财务会计行为规定

第一章总则

第一条为严肃财经纪律，规范财务会计行为，保证会计资料真实、完整，依据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》及《辽宁省财政系统严肃财经纪律规范财务会计行为的若干规定》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条我市行政管辖区域内的机关、社会团体、事业单位（以下统称为单位），应依照本规定办理会计事务。

第三条各单位要依法设置会计帐簿，并保证其真实、完整。单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。

第二章会计核算

第四条各单位要根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记帐簿，编制财务会计报告。会计凭证、会计帐簿、财务会计报告和其他会计资料应符合国家统一会计制度规定，任何单位和个人不得以虚假的经济业务事项或资料进行会计核算，也不得以任何方式授意、指使、强令有关人员伪造、变造会计凭证、会计帐簿和其他会计资料，提供虚假会计报告。

第五条会计机构、会计人员必须按照国家统一的会计制度规定对原始凭证进行审核。对不真实、不合法的原始凭证不予接受，并向单位负责人报告，单位负责人要组织检查并提出处理意见；对记载不准确、不完整的原始凭证要予以退回，并要求按国家统一的会议制度更正、补充。

第六条会计帐簿的登记必须以经过审核无误的会计凭证为依据，并符合有关法律、法规和国家统一的会计制度规定。会计帐簿包括总帐、明细帐、日记帐和其他辅帐簿。要确保年初会计立帐的连续性、日常会计记帐的准确性、年末会计帐目结转的及时性。不准出现记“堆帐”、“兜帐”及年末决算一次性倒挤现象。

第七条定期进行帐目核对，保证会计帐簿与实物、款项相符，与会计凭证内容相符，与会计报表相符。

第八条财务会计报告应当根据会计帐簿记录和有关资料编制，并符合国家编制财务会计报告以及提供对象和提供期限的要求。向不同会计资料使用者提供的财务会计报告，其编制依据应当一致。

第九条任何单位和个人不得开具虚假发票或利用虚假发票等方式虚列支出，转移财政资金，套取现金；不得利用会议费、印刷费、办公用品、车燃维修费、餐费等方式伪造虚假会计凭证，进行会计核算。

第三章财务核算

第十条各单位要全部实行综合财政预算核算体制，全面反映本单位预算内、外资金收支情况，其中预算内资金年度预决算按《财政总预算会计制度》口径与上级财政预决算衔接。

第十一条严格按照中国人民银行的《银行帐户管理办法》的规定开立和使用帐户，不得多头开户，不得随意变更银行帐户，不得出租、出借银行帐户，不得公款私存、私设“小金库”，不得帐外吸储。

第十二条市直各单位一律在人民银行和财政部门指定的银行开立帐户；乡镇实行本级金库统一收支核算；财政预算部门对同一预算单位的一个帐户拔付款项，对同一预算单位不得多户拨付。

第十三条阶级各单位对各项财政收入，要执行应收尽收、及时足额上缴的原则，不得截留或坐支财政预算内外收入。

第十四条乡镇财政要依据市乡财政体制，全部资金收支纳入乡级金库管理，并实行按月份按规定比例解缴上解资金。

第十五条各单位对财政专项资金和预算追加资金，执行专款专用原则，不得挤占、挪用或将生产性资金用于非生产性支出。

第十六条各单位对房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具、车辆、微机、复印机等国有资产，凡使用年限在一年以上、单位价值在500元以上的资产均实行固定资产台帐登记核算管理。固定资产的调出、出售、报损和报废，按照《关于加强国有资产管理若干规定的通知》（兴政发[2000]4号）执行；对单位价值在500元以下、但使用年限在一年以上的同类批量物品，实行备品帐登记核算管理；对库存材料物品的管理，要严格执行购入、验收、保管、领用的签字制度。

对上述资产、材料物品要实行年度清查盘点制度，确保帐物相符。

第十七条各单位要严格对暂存、暂付款项的管理。不得将应纳入财政预算内、外收入的款项列入暂存款；不得为其他单位或个人转移收付、列收列支；要定期对暂存、暂付款项进行结算，对个人占欠款要限期收回。

第十八条各单位要规范对各种财政专用票据的管理，实施源头控制。

（一）罚没资金的收缴，使用省财政厅统一下发带有辽宁省财政厅罚没财务专用章罚没票据，并只限于当年使用。

（二）财政预算外资金的收取，使用省财政厅统一下发的辽宁省行政事业性收费统一收据，同时加盖市或乡镇财政预算外资金管理专用财务章。

（三）内部往来款项的结算，一律使用省财政厅下发的新版黄底的专用收款收据（三联据）。

（四）各项财政收入的收缴及内部往来款项的结算票据，一律指定专人负责，实施票据源头控制。发放票据时应在票据备查簿上详细登记票据名称、数量、起止编号和领用单位、日期、用途、经手人姓名等。

第四章会计监督

第十九条各单位应根据会计业务需要，设置会计机构和会计人员，并指定会计主管人员。同时必须建立健全本单位的内部监督制度，形成相互分离、相互制约的会计监督网络。

第二十条各单位要建立资金支出审批制度，对一般性经费支出实行三人以上签批制度，对财政专项资金支出和预算追加支出实行领导集体议定审批制度。要严格审核资金支付报销凭证，原始凭证内容要真实、完整。

