浅议畜禽产品卫生安全存在的问题和对策

摘要　论述了我国动物保健业和畜禽产品质量安全管理方面存在的问题，分析了出现畜禽产品卫生安全问题的原因，并提出不断提高我国畜禽产品卫生质量的措施。

关键词　畜禽产品；卫生安全；问题；对策

我国是全球肉类产销总量最多的国家，畜禽肉类生产量约占世界生产总量的27%，其中猪肉占47%，羊肉、禽肉和牛肉分别占26%、17%和9%，禽蛋产量约占全球产量的45%，我国肉类人均占有量突破50kg，禽蛋人均占有量约18kg，均居发展中国家前列。

加入WTO后，我国畜禽产品进出口贸易有着以下几个特点：一是参加国际贸易的程度与巨大的产量极不相称；二是出口量增加缓慢且波动较大，进口却持续快速增长；三是产量最大的猪肉出口逐渐减少，甚至少于改革开放初期，禽肉出口的增加也是波动性的，未能保持持续增长；四是可出口的国家和地区较少，市场开拓难度很大。畜禽产品出口困难重重，多种出口产品在一些国家和地区纷纷遭到退货。究其原因，有国外技术壁垒的因素，更主要的是由于我国动物保健业和畜禽产品质量安全管理方面存在的问题，导致畜禽产品污染和有毒有害物质（主要是药物）残留相当严重，使之成为与危险性疾病齐头并列的两大影响我国畜禽产品出口的因素之一；与此同时，国内消费者由于缺乏安全感，畜禽产品在国内市场份额也在逐渐缩小，已严重妨碍了我国养殖业的健康发展。

随着现代养殖业规模化、集约化的不断发展，不可避免地带来了大量的疫病问题，为了提高饲料报酬和满足人们对动物性食品的要求，需要大量使用动物保健品，这已成为保障我国畜牧业发展不可或缺的一环，但如果使用不当，就会带来动物疫病频发和畜禽产品中有毒有害物质（尤其是药物）残留超标的严重的后果。

1存在问题的原因

我国畜禽产品卫生安全问题的原因复杂，涉及方方面面，笔者认为，主要有以下几点：

1.1重视不够

宏观上重视，微观上却表现不够；举措上重视，落实上还相差甚远，从根本上解决还需作更大的努力。

1.2生产落后

我国规模化养殖程度不高，且规模养殖的多数仍采用落后的生产方式，饲养、防疫、用药等不规范，安全生产意识薄弱，常常有意无意地造成食品卫生安全问题，药物残留超标现象比较普遍；屠宰加工环节工艺落后，检验不到位，缺位现象严重。

1.3饲料不良

饲料品质可以直接影响畜禽产品的卫生安全质量。目前我国大中小饲料生产加工企业并存，标准化程度不高，饲料质量参差不齐，饲料配方不合理，饲料加工工艺落后，大量使用抗生素、微量元素、化学合成药物和激素类物质，这些都直接或间接地危害畜禽产品的卫生安全；农家自配料，有啥喂啥，甚至用城市泔水，过量或随意使用各种添加剂造成畜禽产品药物残留超标就更为严重。

1.4环境污染

畜禽饲养量迅速扩大，饲养过程中大量使用抗生素和铜、砷等微量元素，并通过畜禽粪尿进入环境。有资料显示，畜禽排泄物对环境的污染已远远超过工业排污、汽车尾气排放，使我国许多地方的土壤、江河湖泊、大气、地下水源等不同程度地受到了污染，反过来又直接或间接地影响着畜禽产品的卫生安全质量。

1.5标准滞后

我国食品标准化工作明显滞后于畜禽产品卫生安全的需要，而且“政出多门”，影响了标准贯彻施行。国家标准、部门标准（商业、卫生、轻工、农业等）、地方标准五花八门，企业无所适从，是影响畜禽产品卫生安全质量的一个不能忽视的因素；另外，多数企业、家庭作坊乃至地下工厂有标不依，是导致畜禽产品卫生安全的重要隐患。

1.6法制不全

近年来，我国虽然已制定出台了一些与保障畜禽产品卫生安全有关的法律法规，但还不健全、不完善，亟待改进。如《食品卫生法》和《生猪屠宰管理条例》对瘦肉精等有毒有害物质只字未提，《饲料和饲料添加剂管理条例》对养殖户在自配饲料中添加违禁药物也没有相关规定。这些都使得在具体实践中对有些畜禽产品卫生安全问题查处无法可依。另一方面法律法规对违法者规定的处罚偏轻，不能达到威慑的目的，对受害者也没有规定给予补偿的途径和方法。

