山东大蒜出口现状及扩大出口措施

我国是全球最主要的大蒜生产国、消费国和出口国。我国出口大蒜的主要生产基地分布在山东、河南、江苏等地。山东主要是以大蒜之乡――金乡为主的周边县区，其种植面积在100万亩以上。

在国际金融危机日趋严重的情况下，国内外消费需求下降、贸易壁垒增多、竞争加剧，人民币升值预期不确定、食品安全环保要求提高、劳动力成本上升的大环境下，大蒜出口又面临严重供大于求、外销价长期低迷、资金短缺新问题，大蒜出口形势极为严峻。

大蒜出口形势严峻

2008年济宁市大蒜主产区金乡及周边地区产量约为120万吨，加上去年压过来的约15万吨冷藏蒜，供量高达约135万吨；2007年全市大蒜出口检验检疫量63万吨，今年1-7月份大蒜自营出口28.6万吨，同比增长3.6‰据此测算全年外销量约在70万吨，供大于求近一倍。

1.市场趋于饱和，出口增长空间较小

加入WTO后，我国大蒜出口数量猛增，连续六年出口量超过100万吨，出口国家和地区达150多个，国际大蒜市场已接近饱和，增长空间极为有限；加之今年世界经济增长放缓，国际消费需求下降，进一步压缩了大蒜的出口空间。

2.产品单一，跟不上消费需求

目前，国际市场对大蒜头的需求空间越来越小，对方便即食、具有保健功能的蒜制品的需求量越来越大，供不应求，而济宁市仍以大蒜头为主，对大蒜的加工停留在蒜米、蒜片、蒜粒、蒜粉等较低水平上，且加工工艺落后，远不能满足市场需求。

3.贸易进一步恶化出口环境

贸易壁垒增多，出口难度增大，美国、巴西、南非对我国大蒜出口实施了反倾销，日本“肯定列表”和欧盟新食品安全法提高了进口农产品检验检疫标准，新西兰、澳大利亚等部分国家对我国农产品出口设置了新的门槛，印尼对大蒜提出了新的检验检疫标准，加之受国外媒体对我国食品安全的负面宣传和2008年2月份输日饺子事件的影响，不少国家有意识地限制进口我国农产品，致使大蒜外销难度进一步加大。

4.标准化程度不高，质量难保证

济宁市大蒜主产区金乡虽然实行了标准化种植，但总体水平不高，部分农户仍违规使用高残留剧毒农药，很容易造成大蒜药残超标，质量难以保证，致使出口风险进一步加大。重茬种植、疫病疫情等也影响大蒜质量，给大蒜出口造成很大危害。

5.大蒜经营企业税负重，出口退税不及时，增加了经营难度。

大蒜主产区金乡大蒜的国、地税率提高，加重了出口企业负担。据企业反映，金乡2005年前国、地税率均按出口额的5‰计征，2006年出口价格有所提高，企业赚钱了，国、地税部门均在原税率的基础上加征了5‰，达到了10‰，2007年又对2006年追提国、地税率5‰，在2007年补交，2007年实际上缴的国、地税率分别为15‰，加上连带城建税、教育附加税，三项合计超过3％，而周边地区征税率远远低于金乡，在增加企业负担的同时，削弱了出口竞争力。在竞争激烈的大蒜行业，部分靠吃出口退税生存、发展的大蒜出口企业，要拿出出口退税额(大蒜退税率5％)的70％交税，再扣除企业管理成本后，部分出口企业几乎无利润可言。大蒜出口退税的不及时，加大了大蒜出口企业的经营难度。受蒙古边城骗税案的影响，出口退税部门加大了审核、把关力度，随着出口量的增加，需要审验的票证急骤增加，现有的退税审核力量，无法及时完成审核工作量。特别是对疑似涉骗税案的企业，审核更加谨慎，有的需要票票到企业现场查验、落实，无形中又增加了审核工作量，以致延缓了出口退税办结时间。在当前大蒜行情不好、融资困难的情况下，出口退税的不及时，占压了企业周转资金，企业经营难度进一步加大。

进一步推动我国大蒜出口面临的主要问题

第一，产销失衡是出现“卖蒜难”的主要原因。特别是2002年放开管理后，大量以前未经营过大蒜的企业收购出口大蒜，造成虚假的供求关系。大蒜出口虚假繁荣，刺激了山东等地进一步扩大大蒜种植面积，使得我国大蒜产量猛增，出口供大于求，出口企业低价竞销，企业利润连年下降。

