加快数字城市建设 提升城市管理水平

[摘要] 当前，信息化浪潮迅速席卷全球，正从根本上改变着人们的生产、生活方式。如何推进“数字”城市建设，不断提高城市管理水平和运行效率，已成为各地加快建设现代化城市的重要课题。该文围绕“数字城市建设”这一课题，就积极实践和应用新技术、新手段，加强城市信息化建设提出若干构想。

[关键词] 数字城市 建设管理 城市信息化

作为新经济时代先进生产力的代表，信息化程度已经成为衡量一个国家、一个城市现代化水平和综合实力的重要标志。据统计，我国665个城市中有260多个启动“数字城市”建设，标志着以数字城市为主要内容的现代化城市建设与管理，已成为各地共同关注并致力实践的一项重要课题。如何根据各地城市发展现状，探索出一条适应信息时展趋势的城市化道路，是推动城市向数字化、智能化迈进的现实抉择。

1 数字城市的基本内涵和主要内容

1.1 基本内涵

“数字城市”的概念最早来自美国前副总统戈尔提出的“数字地球”。它是城市规划、建设、管理与服务数字化工程的综合体现和整体目标，也是衡量一个城市发展程度的重要标志。其实质就是城市管理的数字化、网络化和智能化。

从广义上来看，数字城市是指城市的信息化，是用数字化的手段来处理、分析和管理整个城市，促进城市的人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅、协调高速。

从狭义上来看，数字城市是指利用遥感技术(RS)、地理信息系统（GIS）、全球定位系统(GNNS)、计算机技术和多媒体及虚拟仿真等现代科学技术，对城市基础设施和与生产生活发展相关的各方面进行多主体、多层面、全方位的信息化处理和利用，具有对城市地理、资源、生态、环境、人口、经济、社会等诸方面进行数字化网络化管理、服务和决策功能的信息体系。

从技术层面来看，数字城市是以全要素数字地形图、数字正射影像（包括航空、卫星遥感影像）、数字地形模型（DEM）、城市三维景观模型为空间定位的基本信息数据，结合地下管线、规划、土地、交通、绿化、道路、环境、经济、开发、旅游、房地产、人口、商业、农业、林业、工矿企业、渔业、水利、金融、电讯、电力等我们所关心的与空间位置有关的信息，建立数据库。在此基础上，建立各种信息管理系统和监控与决策系统，如综合市情系统，城市规划系统、交通指挥系统和配电管理系统等。

1.2 主要内容

实施数字城市建设的具体内容主要有：城市基础设施数字化，包括基础地理信息设施、市政基础设施、交通设施、金融服务设施、工业服务设施、文教服务设施、安全应急设施、政府服务设施、规划管理设施、文教卫生设施、安全应急设施等；城市信息和交换共享化，包括数据通讯三网合一、网上分布式运算、网上分布式数据库、数据仓库、数据中心、数据处理平台、数据共享平台等；城市生活和管理网络化，包括网上商务、网上金融、网上社会、网上教育、网上医疗、网上政务等。重点包括城市数字基础设施、产业数字化、城市管理数字化、政务数字化和生活数字化等五个组成部分。

2 建设数字城市的重要性和必要性

面对信息化进程的不断深入，加速构建数字城市，对于提升城市管理、政府决策、服务民生等能力和水平具有重要意义。

2.1 建设数字城市是国际化发展的必然选择。在经济、社会日益全球化的今天，提高城市的区域和国际竞争力将成为城市发展的新目标，而城市信息化将为全球化的实现和全球城市体系的构建提供物质基础和社会保障。

2.2 建设数字城市是现代化发展的内在要求。随着经济社会特别是信息技术的迅猛发展，现有城市建设和基础生活保障已不能满足群众日益增长的需求，人们更为关注的是城市现代化水平所能提供的优质生活。为此，城市规划、建设、管理与服务工作亟需构建适应现代化发展要求的数字化管理平台，来承载和满足人们的需求。

2.3 建设数字城市是实现城市信息化的技术基础。一个城市的信息化程度，从源头上取决于该城市基础数据库的容量、速度、便捷性、可靠性、可更新能力和智能化水平。依托数字城市这一信息平台，可以使城市管理和服务实现精细化、可视化和智能化，帮助决策者准确掌握城市资源、人口和环境状况，整合和优化各类城市资源，构建渗透于城市经济社会发展各个领域的信息化体系。

2.4建设数字城市是提升城市管理水平的重要手段。如今，数字城市建设已逐步成为一个地区展示城市形象的靓丽名片。而当前以手工作业为主的城市管理手段之落后已严重制约经济社会的发展。建设数字城市是决策服务、管理服务和公众服务的有效工具，有利于进一步科学合理配置资源，提高城市管理效率，降低城市管理维护成本，加快宜居城市和节约型社会建设，有效提升市民对城市管理的满意度。

3 建设数字城市面临的问题和瓶颈

目前，数字城市作为一个新生事物，在探索和发展过程当中还存在一些困难和问题。主要体现在：

3.1 缺乏规划指导。就全国来看，目前，数字城市建设尚无总体框架，没有统一标准可依，缺乏通盘谋划和组织协调，区域发展不均衡，一些地区对建设数字城市存在盲目性，导致信息资源分散、无序，极易造成资源浪费。

3.2 思想认识不足。有的地方领导对信息化重要性缺乏深层次认识，存在“三重三轻”的错误倾向，即重平台建设、轻管理跟进；重硬件建设、轻实用效果；重新建扩建、轻资源整合。甚至有的城市只是将其作为一种形象工程、政绩工程，而不是注重实效用途的解决和发挥。

3.3 融资渠道不畅。政府资金投入不足，资金来源单一，特别是日常运行维护资金得不到有效保障，整体推进受到制约。

3.4 部门协作不力。有的城市未能建立起强有力的运行管理机制，缺乏信息共享的机制，一些业务部门和行业条块分割，各自为战，缺乏沟通，采用各异的系统平台，不利于资源的科学配置。

3.5 技术力量缺位。缺乏对数字化城市管理基本规律和业务流程的研究和把握，信息获取、更新、管理、挖掘、整合、应用和服务等方面尚存在一系列技术瓶颈，特别是高层次技术和管理人才明显不足。一些城市的信息数据和服务内容不全，覆盖面不大，运行质量和效益有待提升。