自治区通信管理局科学发展观分析检查报告

__区通信管理局领导班子按照中央和自治区党委统一部署，围绕“提高通信服务水平，增强社会责任”的活动主题，紧密联系通信监管工作实际，认真部署、开展深入学习实践科学发展观活动。学习调研阶段通过抓好学习培训、深入调查研究、围绕科学发展进行解放思想讨论等环节，认真学习和深入思考，对科学发展观的深刻内涵有了更深的理解，增强了找出差距、改进工作，更好地贯彻科学发展观的责任感和紧迫感，进入分析检查阶段以来，通过征求各方面的意见，深刻反思全局工作，初步找出了存在的问题，分析了产生问题的原因，研究制定了相应的对策。现将分析检查情况报告如下：

一、 近年来贯彻落实科学发展观的情况

近年来，在国家工信部、自治区党委、自治区政府的领导下，我局认真贯彻党的十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，全面树立和落实科学发展观，积极推进行业转型、优化发展环境、规范市场秩序和维护用户权益，加快转变政府职能，积极推进管理创新，促进城乡通信协调发展，提升电信服务水平，确保网络信息安全，服务地方经济社会发展，服务广大民生。

20__年至20__年来，__通信行业累计上缴税金41.97亿元，为__国民经济和社会进步做出了积极贡献。20__年，全行业克服雨雪冰冻灾害和汶川地震等不利因素的影响，对外拓展业务，对内推进改革，按照科学发展观的要求，通过转变政府职能，发挥政府的引导作用，使全区通信行业在服务地方经济社会发展和服务民生的同时，实现了行业自身的持续健康快速发展。据预计,全年电信业务总量累计完成513.67亿元，较上年同期增长22.1%；电信业务收入累计完成172.36亿元（不含初装费），较上年同期增长11.7%；全区电话用户达2438.5万户,比年初净增163.2万户，全区电话普及率为48.77部/百人；完成固定资产42.57亿元，比上年同期增长19.5%。重要时期提供必要的应急通信保障服务，大力维护网络信息安全，积极确保通信畅通和持续不断的电信服务和网络信息安全保障。有力支持了全区经济社会发展的各项工作。

市场竞争环境逐步规范。加强市场专项治理，深入开展规范基础电信运营企业经营行为专项治理、网站清理整顿、网站集中备案专项整治、互联网接入服务市场专项治理、通信建设市场专项整治等，电信业务市场进一步规范有序。

社会管理与公共服务进一步加强。大力推进行政村通电话工程， 20__年实现行政村村村通电话，提前实现部和自治区人民政府下达的目标任务。20__年11月，带领__通信行业经过一年多的艰苦攻坚，顺利实现了全区20户以上通电自然村全部通电话的目标，走在我国西部地区自然村通电话工程前列，为自治区成立50周年大庆献上了一份厚礼。网络信息安全管理进一步加强，深入开展网络不良有害信息治理、扫黄打非、反、查禁非法网络出版物、垃圾电子邮件治理等专项行动。加强互联网和通信短信息管理，圆满完成“三会一节”、自治区成立五十周年大庆、北京奥运会等特殊时期网络信息安全和通信保障工作任务。

电信服务水平不断提高。积极推进“诚信服务、放心消费”、“阳光.绿色网络工程”、“畅通网络，诚信服务”等主题系列活动，推进解决不对等协议、电信卡余额作废、信息服务陷阱、营销服务不规范等社会关注的电信服务热点难点问题。电信服务质量和服务水平不断提升，自20__年开展电信用户满意度测试以来，20__年用户满意指数从73上升到76.2 。积极推动资费管理方式改革，移动电话“双改单”、降低漫游费和月租费，全面清理资费套餐，20__年至20__年电信资费总体水平下降幅度超过50%。

机关自身建设取得明显成效。对电信监管工作和互联网管理有了比较深入的认识，各项工作也逐步走上正轨。通过开展经常性教育，机关作风建设有了很大提高。局领导班子号召全局党员干部按照工信部李毅中部长提出的“队伍不散、工作不断、秩序不乱”要求，稳定队伍，团结一心，扎实开展好各项工作。为全面提高我局干部队伍综合素质，适应新形势下监管工作的需要，在20__年以来连年全局开展“弘扬长征精神，提高行政能力”主题活动全面提高党员干部综合素质。