第二十一条各单位完善内部制约机制。坚持会计、出纳分设；财务印鉴与单位负责人名章分别保管；出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务帐目的登记工作；单位任用会计人员实行亲属回避制度，单位负责人亲属不得担任本单位的会计机构负责人、会计主管人员、会计和出纳。

第二十二条坚持依法理财、持证上岗。从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书。担任单位会计机构负责人（会计主管人员）的，除取得会计从业资格证书，还应当具备会计师以上专业技术职务资格或从事会计工作三年以上的经历。

第二十三条会计调动工作或离职，必须与接管人员办清交接手续。一般会计人员办理交接手续由会计机构负责人（会计主管人员）监交；会计机构负责人（会计主管人员）办理交接手续，由单位负责人监交，必要时主管单位可以派人会同监交。

第二十四条单位负责人应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计人员违法办理会计事项。

会计机构、会计人员对违反国家统一的会计制度规定的会计事项，有权拒绝或按职权予以纠正。会计人员对违法的收支不予制止和纠正，又不向会计机构负责人或单位负责人提出的，应当对财务违法行为承担责任。

第二十五条市财政部门对各单位的下列情况实施定期滚动监督（即本次检查的止点是下次检查的起点），并对各单位的财务会计管理情况实行档案化管理。

（一）是否依法设置会计帐簿；

（二）会计凭证、会计帐簿、财务会计报告和其他会计资料是否真实、平整；

（三）财务会计行为是否符合国家统一的财务会计制度规定。

第二十六条各单位依照有关规定，接受财政、审计、税务、人民银行等有关部门依法实施的监督检查，如实提供会计凭证、会计帐簿、财务会计报告和其他会计资料以及有关情况，不得拒绝、隐匿、谎报。

第五章罚则

第二十七条违反本规定，有下列行为之一的，由市财政部门予以通报，并依据有关财经法规，按违纪金额对单位实行比例罚款、全额收缴、等额扣减财力等处罚；对其直接主管人员和其他直接责任人员处二千元以上二万元以下的罚款；属于国家工作人员的，由所在单位或有关单位给予调离现任工作岗位、撒销职务直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；对会计人员，并由市财政部门吊销会计从业资格证书。

（一）截留或坐支财政预算内、外收入的；

（二）隐瞒或转移财政预算内、外收入的；

（三）未经履行资金支付审批手续，擅自拨款的；

（四）弄虚作假，骗取财政补贴或各种奖励的；

（五）以白条收费、罚款或以物代费，私分归已的；

（六）公款私存或挥霍浪费国家财物的；

（七）挪用挤占财政专项资金或将生产性资金转为非生产性支出的；

（八）未履行审批手续，擅自处理国有资产的；

（九）有其他财务会计方面违法违纪行为的。

第二十八条违反本规定，有下列行为之一的，由市财政部门责令限期改正，对单位并处三千元以上五万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下的罚款；属于国家工作人员的，由其所在单位或有关单位给予调离现任工作岗位、直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；对会计人员，并由市财政部门吊销会计从业资格证书。

（一）不依法设置会计帐簿的；

（二）私设会计帐簿的；

（三）未按照规定填制、取得原始凭证或填制、取得的原始凭证不符合规定的；

（四）以未经审核的会计凭证为依据登记会计帐簿或登记会计帐簿不符合规定的；

（五）随意变更会计处理方法的；

（六）向不同的会计资料使用者提供的财务会计报告编制依据不一致的；

（七）未按照规定使用会计记录文字或记帐本位币的；

（八）未按照规定保管会计资料，致使会计资料毁损、灭失的；

（九）未按照规定建立并实施单位内部会计监督制度或拒绝依法实施的监督或不如实提供有关会计资料及有关情况的；

（十）任用会计人员不符合规定的。

第二十九条伪造、变造会计凭证、会计帐簿，编制虚制财务会计报告，隐匿或故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计帐簿、财务会计报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任。尚不构成犯罪的，由市财政部门予以通报，对单位并处五千元以上十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三千元以上五万元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或有关单位给予调离现任岗位、撤职直至开除的行政处分；对会计人员，并由市财政部门吊销会计从业资格证书。

第三十条授意、指使、强令会计机构、会计人员及其他人员伪造、变造会计凭证、会计帐簿，编制虚假财务会计报告或隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计帐簿、财务会计报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处五千元以上五万元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或有关单位给予调离现任岗位、降级、撤职、开除的行政处分。

第三十一条单位负责人对依法履行职责、抵制违反本规定行为的会计人员以降级、撤职、调离工作岗位、解聘或开除等方式实行打击报复，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由其所在单位或有关单位给予行政处分。对受打击报复的会计人员，应当恢复其名誉和原有职务、级别。

第三十二条市财政部门及有关部门的工作人员，在实施监督管理中、、或汇露国家秘密、商业秘密，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第三十三条将检举人姓名和检举材料转给被检举单位或个人的，由所在单位或有关单位依法给予行政处分。

第三十四条违反本规定，同时违反其他法律规定的，有关部门在各自职权范围内依法处理。