官员申报财产,各国管得严

不合作的官员在俄罗斯要遭开除；在英国，不诚实等同违法。

“官员财产申报”成为今年“两会”的热议话题。3月9日，全国人大常委会法制工作委员会副主任安建表示，关于公务员申报财产立法问题，国务院监察部等部门一直在研究，国家安全局将成为率先进行公务员财产申报的试点。

在国外，官员财产申报制度被称为“阳光法案”或“终端反腐”，许多国家已经建立了完备的制度。目前，全世界有97个国家和地区将“官员财产申报制”入法，他们中既有像瑞士、美国、加拿大、新加坡这样的经济发达国家，也有像墨西哥、泰国、尼日利亚这样的欠发达国家。现在，官员公布个人财产已成为国际法案。

俄罗斯：总理先行安民心

今年是俄罗斯反腐败第一个5年计划的第一年。自从去年12月俄罗斯总统梅德韦杰夫签署《反腐败法》至今，不少公务员都改掉了下班后光顾饭店的习惯，变为乖乖地回家吃便饭了。让他们大下决心的，是俄罗斯的总理普京。去年4月，俄罗斯铁匠就锻造了一把反腐败斧头，将它作为礼物送给普京。法案出台后不久，普京的个人财产便裸地出现在新闻中。在公布的财产清单中，普京的个人平均月收入超过了5000美元。

个人财产上，普京银行总存款38万卢布，拥有圣彼得堡银行0.00015%的股票。不动产方面，普京在莫斯科州拥有1500平方米的土地，在圣彼得堡还拥有77平米的住房和两间分别为38和18平米的车库。令人意想不到的是，普京竟然没有一辆私家轿车。

总理现身说法，总统也在行动。

2009年3月11日，俄总统强推官员收入申报制度，拒申将被免职。

3月10日，梅德韦杰夫首次主持反腐败委员会会议。会上他的话让不少还存有侥幸心理的俄公务员惧怕，他说：“在申报财产过程中，拒绝与委员会合作、无视法律要求的人肯定应该从国家机关名单中开除出去。”他还打算整合政府各部门已有的数据库，建立一个综合电子资产数据库，记录官员个人资产情况，追查申报收入与实际资产之间的出入，让少数想蒙混过关的人无从下手。

美国：债务也要一同申报

美国早在1978年便开始实行官员财产申报制度。1985年，美国国会又通过了《众议院议员和雇员道德准则》，对众议员及雇员的家庭财产的申报作了更为详细的规定。

美国法律中对财产申报中的违规行为规定了严厉的处罚措施：对拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报者，各单位可对当事人直接进行处罚；司法部可对当事人提出民事诉讼，法院可判处1万美元以下的罚款；对故意提供虚假信息的人，可提出刑事诉讼，判处最高25万美元的罚款或5年监禁。

前总统布什夫妇2006年的税前总收入73.518万美元，其中总统年薪39.7万美元，捐助灾民和贫民7.6万美元。

纵观美国反腐败30多年，的确取得了良好的效果，查处了不少因巨额财产来历不明的大小官员。其中美国前众议院议长詹姆士・赖特就在财产申报问题上落了马。1989年，詹姆士・赖特被有关部门发现共有69次违反法规，包括曾超规定赚取讲课费、其妻子曾超额收取别人赠送的礼品等。被公诸于众后，毫不抵赖的赖特被迫辞职，成为200多年来美国首位因财产申报问题引咎辞职的众议院议长。

财产申报制度让上至总统，下至普通官员都在宣誓就职的那天起记住，必须遵照规定，如实填写财产申报表格。他们填的表格也会由联邦政府道德署收存，随时接受公众查询和监督。

比较有意思的是，美国的财产申报制度中，还对申报人提出了申报债务的规定。规定中说，申报人必须申报本人及其配偶和抚养子女任何超过1万美元的债务，含申报期间从1万美元降到1万美元以下的债务，非公经营所负债务也不例外。这些债务包括各种贷款。

英国：重在考验诚实度

作为对财产申报立法最早的国家，英国的规定则更人性化，他们强调的是诚实而非惩罚。1883年，英国议会通过了世界首部关于财产申报的法律――《净化选举防止腐败法》。法律规定，如果官员个人财产与其正常收入之间存在差距，就必须作出解释和说明。如不能提供合法所得的证据，就会被认定为灰色收入，进而被治罪。

英国官员分为议会议员和公务员两类。在英国，议员实行收入状况披露制度，只要把各种收入、福利和形形的好处摆在明处，就是法律允许的，否则就是违法的。在申报中必须写清如下收入：工资、奖金、津贴、补贴、福利和免费旅游等好处，从事咨询、写作、讲学等活动的所得以及协助进行经营活动的所得等。

1998年，时任英国议员及贸工部大臣的彼得・曼德尔森就为舆论制造了一出轰动的新闻。当时，彼得・曼德尔森 被查出隐瞒了曾用无息贷款买豪宅的事。铁证面前，他被迫卖了房子又辞了职。比彼得・曼德尔森更“冤”的，是时任英国国家遗产委员会秘书长大卫・梅乐尔。1992年，他被查出接受了西班牙南部的一次免费旅行，而被迫辞职。

不过，英国政府官员申报财产和收入只限于本人，而其子女、配偶、父母和其他亲属的收入和财产则不需要申报。这是因为，在英国民众看来，亲属的财产具有隐私权。此外，英国公务员利用非工作时间赚取的财产，包括投资产生的股息、红利、房产租金收入等都被看作合法收入。

韩国：两任总统因此丢了官

在亚洲国家里，韩国的反腐败力度相当大，其财产申报制度也最为典型。韩国的财产申报制度是1981年出台的，名为《公职人员伦理法》，由当时的全斗焕政府制定颁布。不过事情非常戏剧，全斗焕最终和其后任总统卢泰愚正是栽在了这部法上，震惊了亚洲政坛。

1995年，全斗焕和卢泰愚两人因为募集、侵吞秘密政治资金而被捕，成为韩国历史上第一位与第二位接受法庭审判的前国家元首。1997年8月，首尔地方法院以主动参与军事叛乱和内乱罪、谋杀上司未遂罪及，判处全斗焕死刑、卢泰愚徒刑22年6个月。上诉后二人分别减刑为无期徒刑与17年有期徒刑。

在二人仅当了几个月狱友后，随后上任的韩国总统金大赦了他们。但提出的条件是，他们必须分别偿还侵吞的非法政治资金。全斗焕需偿还2205亿韩元，卢泰愚需偿还2628亿韩元。此外，韩国政府还没收了两人在任期间获得的所有总统勋章。

2003年10月，韩国首尔的一家拍卖行里，两条温顺的白色小狗、一台旧电视机和一台旧冰箱成为被拍物品。最终，它们被拍得7800万韩元（100韩元约合0.45元人民币）。这就是全斗焕为了偿还贪污变卖的家产。此时人们想起了半年前全斗焕说的话：“我现在是个穷光蛋，260美元是我的全部财产。”

韩国裔的潘基文在就任联合国秘书长前也“以身作则”，公布了自己的财产清单。

潘基文夫妇在韩国拥有一处价值100万美元左右的房产，两处总值介于60万至125万美元的地产，以及两个10万美元的银行账户，一个5万美元的银行账户；2006年从韩国政府领取了10万美元的薪水。