二、存在的突出问题

通过在学习实践活动中集思广益、深入分析思考，局领导班子清醒地认识到，虽然近年来我们在学习贯彻科学发展观，促进行业健康有序发展方面积极探索，做了许多工作，但还存在一些差距和不足：

（一）行业发展不平衡

随着移动业务的高速增长和固网业务的加速萎缩，通信业发展失衡的局面进一步加剧。在收入增长乏力和营销费用激增的双重作用下，面对市场份额及固网用户加速流失的局面，固网运营商的改革和发展愈加困难。截止20__年11月，__移动已占全区电信业务总量的67%，占电信利润总额的81%，占电信固定资产投资完成额的65%，我区通信行业发展不平衡的失衡格局进一步加剧。此外，当前通信业正面临深刻变化，在遭受全球

经济危机冲击的同时也面临着企业转型发展等深层次问题。（二）网络与信息安全存在隐患

随着信息化的深入发展，通信网络特别是互联网在经济社会发展进步中的影响日益显现。通信网络的不断发展和电信业务的不断丰富，使信息化的快速发展在造福我国经济社会的同时，也带来了必须高度重视的信息安全问题。通信网络与信息安全正面临着越来越严峻的挑战，同时也正在成为确保通信网络畅通、信息服务质量保障乃至维护社会经济稳定的关键一环。一方面，对于承载着难以计数的有价值数据的通信网络而言，任何一个微小的漏洞和攻击都可能对通信网络和电信业务造成灾难性的影响。而随着三网融合的逐步深入推进以及电信业务的日趋复杂化、多元化，各种新的安全威胁正成为通信网络所需要面对的新挑战。另一方面，通信网和互联网的关系日益紧密，融合趋势日益明显。由于互联网应用更为丰富，其上存在的垃圾邮件、病毒木马、流氓软件、网上及诈骗、色情不良信息等信息安全问题，严重扰乱社会秩序，损害人民群众利益，将给通信网络信息安全和社会治安综合治理带来巨大挑战。

（三）电信基础设施重复建设

各基础电信运营企业在各级骨干网、城域网、接入网以及移动基站等方面同构现象严重，铁塔、杆路、管道及交换机房等更是城乡重复投资建设重灾区。电信基础设施重复建设，不利于通信行业进一步深入贯彻落实科学发展观,不适应建设资源节约型、环境友好型社会的时展要求，造成的不良影响主要有：一是大大增加了运营维护的投资成本，极大地浪费国家资本和社会资源；二是极大地制约了电信运营企业的发展，盲目地重复投资建设降低了企业投资回报率，同时也削弱了企业的市场竞争力；三是普遍服务矛盾突出，重复建设使得城市和发达地区多网重叠，网络利用率极低；而在欠发达地区和偏远的广袤农村，基础设施建设严重滞后；四是大量占用地上、地下资源。

（四）城乡发展不平衡

以城乡发展不平衡的区域性结构矛盾所产生的城乡“数字鸿沟”极大地影响着电信普遍服务的推进程度和实施效果，不利于通信业发展取得的累累硕果最大限度的惠及包括偏远农村地区在内的广大人民群众。农村地区的电话普及率和互联网普及率都大大低于城镇地区，我区虽然实现了村村通电话，但大多数行政村和自然村的普及率还不够高，广大农村特别是老少边穷地区的通信基础设施亟待建设和完善。

（五）监管干部队伍的建设还有薄弱环节

我区的通信行业监管受历史原因及现行体制所限，人数极为有限的通信监管干部队伍所面对的却是庞大的通信市场和数以千万计的电信用户群体，监管工作压力巨大，缺乏十分有效的激励与学习、锻炼并行的队伍建设机制。队伍自身内部，与科学发展观要求相比，一些党员干部的思想还不够解放，工作主动性、责任心不够强，公文质量不高，作风不够扎实。

三、存在问题的原因分析

（一）主观原因

1．监管工作面临着许多新情况、新问题，客观上要求进一步解放思想、改革创新行业管理的方式方法，但我们在一些方面还存在思想观念摆脱不了条条框框的束缚，对国际国内通信行业发展的总体形势、趋势和阶段性特征的分析和把握以及对行业发展规律性的认识还有差距，领导班子成员运用党的创新理论研究解决新情况、新问题的水平还有待提高，解放思想还不够深入，工作创新的力度还不够大。

