搞好村级工程建设要注意的问题

摘要：通过工作实践，发现了村级工程建设中存在的问题，指出村级工程建设中应重点解决的问题，注意对建设的程序进行严格控制，从而保证村级工程建设项目管理的阳光化，消除群众的误解减少，保护了集体经济的安全。

关键词：村级工程建设；施工图纸；合同；招标；结算

中图分类号：TU723.1 文献标识码：A 文章编号：

自从2012年6月实行《诸暨市村级工程项目专项审计实施办法（试行）》以来，村级工程审计管理成效显著。从根本改了村级工程原来“图纸不规范、预算不正确、招标程序不到位、合同内容不明确、变更程序不严谨、工程质量不合格、结算造价不真实”等现状，使工程管理阳光化，消除了群众的误解，减少了农村，保护了集体经济的安全性。经过一年实施，我们也积累一些经验，供大家参考。

1村级工程前期工作要认真

村级工程要早计划，基础工作做充分。第一，村级项目要经过村委立项决策、工程规模、地质情况了解，施工图设计、工程量计算、地方材料价格的确定、招标文件和预算书的编制、复杂一点的工程还要有施工组织方案。第二，村级工程项目送审资料时要由镇乡工作人员来送审，镇乡工作人员对送审资料进行初步检查内容是否完整。资料主要内容包括村民代表会讨论通过的书面项目决议、施工图纸、预算书、招标文件等等。

2施工图纸要规范

由以前的随便画一张草图，变成了现在由专业设计院出图，规范了图纸，这一步至关重要，不仅给编制标底预算正确性打好基础，避免了冒估冒算的现象。而且也给施工单位如何按图施工提供了依据。但是现在的设计图纸的质量还不是很高，如标注错误、断面尺寸不合理、节点图还不够详细、地质勘察资料比较粗糙等等。因为这些不准确，严重影响了工程造价的正确性。

3预算书编制要正确

由原来村民的冒估冒算手稿，到现在请有资质机构的专业造价员进行编制，也进入正规军的行列。但现在由于村级工程分类比较细，涉及部门也比较多，所以我们大家需要做好以下几点。第一点，要确定套用合理定额，对专业进行大致的分类，确定什么工程内容套什么定额，详见表1：

表1村级工程基本分类及套用定额

第二点，确定合理的下浮率。原来由招标人带随意性确定下浮率，想定多少就定多少，各个单位、乡镇高高低低不统一，大家经过一年多努力，现在大家都是根据《诸暨市建设工程施工招标评标管理规定》中规定执行，下浮区间按招标工程类别划分，一般一类二类房屋建筑工程为10%～15%，三类房屋建筑工程7%～12%；一类、二类市政工程为13%～18%， 三类市政工程为10%～15%；园林绿化工程、水利工程参照市政工程执行；公路三类工程参照市政三类工程执行，对于公路一类二类工程参照公路工程标准施工招标文件执行；其它专业工程按有关规定执行。第三点，确定合理的材料单价。对于材料单价主张是有信息价套信息价，并且套用最近期原则（信息价依次顺序：绍兴信息价（诸暨）――浙江信息价（石材、苗木）――杭州信息价（钢筋混凝土管、PE管）――监质与造价（浮化沥青、土工布）），无信息价按市场调查价计算。有一些地方特色的单价：如塘渣单价各地差别比较大，但最高价不要超过48元/立方，都是合理的，还有山体削土一般30左右元/立方，路基挖运方一般17元/立方，排水管道挖运方一般20元/立方。干砌块石挡墙180到220元/立方，浆砌块石挡墙280到350元/立方，他们相差100元/立方，所以这里要提醒大家是有时图纸明明标注是干砌而定额套成了浆砌。现在编制预算书的造价员也是尽量往高编制工程造价，这样不仅可以算取高额的费而且为了避免中标后施工单位少找他对帐的麻烦。还有如公墓建设工程遇到二次搬运费建议一次性包死（根据运距的长短，坡度大小以及搬运方式而定），以免以后留下活口。第四点，正确套用工程类别。以最常用到的定额三类工程为例：水利定额中三类工程取费情况为：措施费：5%；间接费土石方工程：11%、混凝土工程：10%、基础处理工程：10.5%、钢筋工程：7%、疏浚工程：10%；利润：5%；税金：3.22%（乡下）【或3.41%（市区）、3.35%（县城）】。公路定额中三类工程取费情况为：其它工程费包括冬季施工增加费（我省按准二区计算）、雨季施工增加费（我省按雨量区II区）、安全及文明施工措施费、临时设施费按三类项目计；间接费包括规费和企业管理费，其中规费（43%）包括养老保险费20%，失业保险费2%，医疗保险费8%，住房公积金12%，工伤保险费1%；企业管理费包括基本费、职工探亲路费和职工取暖补贴（我省按准二区费率计算）；利润费率按三类项目计；税金：3.22%（乡下）【或3.41%（市区）、3.35%（县城）】。特别要指出的公路定额中第100章的几个子目是如何计取的？1、建筑工程一切险的投保金额为工程量清单第100章（不含工程一切险、第三方责任的保险费及安全生产费）至第900章的合计金额，保险费率暂定为千分之三；2、第三方责任险若投保金额为100万元，保险费暂定为千分之五，按一次计为1000000x0.005=5000元。以上二项结算时按实际交保险公司的发票为准。3、安全生产费按投标价（不含安全生产费及建筑工程一切险及第三者责任险的保险费）的1%（若招标人公布了投标控制价上限时，按投标控制价上限的1%计）以固定金额形式计入工程量清单。

