论基本农田保护方案

摘要 基本农田是我国农业建设的根基和根本。房地产开发规模的扩大导致很多基本农田被侵占，影响了农业的发展以及国民的积极性。解决这个问题的途径可以编制基本农田保护方案，制定长期规划。针对基本农田保护方案有针对性、真实性、可靠性、可观性等特点，严格依照程序来编制。

关键词 基本农田 保护方案 制定

中图分类号：S27 文献标识码：A 文章编号：

基本农田保护，是我国农业建设的一个重要方面，是指根据一定时期人口和国民经济发展对农产品的需求，以及对建设用地的预测，而对长期不得占用的耕地，依法实行保护的一项土地行政措施。基本农田保护的对象是：国务院有关主管部门和县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油和名、优、特、新农产品生产基地；高产、稳产田和有良好的水利与水土保持设施的耕地以及经过治理；改造和正在实施改造计划的中低产田；大中城市蔬菜生产基地；农业科研、教学试验田；省级以上人民政府确定的其他农业生产基地。随着农村开发的扩张，基本农田被占用的事件屡有发生，为了最大限度地保护进本农田，打击非法侵占基本农田行为，国家环保部门应制定基本农田保护方案。

一、编制基本农田保护方案的原因和作用

编制基本农田保护方案的原因主要有：国家环保总局的要求，国家经济发展的需要。基本农田是需要特殊保护的地区，说到底就是保护农民的合法权益不受侵害。基本农田前面也提到过，就是满足人们的最基本需要的，主要是粮食需求的。如果基本农田被占用或者破坏，直接的后果是粮食产量降低，势必造成粮食供给和需求的不均衡，造成缺粮的后果。

法规也重视保护基本农田。如《基本农田保护条例》第二十四条作出了规定，经国务院批准占用基本农田兴建重点项目的, 必须遵守国家有关建设项目环境保护管理规定, 在建设项目环境影响报告书中, 应当有基本农田环境保护方案。建设项目环境影响报告书是对建设项目进行环境影响评价后形成的书面文件。内容有项目概况、环境现状、环境影响、环保措施、经济论证等。由建设项目承担单位委托评价单位编写，环境保护行政主管部门审批。条文明确了基本农田保护方案基本农田是环境影响报告书必须编制的内容。但是, 由于现行的有关环评导则及评价规范中没有编制方案的规范, 目前大多数环境影响报告书中还没有基本农田保护方案的内容, 随着环评技术的不断发展及环境保护工作的进一步加强, 基本农田保护方案必将成为环境影响报告书中重要的内容之一。本条文的引申含义就是基本农田保护方案已经越来越受到重视，它甚至有可能成为我国的一项基本国策，可见基本农田保护的重要性。

编制基本农田保护方案的作用是维护国家稳定。随着我国社会主义市场经济经济的向纵深方向发展。开发建设项目也会持续增加, 建设项目将在任何地方大面积的展开,因此占用基本农田的面积也会随之增加, 如果在执行中单纯对土地资源进行开发利用, 一切都以效益为先，甚至以占用基本农田,基本农田想来是我国农村和农民的宝贵财产，这样使本来人均占有农田很少的广大农村, 农田越来越少, 人地矛盾将日趋突出。长期以来, 不少地方由于受传统观念的影响，尤其是开发商受到利益的驱使，过多的占用了基本农田，尤其是良田，造成土地资源严重浪费，该种庄稼的土地盖上了楼，使农民遭受损失，也让国家和农村集体遭受损失。