2．政府职能转变不够深入。政府转变职能，就是要正确处理政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能。具体到电信监管工作，在应急通信管理方面，应急通信保障预案体系还需要进一步细化完善，应急预案的完整性、规范性、科学性和可操作性还需要进一步提高，部门间的应急联动机制还要进一步明确。在互联网行业管理方面，中央提出了“积极利用、大力发展、科学管理”的方针，但我们在研究解决互联网发展中存在的突出问题、完善管理机制、提高网络与信息安全管理能力等方面还存在差距和不足。

3．对加强新形势下的干部队伍建设认识还不到位。在强化队伍力量的基础上，把重心转移到监管队伍知识结构的转型和素质的提升方面，监管队伍的技术水平、政策水平和管理能力还需要进一步提升，机关干部业务培训和工作交流不够，整体工作水平和能力还需提高。机关工作作风建设还需要进一步加强，深入基层、深入群众开展调查研究和了解新情况，解决新问题的力度不够。抓工作落实还不够，一定程度上存在任务细化分解不具体、督导检查不及时、跟踪服务不到位，以及对一些工作不能一抓到底等问题。

（二）客观原因

1．异质替代和同质竞争趋势加剧，监管干预不足，是造成行业发展不平衡的原因。

由于电信行业的重组过程中，没有现成的客观规律遵循，改革是在探索中前行。由于近年移动电话对固定电话的替代加大，以及移动通信市场有效竞争不足，实际垄断的局面产生的边际效应迅速提高，同时，监管没有及时地干预，近年电信市场形成“强者愈强、弱者愈弱”的局面，导致了行业发展的不平衡。

2．网络的开放性、交互性和分散性是造成信息安全问题的原因。

一些组织或个人出于某种特殊目的，进行信息泄密、信息破坏、信息侵权和意识形态的信息渗透，甚至通过网络进行政治颠覆等活动，使国家利益、社会公共利益和各类主体的合法权益受到威胁。网络病毒攻击时有发生，各种有害不良信息在网上传播泛滥，特别是传播色情、网上以及诈骗等各类网上犯罪活动日益增多，严重扰乱社会秩序，损害人民群众利益，给社会治安综合治理带来了新的挑战。另外， 由于网络运用的趋势是全社会广泛参与，控制权分散的管理，使信息资源的保护和管理出现脱节和真空，从而使信息安全问题变得广泛而复杂。所以造成了网络信息安全管理的非常困难。

3．竞争的加剧以及现有的绩效考核体系，促使企业片面追求经济效益和用户规模，导致了大规模的重复建设。

目前，在现行的电信体制下，通信行业尚未实现网运分离，在网间结算尚未理顺的情况下，全程全网的特点势必形成各基础电信运营企业各自为政、争相自建网络的局面。同时，在现行的竞争模式下，网元出租虽属于基础电信业务，但网元出租价格在遵循政府指导定价的基础上对于网络供给方并不具备激励作用，网络拥有者也不愿将此视为一项业务进行经营。在“租不如建”的经营理念下，进一步加剧了电信基础设施重复建设困局。加之由于各基础电信运营企业的网络主要承载的是话音业务，而诸如数据传输下载、多媒体音视频、网络游戏等大量占据网络带宽的非话音业务尚未成为主流，因此各基础电信运营企业的一、二干线网冗余度很高。此外，我国电信立法长期缺位导致对于电信基础设施建设难以形成有效约束和长效管理机制，各级城镇建设规划缺乏对于电信基础设施建设的统筹兼顾及前置规划。基于上述种种，故而导致各基础电信运营企业在各级骨干网、城域网、接入网以及移动基站等方面同构现象严重，铁塔、杆路、管道及交换机房等更是城乡重复投资建设重灾区。

