关于环境影响评价工作的探究

摘要：环境影响评价的本意是为环境管理部门的行政管理提供依据，同时也避免对企业和社会造成一些不应有的损失。本文阐述了环境影响评价工作的重要性，探讨了加强环境影响评价工作的措施。

关键词：环境影响评价；工作；重要性；措施

Abstract: the environmental impact assessment is meant for environmental management provides the basis for the administration, and at the same time, avoid to enterprise and society should not have caused some of the loss. This paper expounds the importance of environmental impact assessment, discusses the importance of the environmental impact assessment measures.

Key words: the environmental impact assessment; Work; Importance; measures

中图分类号：B845.61文献标识码：A 文章编号：

环境影响评价是对建设项目、区域规划、开发建设活动及国家政策实施后可能造成的环境问题进行科学分析、预测和评估，提出优选方案，指出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，是在决策和开发建设活动中实施可持续发展战略的一种有效手段和方法。环境影响评价的本意是为环境管理部门的行政管理提供依据，同时也避免对企业和社会造成一些不应有的损失。

一、环境影响评价工作的重要性

1、 环境影响评价制度是对传统的经济发展方式的重大改革

环境影响评价已成为环境法中的一项基本法律制度 ，是实现科学综合决策的根据和前提 ，对社会公众的生活质量和经济建设的环境影响发挥着重要的控制监管作用 。由于环境问题的涉众性和决策民主化的必然要求， 环境影响评价中的公众参与问题成为社会和政府职能部门共同关注的焦点。 在传统的经济发展中， 往往考虑直接的、 眼前的经济效益 ，没有或很少考虑环境效益， 有时甚至为获取局部的暂时的效益 ，以牺牲资源和环境为代价 。结果就不可避免地造成环境污染和破坏， 导致经济发展与环境保护的尖锐对立 。实行环境影响评价制度， 能有效地改变这种状况。进行环境影响评价的过程， 是认识生态环境与人类经济活动相互依赖和相互制约关系的过程 ，认识的提高和深化，有助于经济效益与环境效益的统一 实现经济与环境的协调发展。

2、 环境影响评价为制定区域经济发展规划提供科学依据

在传统的发展中 ，一个地区 、一个城市由于缺乏社会的、 经济的、特别是环境的综合分析评价， 盲目性很大， 往往造成畸形发展 ，出现资源和环境的严重破坏和污染。 通过环境影响评价， 掌握区域的环境特征和环境容量， 在此基础上制定的社会经济发展规划才能符合客观规律并切实可行。

3 环境影响评价是为建设项目制定可行的环境保护对策、 实行科学管理的依据

通过环境影响评价 ，可以获得应将建设项目的污染和破坏限制在什么范围和程度才能符合环境标准要求的信息和资料。 据此， 提出既符合环境效益又符合经济效益的环境保护对策， 并在项目设计中体现 。使建设项目的环保措施和设施建立在较科学可靠的基础上， 同时也为环境管理提供了依据。

二、加强环境影响评价工作的措施

1、规范现状监测操作 ，确保监测结果准确可靠

实践证明 ，现状调查是利用现有资料和开展现状监测的有机结合， 应充分关注现有资料与环境现状在时间 、地域、 事件突发频率 、背景条件等多方面的差异 ，严格规避现状监测中存在的不规范操作。 只有科学、 准确地取得代表环境现状的各种数据和资料 ，才能够在后期评价过程中正确判断环境现状对于项目建设的适宜度 ，得出科学的结论。

（1）合理确定监测因子

通过初步的工程分析， 根据建设项目所产生的特征污染物及所在区域的环境敏感点来确定监测因子.

（2）严格选择监测分析方法

每一监测项目往往有多种分析方法 其适用条件也有所不同 在环评文件编制过程对选择的监测分析方法均应明示。

（3）严格依照有关规范对监测数据进行统计处理

以严谨的工作态度， 依据数据处理的有关规定进行统计处理 ，数据才可能具有可比性， 得出的结论才具有说服力。

（4）加强环境监督管理

为改变目前污染防治措施实施情况较差， 环评在某些项目上成为办手续走过场的现象 ，一方面应建立公众监督机制， 另一方面环保主管部门应加强管理 ，严格执行 “三同时” 制度 。环境管理和环境监测部门应针对工程建设运营的各个阶段提出一系列详细的监督管理和监测工作方案 ，以便及时发现工程建设中的环境问题， 验证评价结果的准确性。

