从和谐社会角度谈非法律专业高校生法制教育状态

在社会主义和谐社会的基本特征中，民主法治位于首要位置。大学生是和谐社会的实践者和创造者，其法律素质直接关系到社会主义和谐社会建设的进程。加强和改进非法律专业大学生法制宣传教育工作，培养大学生民主法治意识，能使法治所包含的国家力量的外在强制转化为大学生对法律权威以及法律价值要素的认同，从而严格依照法律规定行使权利和履行义务，自觉运用法律武器维护自己的合法权利，并主动抵制破坏法律秩序的行为，为建设和谐社会作出应有的贡献。

一、非法律专业大学生法制教育现状

(一)重视程度不足，认识存在偏差

根据我国现有法规政策及实践做法，高校的法制教育是从属于德育教育的，并没有自身独立的地位。这就导致部分学校领导对法制教育存有模糊认识，重视程度不足，弱化了学校法制教育的功能，将法制教育的责任推向了社会。高校对大学生法律素质的培养，主要是通过“两课”中的法律基础课程来实施，单纯地把法律学习作为一门课程来看待，简单地把法制教育等同于法律教学。在学校素质教育的整体规划中，没有考虑到学生法律素质的培养，更没有提高大学生的思想意识。我国高校法制教育和道德教育在课程设置方面是结合在一起的，部分学校把思想道德修养课和法律基础课归入思想品德教育中，由思想品德教师担任，这在一定程度上削弱了法制教育的层次，过度强调了法制教育的德育功能，淡化了学生对法律的敬畏感。

(二)师资力量匮乏，水平参差不齐

法律基础课具有很强的专业性、理论性、实践性和教育性。这就需要一支具备专业法学背景、受过正规培训、具有一定理论水平和实践经验的法学教师队伍。但是，在高校从事大学生法制教育的主要还是“两课”教师，而“两课”教师在高校普遍不受重视。相比其他专业课教师，他们普遍缺乏进修、培训的机会。此外，由于高校持续扩招而引发师资严重不足的现象也波及法制教育，很多高校不得不安排学校行政人员或者聘请退休政工干部兼课。这无疑给高校法制教育带来难以突破的瓶颈:教师的课堂讲解局限于法律概念和条文，照本宣科，缺乏精辟的法理剖析和鲜活的案例;遇到实际问题束手无策，甚至解答不了大学生在日常生活中遇到的问题。教师专业能力的欠缺必定导致其权威性下降，进而影响到大学生对教学内容的接受与认同。

(三)课程设置不科学，体系比较单一

现阶段，我国高校法制教育主要是通过“思想道德修养和法律基础课”的教学来实现的。为了适应高等教育改革与发展的新形势，2005年《中共中央宣传部教育部关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》，将“98方案”独立开设的“思想道德修养”和“法律基础”两门课程，整合成“思想道德修养与法律基础”一门课程。新版教材比较注重知识性，内容比较复杂，涉及到的法律法规比较广，高校法制教育基本上涵盖了政法院校法律专业的大部分专业基础课程，教材的编写思路也与法学专业教材的思路大致相同，可以说，这部教材是各类法学教材的缩写本。同时，该教材是以思想道德修养部分为主体的，法律基础部分只有两章内容，学生很难从中获得新知，这就造成了中国特色的法律特征和观念在不断强化的同时，法律实体内容却严重缺失。课程设置的不科学使得教授者只能简单地进行知识罗列教学，学生只能应付考试，很难培养学生的法律精神与法律能力，从而造成了高校法制教育体系的单一化。

(四)教育方式落后，观念亟待转变

目前，高校除专门学习法律专业的学生学习法制教育课外，其他非法律专业学生的法制教育只是在短短的一个学期进行，此外再无任何系统教育。讲授者教学手段比较落后，教学方法一般局限于传统的课堂讲授，“填鸭式”、“灌输式”、“照本宣科”充斥课堂，理论说教多，实践环节少，学生没有形成法律意识;教学过程基本上是课堂、教师、书本“三中心”，实践教学很少或没有，师生在“知”的方面做了大量工作，但真正内化的程度不深，大学生“知行背离”，表现为“不知不行”、“知而不行”甚至“知而误行”，这种“知行相悖”的困境极大地削弱了高校法制教育成效;在实践教学中也应该辅以丰富的课外法制实践，例如，开展法制宣传、组织学生参观监狱、旁听法庭审判、组建模拟法庭、开设法律咨询、提供法律援助等。只有这样，高校法制教育才能教导大学生学法、知法，更重要的是引导大学生做到守法、用法和护法。