4．农村消费能力低下，企业往农村地区自发性投入长期不足，是造成城乡差距不断扩大的主要原因。

长期以来，城市经济与农村经济隔离开来发展，在二元经济格局下形成了城乡分割、各自独立发展、互不平等的经济制度，导致了决策的城市倾向、就业的农村歧视和产业政策的“重城轻乡”。由于城市和工业过度地汲取农业、农村剩余是造成城乡经济社会发展严重不协调的直接原因多年的失衡发展造成了城乡“鸿沟。虽然近年来，我国农业和农村经济发展进入一个新阶段，但农民收入增长仍然缓慢，潜在的农村市场难以成为现实的市场，使得本性趋利的企业很难自发地向农村投入资金建设网络，从而使农村通信局面远远落后于城市的发展，造成了广大农村仍然存在许多通信服务覆盖到的地方、对农村市场提供的业务仍然集中在初级的语音业

务阶段。5．技术演进、业务创新速度加快，监管体系激励不足等因素，是的造成监管队伍素质不能同步提升的主要原因。

近年来，新技术、新业务的突飞猛进，新技术演进速度很快，但配套的政策和监管措施没有及时得以出台，也造成监管滞后和空白。如何开展3个全业务经营单位的监管，对于监管部门而言，也将是一个新的探索。这些日新月异的变化，对监管队伍素质提出了很高的要求。但当前监管部门面临了人员少、任务重、经费紧张、有效激励不足等客观困难，吸引、留住高素质人材成为日益严峻的问题。

四、 在学习实践科学发展观活动中形成的新认识

我局深入学习实践科学发展观活动开展以来，局领导班子通过学习培训、深入调研、多方征求意见、围绕科学发展开展解放思想大讨论和召开党组专题民主生活会，局党组从思想观念上有创新、监管模式上有突破、监管方法上有改进、工作作风上有转变的要求出发，进一步深化了对新时期新阶段如何做好电信监管工作的创新思维和战略思考，在事关本单位、本行业科学发展全局的重大问题上形成了新的共识。

科学发展观第一要义是发展。我们必须牢固树立服务行业科学发展的思想观念。要紧紧围绕自治区党委、自治区政府关于把__打造成为“国际区域经济合作新高地、中国沿海经济发展新一极”的工作战略，着力转变政府职能，加快推进管理创新，通过优化基础市场竞争格局、引导增值业务市场发展、推动行业转型，着力营造有利于行业又好又快发展的政策制度环境和市场竞争环境。

科学发展观核心是以人为本。我们必须牢固树立以人为本、监管为民的工作理念。坚持把发展好、实现好、维护好广大电信用户的权益作为电信监管工作的出发点和落脚点，采取有效措施，进一步加大垃圾短信治理力度，进一步提高处理用户投诉问题的及时性、有效性。从电信行业维护社会和谐稳定的要求出发，进一步提高应急通信保障能力，着力健全完善互联网安全管理机制。

科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展。我们必须坚持走资源节约型、环境友好型建设的路子。引导和规范企业在电信基础设施建设中，实现共建共享。正确处理有效竞争和重复建设的关系，转变行业粗放型发展模式，防止低水平重复建设，推动形成有效的资源共享机制。加强对电信网码号、互联网域名、频率等电信资源未来应用趋势和政策的研究，努力提高电信资源的利用率。

科学发展观的根本方法是统筹兼顾。我们必须牢固树立为“三农”服务的思想，加快农村通信和农村互联网事业发展。提高农村电话普及率和农村互联网普及应用，巩固和发展行政村通电话，推进村通工程向自然村延伸，实现“乡乡能上网”目标，用信息化改造传统农业，更好地为社会主义新农村建设服务。

贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设。我们要进一步加强领导班子和干部队伍建设。把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题，努力建设一支政治素质好、团结协作好、用人导向好、作风形象好、服务科学发展实绩好的领导班子；努力造就一支政治坚定、业务精通、素质优良、作风过硬、团结协作、能打硬仗的干部队伍。

五、今后科学发展的总体思路和措施

在统一思想认识的基础上，局领导班子针对查找出来的突出问题，认真研究了整改意见，明确了今后一个时期监管工作围绕中心、服务大局,推动科学发展的总体思路和具体措施。

总体思路：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高思想认识，更新发展观念，创新工作思路，破解发展难题，完善体制机制，坚持以人为本，监管为民，营造健康和谐的通信行业发展环境，更好地服务于发展，服务于社会，服务于群众。