2、完善技术导则与评价方法， 增强评价的针对性和实用性

对于目前技术导则和预测方法等方面存在的不足 ，需要相关的评价技术规范从多方位考虑可能出现的问题，采取更为合理的预测模式和方法 ，使其更具备可操作性。

（1）完善环评的技术法规与标准体系

国家有关部门应加快补充完善与环评相关的技术法规与标准体系， 制订或修改补充经济合理 、易于操作执行

的生态、 电磁辐射等技术标准与规范， 统一各类环境要素预测评价的模式与公式等， 提高环评结果的准确度、 可信度 。根据工作要求， 逐步改进环境影响评价导则中替代方案分析、累积影响分析等的技术规范， 并加强总量控制、 清洁生产等基础理论和技术方法的研究， 更好地服务于实践工作。

（2）加强建设项目环境影响评价管理的信息化建设

建设项目环境影响评价管理工作必须跟上信息化发展的主潮流 ，学习和借鉴国内外其他行业的先进经验， 积

极探索 ，推进技术创新。 逐步采用数字化技术建立建设项目环境管理档案库， 实现数据 、信息联网管理和资源共享，争取实现建设项目环境管理信息跨越式发展。

3、提高公众参与的有效性

公众参与是项目建设方或环评人员同公众之间的一种双向交流 ，其目的是使项目能够被公众充分认可并提高项目的环境、 社会 、经济效益 。而公众的环境意识 、法制观念、 文化素质等因素也会影响公众参与环评的有效性 。如何有效实施公众参与， 使其具有真正的积极意义， 这是环评工作值得探索的重要问题。

（1）完善制度及相关工作

加快健全和完善信息公开和公众参与机制， 进一步促进环境决策的民主化 ，使公众成为促进环境影响决策的真正力量 。同时制定和完善适合我国国情的公众参与环境影响评价导则和方法， 赋予公众意见效力， 规定详细的公众参与程序形式来弥补实质不公正的结果 。提高公众的环保意识和参与意识。

（2）注重参与的代表性， 提高农村居民的公众参与力度

公众参与的代表性是影响环评中公众参与有效性的重要因素 ，广泛的代表性有利于吸取多方面的意见 ，便于综合权衡 。公众参与的范围不单考虑建设项目所在地所涉及的人民群众和法人， 还应考虑其他有关组织 ，如与环境保护密切相关的某些学会、 协会以及非政府组织等 ，通过这些组织来征询群众的意见以提高环境影响评价中公众参与的代表性。

建立农村项目公众参与的长效机制 。同时加大政府对农村教育的投入力度， 提高农民素质 利用已经或正在普及的广播 、电视、 互联网等各种媒介 ，通过国家、 企业或个人资助等多种方式， 使农民能够获取多种外界信息 ，开阔视野， 提高自身素质， 增强农村居民的环保意识。

（3）分析归纳好公众意见

对待反馈信息要针对个人特点、 采取定量 、半定量整理方法客观反映公众意见， 结合参与内容给予不同权重的分析， 才能得到比较公允的意见。 因此 ，必须对公众意见加以辩证分析 ，才能够为决策者提供完整的决策依据。

（4）采取适合的调查形式

开展形式多样的公众参与形式 ，包括召开座谈会 、公众意见听证会 、环境信息会 、公众监督评议会、 工程项目报告会、 专家访谈 、电话热线、 电子信箱以及问卷调查等形式 ，拓宽公众参与的渠道。

4、其他建议

（1）协调好环评管理者 、业主 、环评单位等行为主体之间的关系， 提高环评管理运作过程中的通畅性；（2） 环评从业人员应加强学习和实践 ，保证环评所需的专业技能 ，并及时了解产业政策发展方向；（3） 确保环评报告编制所需的环评经费 、时间，并切实把好审查关 ，以保证环评报告质量；（4）加大法律追究责任力度 ，以确保环评工作的科学性 、严密性、 准确性和可信性。

环境影响评价工作对于实现我国经济可持续性发展极为重要，具有较大的经济价值和社会效益， 虽然环境影响评价工作的发展时间并不长 ，只要我们把握好方向逐步解决遇到的问题和总结方法 ，就一定可以做好这项工作， 为国家的环保事业做出贡献。

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注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。