合力打赢油气管道隐患整治攻坚战

2016年8月23日，部分重点地区油气输送管道安全隐患整治攻坚现场推进会于辽宁省沈阳市召开。会议通报了全国油气输送管道安全隐患整治攻坚战进展情况，请辽宁省、青海省等5省及中国石油天然气集团公司（简称中石油）、中国石油化工集团公司（简称中石化）介绍了油气输送管道安全隐患整治攻坚工作经验。国务委员、国务院油气输送管道安全隐患整改工作领导小组组长王勇出席会议并讲话。

油气输送管道隐患剩余2.3

油气输送管道安全隐患整治攻坚战定于2014年10月至2017年9月在全国范围内开展。截至2016年7月底，全国排查出的2万9 436处隐患，已整改完成2万8 753处，整改率97.7%，其中7 390处重大隐患整改完成7 307处，整改率98.8%。地方和企业累计投入整改资金300多亿元，拆除建（构）筑物1万1 793座，隔离改造2 675座，停输管道3 359 km，改线1 297 km。重庆、青海、宁夏、新疆4个省（区、市）和中石化已全部完成安全隐患整改工作。

国家安全监管总局局长杨焕宁在通报油气输送管道安全隐患整治攻坚战进展情况时指出，此次攻坚战强化支持保障、强化协调联动、强化检查考核、强化基础建设，整治工作取得了积极进展。

国务院油气输送管道安全隐患整治工作领导小组办公室，先后两次组织各成员单位成立14个督察组，对28个重点、难点地区开展了专项督查。

公安部以津冀鲁豫、辽吉黑蒙、陕甘宁新三个片区12个省（区、市）为重点，在全国集中开展严厉打击整治打孔盗油违法犯罪专项行动。

质检总局组织监督检查油气输送管道5 432次，发出安全监察指令书332份。

法制办将《石油天然气管道保护法》修订列入国务院2016年立法工作计划。北京、河北、广西等21个省（区、市）还出台了相关地方性法规文件，辽宁省更是将油气输送管道保护纳入社会治安综合考核指标体系内。

国家安全监管总局依托中石油、中石化、中海油的应急救援队伍，规划建设了油气输送管道应急救援华北（廊坊）、西北（乌鲁木齐）、西南（昆明）、东南（莆田）等8个国家级基地。2016年，先期启动了华北（廊坊）、华东（徐州）、南海（珠海）3个油气输送管道应急救援国家级基地建设。

辽宁 政企联动整治隐患

辽宁是全国重要的石油采油区和石油炼化大省，城乡油气输送管道铺设早、分布广、密度大。目前，辽宁省境内油气长输管道75条，总里程7 862 km。经排查摸底，辽宁省有油气输送长输管道隐患2 493处。

截至2016年7月底，辽宁省长输油气管线完成隐患整治2 406处，整治率96.5%，剩余87处隐患，预计2016年10月底全面完成。

辽宁省组织开展了油气输送管道安全隐患大排查大整治专项行动，针对管道老化、隐患集中，且单纯整治隐患投资大于改线投资的，坚决实施改线或局部改线，集中清除隐患。有计划地进行分散整治，首先整治存在密闭空间的隐患和极易引发事故的隐患。

在辽宁油气输送管道安全隐患总量中，中石油系统占了97.9%，因此，加强政府与企业间的协调配合十分重要。自油气输送管道安全隐患整治攻坚战开始后，辽宁省政府与中石油每年都会联合召开推进会、协调会，阶段性地总结工作，分析研判形势，并研究部署下一阶段隐患整治工作。

辽宁省分管副省长和中石油分管副总经理还联合指导隐患整治工作协调小组，共同推进工作落实。对于安全隐患较严重的抚鲅线，分管领导亲自对线路改线、资金筹措、审批手续等逐个问题进行研究和解决。各地在征地、确定补偿标准、动员群众、减免有关税费、提供改线路由等方面也做了大量的工作。