（一）稳妥推进电信重组后的全业务经营，促进行业和谐稳定发展

一方面加强新形势下的电信监管。针对电信重组后新情况，引导企业进一步规范市场行为，促进公平有序竞争。抓紧出台扶持增值电信业务发展的指导意见，实施分类管理，促进规范发展。以市场化为导向，推进电信资费管理方式改革，继续加强服务质量监管，着力解决互联网间架构、网络互通等热点、难点问题，依法查处和打击各种侵害用户权益的违规行为，切实维护消费者权益。继续开展好“人民邮电为人民”模范创建活动，20__年以规范资费套餐的内容为主题。

另一方面要稳妥推进全业务经营工作，优化市场结构，务实推进第三代移动通信发展。积极鼓励和引导各运营企业根据各自的发展规划，加快3g网络建设。因地制宜地制定出台并实施电信体制改革配套监管政策，进一步优化竞争格局。

（二）加强信息安全和服务管理，营造和谐健康的网络信息安全和舆论环境

加强互联网管理，净化网络环境。履行好牵头管理部门的职责，拟报请自治区党委、政府成立自治区互联网管理工作领导小组，整合互联网管理各部门力量，建立健全互联网管理领导体系和工作机制。切实担负起协调和沟通的职责，研究解决发展和管理中出现的新情况、新问题。进一步充实技术力量，加强技术平台建设。坚持不懈地做好网络信息安全的日常监控和信息报送工作，努力维护网络信息安全。定期召开互联网站协调小组工作会议，根据实际调整互联网站协调小组成员，研究部署奥运会期间互联网站管理工作。发挥好行业协会的桥梁和纽带作用，推动和强化行业自律，倡导健康向上的网络文明。

营造良好的信息环境。巩固并深化治理垃圾短信息的成果，继续着力营造良好的通信短信息环境，营造良好的社会舆论氛围。继续完善电信用户申诉受理电话12300接受垃圾短信息投诉饿工作机制，科学解决12300无人接听的问题，拟通过升级系统，在无人的时候使用录音留言的方式。将12300投诉量作为治理成效的检验标准和对各公司规范信息服务工作的考评标准之一，对反映比较集中、造成不良影响的投放要及时查处。做好深化电信体制改革过程中电信服务工作，特别是电信用户权益保护工作，做好改革重组期间电信服务相关信息的、公示和宣传工作。

（三）积极推进通信基础设施共建共享,减少重复建设

将采取有力措施，积极推进通信基础设施的共建共享。一是加强宣传，提高贯彻执行的自觉性；二是健全机制，加强领导。成立由自治区通信管理局及各基础运营企业组成的电信基础设施共建共享领导小组及其办公室，负责共建共享工作各项部署的落实和协调。同时，建立定期沟通例会制和企业争议协调、信息定期报送制度。三是加强督导，推进落实。共建共享工作由一把手负总责，纳入企业内部业绩考核，制定内部考核办法，明确考核目标，层层落实。各公司要成立内部相关管理机构，指定专门人员负责共建共享工作，落实相应责任，确保共建共享工作有人抓、有人管、有人做，使各项管理规定切实落到实处。督促各电信运营企业区公司间共同签署合作框架协议，明确共建共享涉及建设、维护、价格等方面的意见，便于实施。要按照“企业自律、政府监管，突出重点、以点带面，安全可靠、合理负担，有利竞争、促进发展”的原则，通过全行业

共同努力，实现电信基础设施共建共享的目标。（四）不断巩固和延伸村村通电话工程成果，完善农村通信服务

要不断巩固和延伸村村通电话工程所取得的成果，积极探索建立保护农村通信服务的长效机制。一要进一步加强对村通工程建设的领导，组织指导相关企业把各项工作做细、做实、做好。二要着力研究实施农村通信资费的优惠策略，确保广大农村通信用户“用得起”；三要坚持建管结合，不断探索村村通工作的长效管理和维护服务机制，确保“用得好”，保证村通电话有效运行，保证服务质量，努力满足社会对通信服务多样化的需求。

继续深化落实《关于加快我区农村通建设的实施意见》（桂通管网[20__]81号），结合桂西五县基础设施建设大会战和兴边富民行动基础设施建设大会战，重点围绕农村宽带互联网络工程、农村通信信息服务应用示范工程等我区通信业“十一五”重点建设工程，以积极推进农村光纤进村入户为目标，力争20__年实现“村村能上网”。