第二，出口无序竞争情况严重，限制了我国大蒜出口市场开拓空间。多年来，我国大蒜出口存在的无序竞争、低价竞销等问题一直比较严重，使得大蒜出口数量持续增长，价格却不断下滑，造成了美国、加拿大、巴西、南非先后对我国大蒜实施反倾销；韩国严格限制我对韩出口数量；欧盟、印度和泰国对我实行进口配额限制。这些贸易壁垒在很大程度上限制了我国大蒜市场空间，加大了主销市场的出口压力和国际市场开拓难度。

第三，大蒜出口企业组织化程度低，缺乏竞争力。2004年，我国大蒜出口企业家数已经达到585家，85％以上是中小企业，年出口额不到]00万美元。这些分散经营的中小企业面对大蒜出口市场化、国际化和国际竞争日趋激烈的挑战，暴露出规模小、效率低、缺乏竞争力等问题，难以和那些在生产组织上已经产业化、集约化、规模化和商业化程度较高国家的大蒜经销商进行竞争，在应对国外的贸易保护壁垒方面也处于不利地位。

第四，大蒜加工品种少，产品科技含量和附加值低，经营观念和模式陈旧，品牌意识不强。目前，我国大蒜出口还是主要集中在保鲜大蒜和干燥大蒜上，深加工和高科技的产品比例很小。这些原因一方面使得我国大蒜出口市场单一，抗风险能力薄弱，市场稍有波动就难以承受；另一方面也使得在现有市场上，我国大蒜产品竞争力有限，效益低，回报少。

推动我国大蒜出口的措施

1.规范为先，品质为本，积极扩大我国大蒜出口贸易

面对我国大蒜出口的主要困难和人世以来严峻的国际竞争挑战，中国土畜产进出口商会大蒜分会充分发挥了联结农户、企业和市场的纽带、沟通政府和企业的桥梁作用，采取积极措施，进一步加强行业组织和协调工作，规范竞争，促进行业合力形成；同时，积极推动行业的产品升级，提升品质，推进品牌战略，以质取胜。

2.抓好出口农产品区域标准化建设

认真贯彻落实好出口农产品质量安全区域标准化管理会议精神，完善监控体系，确保产品质量。政府层面：一是加大对农资市场的整治力度，禁止剧毒高残留农药和劣质化肥的流通，同时积极引导广大蒜农按规定施肥用药，对病虫害以物理防治为主，化学防治为辅，杜绝使用剧毒高残留农药，确保大蒜等农产品质量。二是加大扶持力度，提高自检自控体系建设，配置部分农残检测设备，提升自检水平。企业层面：一是提高大蒜出口产品质量。继续采取“公司+基地+农户”生产经营模式，从源头抓起，按照标准化要求，大力实施无公害、绿色和有机种植。建立健全生产档案，产品质量检测、销售记录等可追溯体系，力求大蒜产品质量达到国际要求标准。二是提升大蒜出口产品竞争力。加快国际认证步伐，积极开展区域标准化认证和ISO9000、ISO14000、HACCP以及EUROGAP等体系认证，增强企业核心竞争力。

3.强力推进大蒜由粗加工向精深加工发展

加大对蒜深加工项目的扶持力度，全力推动大蒜由出口蒜头向精深加工转化。一是整合蒜制品加工厂，引导企业实现强强联合、弱+弱成强，整合提升现有加工能力；对获得出口检验检疫资格的蒜制品加工厂给予适当的资金扶持，以推动企业向深加工发展。二是对联合投资蒜制品加工且符合环保标准的，在土地征用、审批等方面优先考虑，对投资较大的给予一定的贷款贴息。三是对于实行强强联合，从事大蒜素、大蒜胶囊等精深加工的，帮助协调贷款并给予全额贴息。

4.加强行业自律，规范经营秩序，为企业创造公平竞争的贸易环境

我国大蒜出口长期以来的低价竞销、无序竞争不仅打压了企业的利润空间，同时也给整个行业健康有序发展埋下阴影。在这种严峻形势下，行业协会应充分发挥行业中介桥梁作用，一方面组织企业形成合力，积极应对国外贸易壁垒，另一方面引导企业贯彻国家的方针政策、法律法规，完善行业自律互律机制，从出口数量、价格、质量等多方面入手，不断探索行业自律的方式和内容，规范大蒜出口经营秩序。同时，行业协会还应积极配合地方外贸、农业有关部门控制种植面积，指导农民根据供求关系合理安排种植计划，不要盲目扩大种植面积；提倡农民采取休耕、轮种等方式，保证大蒜的品质不退化，提高单产；推动会员企业产业化、标准化生产经营，提高大蒜及制品应对国外技术贸易壁垒的能力，扩大出口。