粮食的稳定是立国之本, 保护基本农田就是维护国家的稳定, 为此, 国家颁布的《土地管理法》 和《基本农田保护条例》 都明确规定了建设项目要在保护基本农田的前途下进行, 在建设项目环境影响报告书中应当有基本农田保护方案, 编制基本农田保护方案就是科学合理地保护农田的一种有效途径, 立法是更有效的途径，但是不是所有的事情都必须而付诸法律来解决的，再合适的时候还可以动国家政策来解决问题。基本农田保护对环境影响评价工作的发展和提高具有特殊地位和作用, 也是有效落实国家实行占用耕地的补偿制度。根据占多少, 垦多少的政策, 没有开垦条件的按省、自治区的规定缴纳耕地开垦费, 专款用于开垦新的耕地, 使基本农田的保护工作内容更加深入，体现保护基本农田的纵深化。由此可知, 基本农田保护方案, 实际上是贯穿了建设项目由前期准备, 建设过程到投入生产的全过程的基本农田保护工作, 通过编制基本农田保护方案, 提高基本农田保护工作的整体效益, 保护了基本农田保护工作的合理性、完整性和科学性, 充分发挥环境影响评价为开发

建设项目服务的宗旨。

二、基本农田保护方案的特点

1.合理性和针对性。

基本农田保护方案适用的范围是建设项目占用的农田，分为永久占用的农田和临时占用的农田, 因此，基本农田保护方案的制定要紧紧围绕开发建设项目进行, 要求方案具有针对性, 方案合理到位, 实施方便。从拟建项目地址的比选到施工过程的保护都具有较强的针对性。在实施过程中，也要针对特定的对象，否则就会失去效果。同时方案的制定原则、内容、程度、注意事项要合理，符合客观事物的基本规律，这样才能达到目的。

2. 真实性。

方案是由对县级以上的政府划定的基本农田保护区而编制的, 内容真实可靠, 既有基本农田保护区本身的内容, 又有建设开发项目的内容, 不是基本田保护区的不编制方案, 使方案与项目占用土地相吻合, 即编制内容必须真实可靠。这样能保证国家对基本农田的掌握的情况，国家可以随时了解基本农田的动态发展情况，以便做出调整的对策，为基本农田保驾护航。

3.专款专用。

编制基本农田保护方案是按照占用多少, 开垦多少的原则计算保护投资资金, 这笔资金由开发建设单位承担,专款专用, 必须用于基本农田的建设, 这部分资金计入建设项目总概算。有专人看管，防止腐败。

三、基本农田保护方案实施程序

编制基本农田保护方案是一项崭新而又富有挑战性的工作,在环境影响报告书中又是必须具有的一项非常重要部分, 与其它评价内容一样, 应按照一定的程序进行, 其程序应包括如下内容。现场调查、了解现状、收集资料编制方案、大纲进行外业详查、勘探。基本农田保护方案征求地方政管土管部门、建设单位意见咨询有关专家意见、补充修订方案方案评审、方案实施。现场调查就是深入到基本农田去，发现它们存在的问题，然后提出来。了解现状，是为了分析过去，展望未来，具有前瞻性。收集资料编制方案，就是收集一些基础数据，然后进行分析。外业详查、勘探也是类似于户外工作的性质，通过外业详查、勘探取得第一手资料。

四、编制基本农田保护方案的方法和技巧

资料调查。指在拟建项目所在地的政府、土地管理等有关部门进行咨询及有关资料的收集, 内容包括基本农田保护区的划分文本和图件, 有关批文及相关文件, 以正确划分基本农田的保护范围和级别。同时在指定的范围内进行有关现状调查, 内容包括基本农田保护区的面积、农作物的种类和产量, 土壤性化性状( 包括土壤质地、养分、耕层厚度等) , 灌溉条件, 水土保护设施等指标来衡量。

总之。基本农田保护方案是国民经济发展的产物，体现环境影响评价技术的发展。基本农田的保护, 关系到国家长治久安, 要充分认识到基本农田保护方案的重要性和特殊性, 不断完善编制水平，达到尽善尽美的目标。

参考文献

[ 1] 陈百明, 周小萍. 中国近期耕地资源与粮食综合生产能力的变化态势[ J]. 资源科学, 2004( 5).

[ 2] 陈百明. 耕地与基本农田保护态势与对策[ J] . 中国农业资源与区划, 2004( 5)