大连市配合企业在2015年彻底消除境内管道安全隐患；盘锦市动迁了一个石材市场，涉及业户138家，拆除面积2.7万m2，消除重大隐患104处，一次性解决了15条油气输送管道被占压问题。

青海 开辟快速审批通道

青海省境内在役油气输送管道共9条，总长3 401.7 km。整治工作开展以来，青海省共排查油气输送管道隐患271处。其中涉及占压、安全距离不足、交叉、穿跨越公共区域等类型，隐患管道长度共计约260余 km，涉及人口近30万。2016年1月，青海省油气输送管道安全隐患全部整治完成。

青海省组成督查组对全省8个市州油气输送管道、危险化学品、石油天然气等重点行业领域的200余家企业、场所开展了综合督查。

青海省安全监管局还牵头组织摸清了全省油气输送管道基本情况信息，绘制了全省油气输送管道走向分布示意图，完善油气输送管线安全监管信息数据资料，建立健全管道安全基础台账和管理档案。

对改迁工作涉及的规划、国土、建设、环保、安全、消防、交通、铁路、电力等各项行政审批事项开辟快速审批通道，专人负责，突破常规，简化流程，采取特事特办、急事急办的原则，确定每项工作任务办结时限，提高审批效率。

海东市政府及时成立管道隐患整改领导机构，积极协调相关部门，逐级签定整改责任书，明确职责分工。整改攻坚期间共组织召开各类协调会120余次，协调相关部门、单位和企业22家，投入各种征地、搬迁补偿费用款项6 000余万元，解决问题近千件，确保了隐患整改工程顺利实施。

山东 建立分级挂牌督办制度

山东是油气管道大省，境内共有油气长输管道60条，列全国第一，总长度9 903 km，列全国第二。经排查摸底，山东省共确认油气管道隐患2 929处。

在隐患整治过程中，山东省既实施了新建管道、改线或局部改线等治本之策，又采取了拆除占压物、撤离隐患区域人员、降压运行、物理隔离、巡护检测等措施，确保管道达到安全运行条件。截至2016年7月底，新建、改建管道23条（段），局部改线742 km，拆除占压物2 400处、77万m2，撤离3 000多人。

青岛市黄岛区吸取“11・22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故教训，统筹规划管道布局，协调区域内6家管道企业调整路由走向，在山东省建成首个4.3 km“管道走廊”，25条管道上架，集中消除了78处隐患。

建立分级挂牌督办制度，根据隐患等级不同，由省、市、县三级政府安委会分别对重大、较大、一般隐患进行挂牌督办。其中，重大隐患由市政府安委会组织专家验收后报省政府安委会备案销号，较大隐患及一般隐患分别由市、县（市、区）政府安委会组织专家验收销号。

此外，山东省还将试点设立挖掘前呼叫系统，建设集管道地理信息、监管保护为一体的“118”综合信息平台。计划2016年下半年完成《山东省石油天然气管道保护条例》（草案）。计划在现有的12个省级应急救援中心的基础上，增设省级油气管道抢险救援队伍。

中石油 重点隐患现场办公

自整治工作开展以来，中石油共排查出7 429处管道隐患，已整改完成98.1%，其中2 044处重大隐患已整改完成99.6%。除中朝线1处重大隐患外，其他隐患计划2016年年底前全部整改完成。

对新疆油田、抚顺石化、锦州石化、管道公司、西气东输公司等重点单位隐患治理工作开展现场办公，对当时不能立即整改、带病运行的秦京线、陕京线储气库群、北方油库等重点管道，中石油对其进行暗查暗访，现场落实安全措施，督办管道隐患整改。

中石油通过优化资源配置，改变输送方式以及为天然气用户提供替代气源等各种形式，对穿越城区且隐患数量多、整改难度大的老旧管道进行停输处理，彻底消除管道风险。目前已停输铁大线、秦京线、中沧南线等69条管道，累计停输管道里程2 373.69 km。