二、完善途径与方法

(一)转变观念，建立独立的高校法制教育体系

法制教育应独立于德育，德育与法制教育均属于社会价值教育范畴，它们既有区别又有联系。首先，认清法制教育和德育的区别与联系。从联系上讲，两者的目的是统一的，都是培养适合社会发展需要的合格公民;从区别上讲，德育重在净化人的内心世界，法制教育重在规范人的外在行为，提升人的素质，应从思想和行为两方面进行塑造，采用法制教育与德育的结合，但不存在法制教育从属于德育或德育从属于法制教育的问题。其次，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，一个重要的基础性工作就是开展包括法律意识在内的公民意识教育。大学生承担着建设社会主义法治国家的重任，高校领导应该从这一高度去认识大学生法制教育的重要性，认同大学生法制教育在教学中的重要地位，保证任课教师和学生工作部门在学校开展各项各类法制教育活动;学校各部门也需从各自的角度出发，突出各自的特点开展法制教育，协调一致地促进法制教育的有效实施。再次，法制教育工作者直接担负着对大学生进行法制教育的重任，其对学生的影响最具有关键意义，也必须更新观念，与时俱进，努力提升起自身的法律知识水平与实践能力，树立依法办事的理念，提高自身的法律素质，这样才能为社会培育出大批具备良好法律素质的人才。

(二)加强高校法制教育师资队伍建设

各高校要根据自身实际，建立一支高素质的师资队伍。首先，要加大培训力度，让教师掌握先进的知识与技能，更新教师的知识结构，提高教师的综合素质;在培养选拔学科带头人和学术骨干力量中，为培养对象设立科研基金，创设良好的教学和科研条件;注重对青年教师的培养，对取得教学和科研成果的青年教师要加大扶持力度，加大培养经费投入。其次，还要走专兼职教师结合的路子，通过专、兼、聘等多种形式，配齐专职教师，聘请部分长期从事司法实务或法学教育工作的兼职教师为补充，整合高素质的法制教育师资队伍，这也是我国高校师资队伍建设中推行的一项长期战略选择，从而提高法制教育师资队伍的业务素质和学术水平。

(三)构建合理的大学生法制教育体系

首先，要充分了解当代大学生对法制教育的需求，让学习法律成为大学生的自觉要求，提高他们的积极性。在设计大学生法制教育体系时，必须对法制教育需要主体和需要内容的结构特征进行深入分析。其次，在设计法制教育内容体系时要转变思路，让大学生感觉到学习法律知识可以维护自身权益，使其主动接受法律。最后，学校和社会还要注重法制环境的营造，要让大学生感觉到司法的公正公平，在学生心目当中塑造法律的高大形象，学校要做到依法治校、依法管理，避免违规性、随意性，切实尊重并维护师生的合法权益，使学生时时感受到规章制度的约束力，自觉养成依据规章制度办事的行为习惯，从而逐步树立大学生的法律信仰。

(四)改进教育方法，丰富教学手段

高校领导应从贯彻落实依法治国方略的战略高度，采取有力措施，强化教学管理，切实把“思想道德修养与法律基础”课建设好;教师在教学中要注重改进教学方法和手段，发挥教师主导、学生主体的作用，提高学生的学习主动性。法律教育工作者要多思考、多研究，努力加强课堂教学，提高教学效果，要选择一些既符合教育教学规律又符合学生学习特点的教学方式和方法。在教学过程中，多采用互动教学、案例教学、实践教学等方法，同时要多用通俗易懂的语言、生动鲜活的事例、新颖活泼的形式，活跃教学气氛，启发学生思考，增强教学效果。也可以请法官来当教员，用实际案例给学生讲解。另外，根据学校实际，还可以和当地的相关媒体法制栏目组建立一定的联系，签订合作协议，建立稳定的实践活动基地，有计划地组织学生进行实践活动。最后，还要营造良好的法制教育氛围，建设校园文化，把大学生的法制教育贯穿到教育的全过程，让学生在耳濡目染中接受法制教育。

当代大学生是21世纪的建设者，思维敏锐，思想开放。在建设和谐社会的时代大背景下，妥善应对各种事件，确保社会和谐稳定，都离不开校园的和谐稳定。在当今社会深刻变化的形势中，大学生承受的学业、心理、就业等方面的压力都比过去加大了，很容易出现不和谐的情况，这就更加迫切需要高校加强法制宣传教育工作。加强和完善大学生法制教育是一项长期而艰巨的任务，必须有效整合各种教育资源，使法制教育和道德教育有机统一，使法律意识与法律素养同步提高，从而使大学生对法律有科学的认识，真正做到知法、懂法、守法，敢于同一切犯罪行为作斗争，善于利用法律武器维护自身的合法权益，真正成为新时代合格的接班人和和谐社会的参与者、推动者。