“五位一体”:全面深化改革的战略布局

十八届三中全会对全面深化改革作出“五位一体”的战略布局，整体谋划，联动推进，正是科学把握了我国全面深化改革的时代特征，顺应了全面深化改革的时代要求。贯彻落实党的十八届三中全会精神，必须深刻领会顶层设计的丰富内涵和核心要义，牢牢把握住改革的系统性、整体性和协同性，整体推进，重点突破，努力形成全面深化改革的一盘棋格局和强大合力。

按“五位一体”战略布局全面深化改革，必须坚持以经济体制改革为重点。党的十八届三中全会明确指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，这是中央在全面总结改革开放经验、准确把握国内外大势、统筹考虑五位一体战略布局基础上作出的科学判断和重大决策。生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑。社会发展的这一基本规律决定了全面深化改革，必须以经济体制改革为先导，发挥经济体制改革的牵引作用。抓住这个“牛鼻子”，有利于集中解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位等问题，按市场决定资源配置这一市场经济的一般规律，切实理顺政府和市场的关系，解决好经济体制改革的核心问题，使市场在资源配置中起决定性作用，建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，更好地发挥政府作用。

紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，关键是要把握好深化经济体制改革的重点。要坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式和政府职能，进一步健全城乡一体化发展体制机制，加快建设创新型国家，推动经济社会更有效率、更加公平、更可持续发展。

按“五位一体”战略布局全面深化改革，必须坚持政治、文化、社会、生态等体制改革协同推进。党的十一届三中全会以来，特别是进入新世纪以来，随着我国改革持续深入推进，越来越多的改革实践证明，经济体制改革必须要有政治、文化、社会、生态等体制改革配合和支撑，没有政治、文化、社会、生态等体制改革协同跟进，经济体制改革也很难深入，甚至会阻碍和延缓经济体制改革，它们互为条件、相互依赖、相互促进、同步消长的关系更加明显更为紧密。与深化经济体制改革一道，协同推进政治、文化、社会、生态等体制改革，是全面深化改革的内在要求，是践行落实党的十八届三中全会精神、全力推进改革的必然选择和迫切需要。

协同推进政治、文化、社会、生态等体制改革，就要加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，着力建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

按“五位一体”战略布局全面深化改革，必须坚持高度统一的组织领导。全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，是一项艰巨复杂的系统工程。按照“五位一体”的战略布局全面深化改革，既需要正确处理全面和重点的关系，又需要正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，这就需要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革的重大战略部署上来，坚决维护中央权威，切实保持政令畅通，在中央和各级全面深化改革领导小组的领导下，加强对改革的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。只有这样，才能使改革的系统性、整体性和协同性得到有力的组织保障，才能有效克服各自为政和部门利益对改革的掣肘和羁绊，全面实现中央深化改革的决策部署。（作者系省委政策研究室副主任）（责编：裴佩）