农村面貌改造提升规划的编制与思考

【摘要】随着我国的改革开放的程度的进一步加深，我国的经济建设取得了举世瞩目的成就。我国的农村人口远远大于城镇人口、农村的土地面积也占我国的土的总面积的绝大多数。而近年来我国大的农村的生活、生产环境严重滞后于城镇发展速度，这不能够贯彻党的十提出的全面建成小康社会的精神要求。笔者结合自己的实际工作经验和理论研究，简要论述我国的农村面貌改造提升规划的相关问题。

【关键词】农村面貌, 改造提升，规划，探讨

中图分类号：G322文献标识码： A 文章编号：

一.前言

针对河北农村面貌落后、环境污染日趋严重的客观现实，分析当前农村环境污染的现状、类型及特点，阐明了农村面貌落后、环境质量下降及污染的原因和存在的主要问题，提出了提升农村面貌、防治环境污染的对策及具体的措施，明确对加强农村环境保护，治理农村面源污染以及促进农村社会、经济和生态环境，对可持续发展具有一定的指导意义。

二.河北省农村环境污染现状

随着农村经济的发展，农村的环境问题已经成为各方普遍关注的一个现实问题。近年来，河北省的农村环境治理取得了明显的成效，但是存在的问题也值得引起足够的重视。存在的问题主要表现如下。

1.生产污染

根据河北省环保局公布的数据显示，大量污染主要是生产污染带来的，比如造纸工业对河水的污染，产矿业形成的环境破坏，农村农作物秸秆的焚烧带来的大量的二氧化碳等。

2.生活污染

据河北省沧州环保局的统计，在沧州的所有乡镇中，绝大多数乡镇尚未建立环保基础设施；绝大部分行政村的污染治理处于空白状态；全市农村每年产生的生活垃圾达几十万吨之巨，大部分无法进行无害化处理，而是直接堆放在沟壑、路边和地头。生活垃圾和生活污水成为农村最大的污染源。

三．规划指导思想和原则

1分类指导，示范带动

充分考虑不同区域村庄的发展基础、人口规模、资源禀赋、民俗文化等方面的差异，制定相应的改造提升规划和实施措施，不搞一刀切。各设区市确定农村面貌改造提升示范村，积极推进新民居示范工程，切实发挥示范作用。

2因地制宜，体现特色

充分考虑山区、平原、沿海和沿高速、高铁、国道、省道以及环京津、环省会、设区市周边等不同地区村庄特点，注重村庄的差异性，因村施策。在改造提升过程中，不照搬城镇建设模式，突出乡村特色，保持田园风貌，保护历史文化资源，注重农村文化传承，彰显地域文化。

3生态优先，绿色发展

按照建设资源节约型、环境友好型新农村的要求，把改善农村面貌与优化农村生态环境结合起来，实现人与自然和谐相处。建设过程中注重采用节能、环保、低碳的新材料、新技术、新工艺，实现绿色发展。

4整体协调，分步实施

村庄改造提升工作应依据城乡总体规划，统筹协调，重点示范与面上推广相结合。制定年度工作计划，重点区域率先突破，分类分批按计划实现预期目标。

四.农村面貌改造提升和污染治理的对策

（一）实施环境整治工程。

1．全面开展“四清”（清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清庭院）。彻底清理国、省、县、乡干道及村内街道、房前屋后、村庄周边、公共场所的各类积存垃圾，消灭卫生死角。拆除村内侵街占道的私搭乱建设施，清理、修整坍塌破房、残堵断壁，使村内从主街道到小街小巷整洁通畅。清除院落内垃圾、杂物，规整院内堆放物品，及时清理畜圈粪便，做到房内、院落整齐清洁、明亮舒畅。

2．加快推进“四化”（净化、绿化、亮化、美化）。重点加强村庄出入口、主干街道、集贸市场、公共活动场所环境卫生管理维护和完善提升，保持净化。以房边、村边绿化为重点，积极开展街道、庭院绿化，因地制宜种植树木和花草，有条件的村要打造绿化景观街道。建设安装线杆、路灯等亮化设施。

（二）实施民居改造工程。

1．选择地方有积极性、村庄有条件、群众有意愿的中心村，开展类型多样的新民居建设，着力打造一批农村样板社区，发挥示范引领作用。深入推进新民居示范工程，

2．引导现有住宅改造提升。对规划保留的大多数村庄，要着力进行就地改造提升。积极开展外墙立面美化，引导农民进行坡屋顶改造，实现冬暖夏凉、与周迎环境和设施相协调。鼓励农民采用节能、节水新技术、新工艺、新设备和新型墙体建材、环保装修材料，改造提升现有民居

3．加大危房改造力度。认真落实农村危房改造政策，支持符合条件的困难家庭对危房进行改造，不断扩大农村危房改造覆盖面，加快改善困难群众居住条件。加强农村危房工作管理和指导，规范运作，提高质量，提升建设效果。