（五）以深入学习实践科学发展观活动为契机,加强干部队伍建设

继续紧扣“提高通信服务水平，增强社会责任”的主题，把各项要求落到实处。不仅要做好规定动作，还要结合本部门的工作实际，深入分析电信重组之后电信监管如何落实科学发展观的问题。做好学习实践科学发展观活动的总结收尾和深化工作，紧密结合我局监管队伍建设需要，开展“三二一”活动，“三”即举办：公文知识、时事形势、法律知识三个专题讲座;“二”即召开：行业监管工作研讨会和基础设施共建共享工作研讨会两次研讨会;一即开展一次“革命老区行，增强责任感”革命传统教育活动。切实抓好干部的教育和培训，提高干部综合素质。

六、围绕贯彻落实科学发展观和加强领导班子自身建设的具体措施

（一）在加强理论武装上下功夫，提高领导班子政策理论水平。

学习是解放思想的前提，是事业发展的基础。局领导班子要进一步加强党组理论中心组学习，突出抓好包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系学习，认真学习贯彻中央经济工作会议精神，把领导干部思想统一到科学发展观的要求上来，统一到中央对当前经济形势的分析判断上来，统一到中央的决策部署上来，聚精会神抓工作，一心一意促发展。把统一思想和解放思想结合起来，把理论学习与指导实践结合起来，把提高理论水平同提高贯彻落实科学发展观和推动和谐社会建设的能力结合起来，着力提高领导班子引导科学发展的政策理论水平。

（二）在加强能力建设上下功夫，提高领导班子的科学决策能力。

从强化学习意识，强化民主意识，强化宗旨意识，强化效能意识、强化自律意识和强化创新意识六个方面着力加强能力建设，切实增强领导干部的忧患意识、公仆意识、节俭意识。发扬理论联系实际的优良学风，健全领导班子调查研究制度、工作联系点制度，班子成员每年结合分管工作确立课题进行调研，对有关问题提出解决的办法、措施，推动电信监管工作开拓创新。建立重点工作抓落实责任制，强化责任，加强督查，保证各项工作落到实处，着力提高领导班子领导科学发展的能力。

（三）在坚持完善民主集中制上下功夫，提高领导班子团结共事合力。

按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，严格执行内部议事规则和决策程序，严格落实重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用等事项集体审议制度，充分发扬民主，集体讨论决定，严格履行程序，提高领导班子决策能力。坚持和完善领导班子成员参加双重组织生活制度，认真开好民主生活会，班子成员之间开展批评与自我批评，做到坦诚相见。班子内部做到大事讲原则、小事讲风格，党组成员之间相互信任，遇事互相通气、互相商量、互相配合、互相补台，维护班子的团结和统一，实现政治上合力、思想上合心、工作上合拍，使班子内部始终保持团结向上、和谐共事的良好氛围，提高领导班子的凝聚力。

（四）在培养选准用好干部上下功夫，建立高素质的干部队伍，树立有利于科学发展的用人导向。

坚持正确的用人导向，建立健全公平择优的用人机制，坚持以工作实绩和群众满意程度来评价考核干部，加强对干部考察考核、选拔任用、奖惩等工作情况的监督。认真落实干部选拔任用的任前公示制度和任职试用期制度等工作程序，严格执行干部选拔任用党风廉政“一票否决制”，完善领导干部轮岗制度，坚决预防和治理选人用人上的不正之风和腐败现象，在全局形成想干事、能干事、求真务实、干事创业的良好工作氛围。人尽其才，让干部在工作岗位上得到充分锻炼的同时，切实加强干部培养工作，采取“走出去”和“请进来”相结合的形式，给足干部学习培训的机会，提高干部综合素质。

（五）在培育优良作风上下功夫，弘扬勤政务实、公正廉洁的管局精神。

坚持“八个坚持、八个反对”要求，大力倡导八个方面的良好风气。坚持抓廉政文化建设，全面贯彻《实施纲要》和《工作规划》，把廉洁自律教育与理想信念教育、职业道德教育和管局文化建设结合起来，营造以廉为荣、以贪为耻，讲正气、树新风的良好环境。坚持抓制度建设，以规范权力运行、科学民主决策和防止行为失范为重点，严把市场准入审批关、行政处罚取证关、电信资源核配关、财务制度执行关以及干部选拔任用程序关，强化对重点部位、重点对象和重点环节的监督。