揭开“非法”

“非法”的依据

引起工信部大力剿杀VOIP的直接导火索，源于央视“焦点访谈”于2010年7月7日晚播出的《谁在为电信诈骗牵线搭桥》，公安部特邀打击电信诈骗犯罪专家金大志在其中指出，VOIP使得电信诈骗规模不断扩大甚至实现跨区跨境犯罪，此言一出，便把在国内本就步履维艰的VOIP再次推向风口浪尖。

工信部再度叫停VOIP，正是偌此追究VOIP的“非法”性，那么什么样的VOIP才是合法的?我国的相关法律法规又是怎么规定的?

过去有部分厂商拥有地方省级电信部门发放的区域运营许可，然而根据工信部最新声明，只有中国电信、中国联通、中国移动、中国铁通提供的VOIP业务为合法，其他任何组织和个人都是非法的。

事实上，工信部对VOIP祭起叫停的大棒已经不是第一次。早在2005年，中国电信就悍然宣称将在其业务区域范围内全面取缔VOIP，2009年10月，堪称国内VOIP鼻祖的UUCall更是惨遭被封杀。

导致UUCall被强行关闭的原因固然很多，但直接原因还是这个最初只有少数用户、知名度不高且70％以上收费都要付给运营商的丑小鸭，在短短四年内注册预付费用户逾3000万，吸纳资金达数十亿，影响到运营商的既得利益，触疼了他们脆弱的神经。

然而“非法”VOIP在国内的发展并没有就此止步，那么“非法”VOIP是怎么来的?真正有权经营VOIP的运营商又干嘛去了呢?

“非法”的由来

早在2005年，中国电信在广东深圳和江西上饶，中国网通在吉林长春和山东泰安进行了网络电话PC-PHONE试点，几年发展下来却不尽如人意。同样拥有政策扶持的还有广电机构，2008年1月，广电机构被鼓励利用自己的电视网为用户提供免费VOIP，但据内部人士透露，尽管拥有资格，广电机构并不热衷于提供VOIP服务。造成这些“合法”VOIP雷声大雨点小的主要原因，还是该服务相对稀薄的利润空间。

VOIP没有传统的漫游费、长途费、月租费等等，每分钟通话仅需0，06元，和传统固话相比真是白菜价，再加上VOIP所需技术、网络等成本，传统运营商涉足VOIP领域简直就是干大事赚小钱。

传统运营商的敷衍行事，为“非法”VOIP的发展提供了一定的生存空间，从1997年Net2phone进入国内，到2004年SkvDe由TOM引进，“非法”VOIP一直在政策的夹缝中苦苦挣扎着。

外面的人努力想进去，而身在其中的人又不怎么热衷，如今国内的VOIP市场已经成了传说中“围城”的的尴尬处境。合法运营商不作为，市场又对VOIP拥有强烈需求，也就无怪乎VOIP服务商甘冒“非法”之大不韪奋勇入围。“需求缔造市场”，这句名言在什么时候都适用。

“非法”的真相

工信部以电话诈骗主要经由VOIP更改电话号码为由进行叫停，这一理由并不充分。在我国，VOIP试点运营仅在有限范围内进行，不法分子能够通过VOIP随意更改来电显示，说到底还是因为运营商提供了线路资源。一些运营商开通透传线路为不法分子提供随意更改来电显示，对普通用户的电信安全构成了极大危害，部分运营商、商以及基础业务经营者明知故犯，才会成为电信诈骗分子的帮凶。

按照工信部的逻辑，“非法”VOIP是电话诈骗的载体所以必须封杀殆尽，那么运营商是“非法”VOIP的载体，是否也要对其进行封杀才能彰显公允呢?就连公安部门也明确表态，无论是“非法”经营VOIP的从业人员，还是提供线路的运营商，谁的责任谁承担。所谓“只许州官点火，不许百姓点灯”、“猪婆龙为殃，癞头鼋顶缸”，工信部的做法，显然让人难以信服。

“霸道”横行，“王道”浇离，单就此事而言，工信部推行的是前者，在这种“霸道”之下，任何有悖于运营商垄断利益的事情都将被冠以“非法”二字，而此事从深层次来看，同样也是为利益所驱使。目前通讯资费由工信部垄断定价权，价格不是运营商所能决定的，事实上有关部门也不鼓励运营商大幅降价或推广VOIP，因为只有这样才能“实现国有资产保值与国家利益最大化，防止国有资产贬值”。如此一来，工信部口口声声指称“非法”VOIP的非法性，其用意也就昭然若揭了。

VOIP将何去何从

尽管VOIP在国内发展并不顺，但放眼全球，这种以收费低廉为其最大亮点的网络语音通话服务正日渐走入普通百姓的生活并呈现出一种不可遏制的态势。据美国联邦通信委员会最近报告称，截止到2010年，全美范围内已有2100万VOIP用户，其中还不算SkvDe用户数。

电信研究院专家范玉钟由此指出“与国家现行政策抵触的创新，电信监管者应当积极创造条件推动政策调整，而不是简单粗暴地封堵截杀”。随着技术的进步，VOIP的市场需求将会越来越旺盛，现行监管政策肯定要作出调整，VOIP在国内的发展是民心所向大势所趋。

迫于这种趋势，未来几年运营商将会发展自有的VOIP服务，通过传统电话与网络电话的捆绑以保护自身利益，与此同时，和运营商合作的第三方VOIP服务商亦将卷土重来。眼下的叫停只是重振之前的市场洗牌，不过未来的市场走向还有两点值得我们注意：

VOIP手机与入网许可证

VOIP手机要拿下中国这个大市场，基本上不可能通过信产部这一关，顺利拿到入网许可证。要想躲过运营商的围追堵截，最好的出路就是走深度定制的路线，由运营商来控制宽带的运营权。

VOIP手机可以绕开固网收费，但是绕不开宽带收费，电信运营商只要控制宽带的运营权，就会在VOIP手机的收费问题上大做文章。按流量收费，以现行的资费标准计算，VOIP手机绝不会比固定电话便宜。为了限制非电信运营商经营VOIP，信息产业部强行定价，一部网络电话终端每月400元话费。假如VOIP手机的包月费比打固定电话还贵，谁还会理睬这个劳什子?

运营商与网络收费

事实上，工信部为维护运营商垄断利益一再叫停“非法”VOIP根本就没必要。就拿Gooqle Voice来说，VOIP还是离不开网络支持(现阶段Wi-Fi不可能实现广域化)，无论有线还是无线网络，运营商都有利润可赚。

Kazaa和Skvpe联合创始人NiklasZennstrom表示像Skype这样的VOIP服务并不是传统电信产业的威胁，“用户拨打电话的次数并没有减少，通讯正在增长”。VOIP目前都由传统运营商管理，用户支付通话费用，运营商通过VOIP获得收入。最重要的是，中国是用户及潜在用户最多且最集中的市场，当年可以培养出Skvpe的第一批用户，难道今天就要这么放弃了吗?