱交易的腐败行为，努力从源头上做好预防腐败的工作。新一届党组和中层干部率先垂范，以身作则，带头模范遵守廉洁自律的各项规定。如在卷烟仓库地面整修工程材料和网络送货车的购置上，新一届党组能够充分发扬民主，坚持集体商议决定，实施“阳光操作”，通过多家比价采购和公开招标的方式，两项共节约经费近14万元，整个操作程序严格按照上级有关规定办理，并请专职审计部门实行专项审计，仅仓库地面整修工程一项，通过审计就核减费用2万多元。另外，对一些零星维修项目，坚持严格验收把关，采取先审计后报销入帐，从而有效杜绝了违法违纪问题的发生。今年,有关领导及部门主动上交难以拒绝的各种礼品折合人民币约3万多元，主要领导拒收礼品折合人民币约4000多元，所有礼品都用于工会活动的奖品,营造了良好的廉洁自律氛围,有效地促进了党风廉政责任制的贯彻落实。

四、创建起色，成效显著，确保了××烟草的可持续发展

两年来，通过广大干部职工的共同努力，创建工作取得了明显成效。一是全体员工的文明程度和文明素质有明显提升，牢固确立了依靠优质服务求效益的观念。二是更新了观念，改进了作风，参与文明争创活动的自觉性明显提高，集体荣誉感明显增强。三是创造了一个优美的工作环境，为顺利完成全年工作任务起到了积极的促进作用。四是出现了“四个”新起色。即：党员干部以身作则的模范作用有新起色；爱岗敬业的奉献精神有新起色；锐意进取，勇创一流的务实拼搏精神有新起色；烟草的精神风貌有新起色。五是经济效益和运行质量再创历史新高，为××烟草的可持续发展夯实了基础。预计××××年来完成税利1.8亿元，实现利润1.2亿元，创造了“三个文明”建设协调发展的新成效。

俗话说“一份耕耘，一份收获”，我们经过不懈努力，创建工作取得了一定的成绩，并取得了明显成效。但与先进的兄弟单位相比还存在许多不足之处，离市委、市政府的要求还有一些差距。一是思想政治教育和宣传力度还不够到位；二是个别同志争创意识还比较淡薄，文明素质还须不断提高；三是抓制度落实和处罚的力度还不够大。但我们会继续以攀高比强的志气、开拓创新的锐气、卧薪尝胆的勇气和团结拼搏的士气，学习先进，赶超先进，我们将针对存在的不足，在今后的争创活动中，进一步强化管理，狠抓基础、狠抓规范、狠抓落实，不断深化“文明机关”争创活动，着力抓巩固，抓完善，积极探索新的创建思路，着力在形式上、内容上、举措上、效果上有所创新，在争创的宣传力度上再加热升温，再鼓实劲，着力加浓创建氛围。同时我们将继续强化组织领导，不断加强软硬件投入，做到力度上再加强，思想上再发动，资金上再投入，措施上能保障，行动上求实效，让文明之花在烟草精心培育的沃土中永葆勃勃生机！

二四年十二月