4合同内容要完善

这里特别指出注意结算方式一定要写清楚，否则就会引起不必要的争议。所以应明确以下几点：（一）工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在合同履行过程中实际完成的工程量计算。（简单地说就是按实结算）（二）调整综合单价按以下方式执行：1、招标控制价有适用于变更工程的综合单价，按招标控制价综合单价；2、招标控制价中有类似于变更工程的综合单价，参照招标控制价综合单价；3、招标控制价中无适用或类似于变更工程的综合单价，按相应定额编制并经发包人（监理单位）审定；如无定额套用，则按发包人（监理单位）签证价。（三）对于材料调差指主要材料（如钢筋、水泥、商品砼、砖、黄砂、石子）及人工进行调差，价差只计取税金，不计取其它费用。

5变更程序要严谨

严格控制村级工程项目变更。村经济合作社、施工单位、监理单位不得任意修改工程勘察、设计文本。对确有必要实施的设计、施工变更或者建筑材料更换等事项，应由村经济合作社、施工单位出具工程变更联系单，设计单位和监理人员签署意见，履行相关审批手续后方可实施。具体标准如下：（一）一次变更额5000元以内，由村两委会讨论同意；（二）一次变更额在5000元（含）――30000元的，由村民代表会议讨论同意；（三）一次变更额超过30000元（含）的，应由村两委会讨论同意，填写《村级工程项目变更审批表》报镇乡（街道）审核后，经村民代表大会讨论同意方可实施。上述变更最终金额以市审计部门审计结果为准。

6招标程序要正规

以前二张纸就搞定的招标文件，现在都是严格按招标文件范本执行，流程更加清楚了，内容更加全面了。但是还是存在几点问题。第一点，公开招标的项目必须招标公告，并连续时间不应少于2个工作日，还有接受报名时间不应少于1个工作日。现在有些招标人任意压缩这个时间，理由都是工程紧，赶时间，什么之前必须完工等等。第二点，招标人在投标须知应规定的时间内组织投标人自费进行现场察看。一些招标人省略这个环节，其实这个环节必不可少，如果招标人没有组织察看现场的话，在实际施工中就会产生应该由施工方承担的风险而转变成了招标人的风险。比如察看现场时如挖土方施工条件不是很好的话，施工单位投标报价时就不会太低。如果业主没有组织现场看察，到时候施工单位就找个理由，说是淤泥，或是石方，投标时只有挖土方单价，所以要重新组价了。这样就给施工单位有机可乘了。第三点，招标答疑形同虚设。招标答疑是施工单位对标底预算有疑问的话，这时候可以提出来。但是招标人没有重视，施工单位同样也没有足够重视。我们经常会遇到施工方中标后，然后再提出各种各样的问题，但是已过了时效，即使提出来也是无效的。第四点，现在投标单位围标现象普遍，严重影响招投标的公正公平公开原则。

7工程质量要确保

必须做好几下几点：第一点，从事建设工程活动，必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则。第二点，鼓励采用先进的科学技术和管理方法，提高建设工程质量。第三点，建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：（一）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；（二）有完整的技术档案和施工管理资料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；（四）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；（五）有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的，方可交付使用。

8结算造价内容要真实

现在主要表现以下几种情况：1、送审资料不够完整，尤为突出的是隐蔽工程记录单的不能提供，这样给审计人员带来困难可想而知。2、对于业主送审的资料一定要真实可靠，若无中生有的话，会严重影响审计结论的正确性。3、对于实际施工中减少的工程量，施工方当然不会主动出联系单，所以业主应主动以书面形式告知审计部门，以便审计部门做出正确的结论。4、对于业主要求的甲供材料一定要加以说明，而且是以怎样的方式进出账的，以免重复计算材料费。5、工程变更联系单价中价格签证一定要经过市场调查得出，不要施工单位报什么价，业主签什么价。签证价一定要真实、合理。