1.7监管不力

我国涉及对畜禽产品卫生安全进行监管的机构不少，卫生、工商、商务、农业、技术监督、出入境检疫检验、食品药品监督管理等7个部门都有执法权，但他们又各自执法，各管一段，自成体系，互不制约，难免会形成权限不清、监管不力、执法不严，相互推诿的局面，给畜禽产品卫生安全问题留下“死角”和“真空”。如目前大部分企业和屠宰场均不进行药残、细菌、病毒、寄生虫等检验。

1.8缺乏诚信

在我国畜禽产品生产加工销售过程中，不讲诚信、不守规则，甚至恶意欺诈的现象还相当严重，已成为我国畜禽产品卫生安全问题频繁发生并且长期不能从根本上得到解决的重要原因。受利益驱动，生产者见利忘义，明知使用的物质对人体有毒有害却仍然在畜禽饲养加工中昧心使用；有些人把农民扔在路旁的死鸡、死猪捡回去或从农民手中低价收购病死畜禽加工成熟食贩卖；有些人用鸡内脏碎脂肪炼制食用油，甚至用泔水、下水道的废油炼制食用油，给屠宰的畜禽注水等等。这些都是缺乏诚信、缺乏法制意识的表现，严重危及畜禽产品卫生安全。

2解决对策

目前，动物疫病和药物残留问题已成制约我国畜禽产品出口的瓶颈。面对当前我国畜牧养殖生产中存在的问题，我们必须与时俱进，开拓进取，争取畜牧养殖业的健康稳步发展，不断提高我国畜禽产品的卫生质量。

2.1强化法制建设

对现有的法律、法规进行修改完善，以适应畜禽产品卫生安全需求为目的，划清法律责任和要求，明确监管部门，对违法违规者加大处罚的力度，指明受害者的权利和请求补偿救济的途径；对目前尚未立法的，要根据国际惯例，抓紧立法，完善法律体系。

2.2搞好疫病防治

在实施动物保健工作过程中，要贯彻“预防为主，防重于治”的方针，树立生物安全理念，建立生物安全体系。生物安全体系就是为阻断致病病原（病毒、细菌，真菌、寄生虫）侵入畜禽群体并进行增殖而采取的各种措施，主要通过严格的隔离、消毒和防疫措施来达到预防和控制疫病的目的。针对目前现代化饲养管理体系下疫病控制的新特点，生物安全已经和药物治疗、疫苗免疫共同组成了疫病控制三角体系，通过生物安全的有效实施，可使药物治疗和疫苗免疫效果最隹，达到在饲养过程中减少抗菌素的使用，避免污染环境和在畜禽产品中残留的目的。

2.3发展绿色畜牧业

发展绿色畜牧业是一种国际潮流。一方面要求在肉蛋奶生产过程中，对饲料来源、饲料加工配制、饲养管理、饲养环境、疾病防治、屠宰加工等各个环节，严格按照国内和国际所规定的卫生标准来实施，防止产品被污染，防止产品中药物残留超标；另一方面要推广应用环保型饲料添加剂，如饲用酶制剂（纤维素酶、植酸酶）、饲用微生态制剂（如乳酸杆菌、枯草芽胞杆菌、双歧杆菌、嗜酸乳杆菌）、饲用微量元素螯合物（酪蛋白铜、硫酸甘氨酸铁）、非营养性添加剂（5%沸石、2%海泡石）及其他添加剂（松针粉、大蒜素）等。

2.4打造名牌产品

我国畜禽产品产量在世界名列前位，但国际性知名的名牌产品却甚少，国内知名的名牌产品也屈指可数，这与畜牧业大国的地位极不相称。在我国尤其是西部地区特别适宜发展自然畜牧业，只要指导运作恰当，将缩短我国畜牧业与发达国家现代畜牧业间的差距，有利于打造名牌产品的品牌，为畜禽产品参与国际贸易竞争赢得先机。

2.5保障公众安全

鉴于近年来一些严重危害人畜健康并造成重大国际影响和经济损失的重大传染病如疯牛病、口蹄疫、禽流感等不断在一些国家发生和流行，对这些国家的畜牧业、公众健康和社会秩序构成了严重威胁，并在一定程度上导致公众恐慌、经济萧条、社会动荡等社会问题的发生。随着经济全球化的加速，畜牧业也将随着融入全球经济一体化，参与国际大循环，因此应将疯牛病、口蹄疫、禽流感等重大传染病列入危机事件或突发公共卫生事件的管理范畴，制定这些疫病的防治应急预案，做好控制重大疫病所需经费、疫苗、药品、物资、设备、技术的准备。从而能有效预防，及时控制，减少和消除上述疫病突发时可能造成的危害，保障畜牧业生产、公众健康与生命安全，维护正常的社会秩序和国家经济安全。

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