在管道隐患治理过程中，中石油面临了新的挑战――高压直流电极放电对管道的影响。除了前期比较严重的广东地区外，目前在新疆、甘肃、贵州等多个地方均出现了类似问题。为此，管道企业和电网企业多次沟通协商，国家能源局多次组织召开会议研究，但仍未形成有效的解决方案。建议从国家层面进一步加大协调研究力度。

倒排工期 合力攻坚

根据《2016年油气输送管道安全隐患整治攻坚战工作要点》要求，各地区和有关中央企业要在已有工作基础上加快整治油气输送管道安全隐患，确保到2016年底基本完成全国油气输送管道安全隐患整治工作。

对于此前整治工作成果，王勇表示了充分肯定。他认为，攻坚战开展以来，各地区各部门和有关中央企业组织领导有力，建立了上下联动、部门协同、政企协作的整改工作机制。部署推动有力，国务院安委会将油气管道隐患整治攻坚战纳入每年的重点工作安排部署。政策保障有力，消除了一批长期存在重大风险的油气管道隐患的整改。制度建设有力，探索了源头防范、系统治理油气管道保护长效机制。

与此同时，王勇还指出，需要清醒地认识整治工作的形势和突出问题。

一是部分重大隐患整改进度还不理想。全国来看，整改工作进展不平衡。部分地区进展滞后，个别省份整改率尚不足80%。有的省还有几十项重大隐患尚未整改。个别地方和企业在重大隐患整改的资金、改线及拆迁补偿等方案上，迟迟没有达成一致意见。

二是有些部门和企业工作落实不到位。有的地方与企业的隐患台账还对不上账。整改方案还没有明确的时间节点和责任人。整改完成后也没有进行明确的验收确认。整改草案不完善，整改工作不彻底，没有形成完整的闭环。

三是油气管道保护体制还不顺畅。少数地区目前还尚未明确油气管道保护主管部门，油气输送管道保护与安全监管职责分工还不清晰。

四是油气管道保护政策还不完善。油气管道保护法律法规的整体性和系统性还不强，细化不够，滞后严重。法律法规存在职责不清、“相互打架”的现象。先清后占、管道围城、城围管道这些问题仍然存在，管道建设临时用地和土地承包者存在利益冲突。补偿费用偏低，后续土地利用限制较多。

五是油气管道保护基础还不扎实。在管道非法占压、隐患影响程度界定等方面，缺少统一的标准规范，安全保障的技术标准体系尚未健全。部分企业对管道本体的安全重视程度还不够，管道检验检测和完整性管理还不到位，许多地方和企业还没有建立管道应急救援体系，应急救援能力有待提升。

王勇还强调，目前，全国油气输送管道隐患还有不足3%，要按时保质完成剩余的隐患整改。要加快整改进度，强化督办督查，相关省级安委会要对剩下的重大隐患全部挂牌督办，明确责任人和时间进度，倒排工期，限期完成。

要做好整改验收。规范隐患登记、治理、验收、消耗的全过程记录。统一验收标准，明确消耗程序，切实实现闭环管理。

要做好风险防范。针对自然灾害频发、极端天气增多等情况。相关省份要注意防洪防涝滑坡地震等自然灾害对管道带来的危险。

要强化应急保障。加强应急值守、加大监测检查力度，强化政企之间的应急响应和协同联动，完善重大险情的通报和事故应急指挥机制，全面提升管道应急指挥能力。

要完善工作体制机制，加快构建油气输送管道保护的长效机制。严格实行管道安全责任治理，强化安全监管部门的综合监管责任，地方党委政府的属地管理责任，进一步细化和落实管道保护主管部门的监管责任，全面落实企业安全生产的主体责任。

王勇指出，确保油气输送管道安全，必须打牢工作基础。加强建设项目规划、设计、施工、运行、维护等环节的有效衔接。严格管道及其周边的规划管理、城乡设施建设管理、施工管理等，严把安全许可关、工程质量关。从源头上杜绝新隐患的形成。