4．加强传统村落保护和特色村落建设。深入推进历史文化名镇名村保护工程，逐步完成历史文化名特保护范围内历史建筑修缮、基础敬施建设和环境综合整治工作。

（三）实施基础设施配套工程。

1．规划农村路、水、电、讯等基础设施建设，方便群众出行。村街道路要体现乡村特色，可建石板路、红砖路等，不宜水泥平铺。按照统筹规划、城乡一体、适度规模联村集中供水的思路，加快农村饮水安全工程建设，确保让农民喝上达标水。实施新一轮农村电网改造升级工程，加快变电站和输电线路改造，保障农村用电需求。推动移动、联通、电信信号单项全覆盖，宽带网络覆盖所有行政村。

2．以中心村、行政村为主，人口密集、污水排放相对集中的村落，可采取建设小型污水处理设施、排水网等方式，人口较少、居住分散的村落，可采取沼气净化池等适宜方式，对污水进行有效处理。鼓励农村生活垃圾分类收集，对金属、玻璃、塑料等垃圾进行回收利用。。积被推行“户收集、村集中、乡（镇）运送、县（市）处理”的城乡一体化垃圾处理模式。

3推进农户厨房改造。加快改善农村能源结构和使用方式，园地制宜建设一批秸秆沼气、秸秆固化成型、秸秆生物碳生产技术示范点，推广秸秆能源化利用。推广使用先进炉具、灶具，减少污染物排敞。

4．推进农村厕所改建。编印农村厕所改建技术规程，加快改造农村露天户外厕所，加大技术创新新产品SMC高密度复合耐料沼气池的示范推广，大力推广使用双瓮武、三格化粪池武、三联通沼气池式厕所，推进粪便无害化处理（四）实施公共服务提升工程。

1．加强农村文化设施和活动场所建设。大力推进乡镇综合文化站、村民中心等文化设施建设，深入实施广播电视户户通、文化信息资源共享、农村电影放映等文化惠民工程，丰富广大农民群众精神文化生活。

2．加强农村标准化卫生室建设。加强乡镇卫生院和村标准化卫生室建设，每个行政村原则上建设一个不低干60平方米，设置诊断室、治疗室、药房、观察室的标准化卫生室，改善农民就医看病条件。2013年基本实现全省每个行政村都有一所标准化卫生室。

3．加强农村敬老院建设。大力推广利用现有“空心房”建互助幸福院等多种养老模式，着力完善配套设施，提高服务质量和水平，实现老有所养、老有所托。

（五）实施生态环境建设工程。

1．加强农业面源污染治理，开展农业清洁示范区建设，综合利用清洁种植、清洁养殖和废弃物资源化利用等技术，实现田园（养殖区）清洁、水源清洁和家园清洁，全面改善农村生产环境。

2．积极推进农村土地综合整治。大力开展农村山坡地、废弃砖瓦窑、闲置宅基地整治。充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，在耕地面积不减少、质量有提高的前提下，对田、水、路、林、村、矿以及滩涂荒地、未利用地实行综合治理。积极推进农村公墓和骨灰堂建设，移风易俗，节约保护耕地。

3．大力开展农村植树造林。要因地制宜选择适合本地生长的树种和花草，在村庄周围建设环树林带，在房前屋后、村里村外、田间隙地、道旁河边大力开展植树造林，努力实现每个村庄村中有绿地、周边有林带，形成村在林中、人在绿中的良好环境。

六．结束语

我国是一个农村人口占绝大多数的国家，从某方面来说，农村问题解决的好坏，关系到我国的社会主义现代化建设的成败。小康社会的建设，对农村环境综合整治，需要做好和各方面的工作，主要为：广泛宣传，公众参与；加强领导，建立机构；上下配合，精心组织；制订政策，逐步落实；创新管理方式，建立长效管理机制。农村面貌提升的综合治理是一个长远的战略问题，需要稳健的、长期的给与关注。

参考文献：

[1]中华人民共和国环境保护部. 环发〔2010〕20号，农村生活污染防治技术政策＼[S＼].北京：国家环境保护总局，2010.

[2]段宁. “两型社会”背景下城乡规划编制的理念转变与内容创新. 城市规划和科学发展—2009年中国城市规划年会论文集，2009:623-630

[3]河北省环保厅.河北省农村环境连片综合整治示范区环境建设工程技术规

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[4]国家环保总局. 关于加强农村环境保护工作意见[N]. 中国环境报，2001.

[5]河北省住房和城乡建设厅关于印发《河北省镇、乡和村庄规划编制导则》（试行）的通知（冀建村[2010]130号）

[6]沧州市城乡规划局关于推进帮扶村村庄规划和村庄环境综合整治方案（专项规划）编制工作的实施方案（沧规发[2012]9号）

[7] 中共河北省委 河北省人民政府 关于实施农村面貌改造提升行动的意见冀发[2013) 10号