邹城市农田水利建设存在问题及建议

【摘 要】针对邹城市农田水利建设现状，就工程建设、资金投入、工程管理进行调查研究，提出对策建议。

【关键词】农田水利 建设 投入 管理

一、基本情况

邹城市位于山东省南部，沂蒙山区西部边缘，属暖温带大陆性季风气候区，多年平均降水量700毫米，但时空分布均匀，年内、年际变化较大，旱涝灾害十分频繁。全市总面积1613平方公里，辖13个镇、3个街道办事处、892个村居，总人口115万。多年来，全市各级坚持不懈地大搞农田水利建设，目前共建成各类农田水利设施2万余处，其中大型水库1座，小（一）型水库20座，小（二）型水库89座，塘坝736座，总库容2亿立方米，修建河道堤防145.3公里，田间主要排水沟渠260公里，建成各类机电井1.28万眼，排灌站192处，发展农田灌溉有效面积38780hm2，其中节水灌溉面积20333hm2，治理水土流失面积601平方公里；建成农村自来水工程770处，解决了全市880个村、83.9万人饮水困难，初步形成了防洪除涝、农田灌溉、城乡供水、水土保持四大工程体系，为经济社会发展提供了有力支撑和保障。

二、存在问题

1.工程严重老化。该市大多数农田水利工程修建于上个世纪八十年代以前，受当时的资金、技术条件的限制，工程建设标准低，配套不全，特别是经过长时间运行，老化失修严重，有的甚至报废。据调查，目前全市农田水利设施完好率仅在50%左右，有80座水库灌区、2500眼机电井配套不完善，150座排灌站不能正常运转；全市实际有效灌溉面积只有38780hm2，还有39%的耕地浇不上水；水土流失治理率仅达到54%，还有501平方公里的水土流失面没有得到有效治理；96个村农村自来水工程不能正常运行，有70个村农村自来水工程停止使用。

2.投入严重不足。2002年农村实行税费改革以后，取消统一规定的劳动积累工和义务工，该市在农田水利基本建设农民投工投劳大幅度减少。尽管国家近几年来加大了对水利投入，但大都用于大江大河治理和重点工程建设；该市的水利投入也大多用于水库除险加固、村村通自来水等重点工程的配套补助，面上农田水利建设的投入十分有限；镇特别是村这一级经济基础相对薄弱，对农田水利的投入很少。据测算，近年来的农田水利投入与前30年相比不但没有增长，相对反而每年都在减少。我市上个世纪六七十年代建设的水利工程目前已进入更新改造期，由于缺乏资金，不能及时维修改造。

3.管理方式滞后。由于水利工程量大面广，加之水管体制改革缓慢，水利工程管理方式粗放，存在着重建轻管、有人用没人管的现象，实际上用的是“大锅水”，加剧了工程老化失修、使用周期缩短、效益衰减。据调查，目前全市仅成立了27个灌区用水户协会，有5个集中联合供水的工程实行公司化管理，多数农田水利设施改制不彻底，管护主体、责任和措施落实不到位，一些偏远的水利设施甚至没有人看管，难以保证工程正常运行。

三、工作建议

1.科学规划，精心实施。按照“高起点规划，高标准建设，大力度推进”的原则，全面加快农田水利建设。邹东山丘区因地制宜地建设一批河道拦蓄、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等水源工程，搞好雨洪资源利用；抓好现有库塘维修加固和清淤扩容，实施库塘灌区末级渠系建设，努力增加水浇面积；搞好流域和河道综合治理，有效保护水土资源。邹西平原区有计划地增打机井，抓好机井维修配套，大力发展高效节水灌溉；抓好河道沟渠的清淤疏挖，恢复健全排水系统。西南滨湖地区大力实施排灌站维修改造和灌区配套，扩大改善灌溉面积。

2.广辟渠道，加大投入。采取加大公共财政投入、加强金融支持、吸引社会资金等方式，努力加大对农田水利建设的投入。一是积极争取上级资金。抓住国家加大水利设施建设投入的重大机遇，超前做好水利项目的前期论证和可研报告，纳入项目储备库，及时有针对性地上报，力争更多上级更多的水利项目在邹城实施；二是加大本级财政投入。邹城市每年要列出新增地方财政收入的5%、土地出让金的15%和征收的各项水利规费用于农田水利建设；三是广泛吸引社会资金。按照多筹多补、多干多补原则，加大一事一议财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性；制定扶持和奖励政策，鼓励引导个体大户、农村专业合作组织、社会各界参与农田水利建设，加快形成以上级扶持资金为主体、财政资金为杠杆、社会民间资金为补充的多形式、多渠道、多层次水利投入体系。

3.创新机制，强化管理。按照上级要求，以明确管理主体、落实管护责任、建立长效机制为重点，加快创新体制机制，全面加强农田水利管理。重点小（一）型水库全部纳入市水行政主管部门直接管理，小（二）型水库纳入镇街统一管理，成立管理机构，落实管理人员、管理责任和补助经费。塘坝等小型水利设施通过深化产权制度改革，按照谁受益、谁管理的原则，落实管护责任。灌区逐步推行农民用水户协会管理，农村自来水工程积极推行公司化经营管理，加快形成政府宏观指导、水利协会服务、农民用水户参与的长效管护机制，确保工程长期稳定发挥效益。

作者简介：付连英，1964年8月出生，邹城市西苇水库管理局，从事水利工程管理，工程师。

黄玉良，1964年10月出生，邹城市水利局党委办公室主任、人事秘书科科长，工程师。