网络参下政府治理创新之思考

中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2011)09-00-01

摘要：随着网络技术的发展，网络参与对政府治理尤其是地方政府治理提出了新的挑战。本文通过剖析网络对于治理的不同形式和不同方面的影响，揭示了网络参与、民主行政与治理创新之间的关系。提出了政府应对网络参与的可创新之处。

关键词：网络参与 政府治理创新

肇始于20世纪末、21世纪初的网络技术对人类的生产、生活都产生了巨大的影响，同时也为公民参与政治参与提供了全新的方式，更加完善了公民参与的手段和渠道，使公民参与在广度和深度方面都得到了进一步的提升。网络参与已经成为各国政府公共管理改革的出发点。网络参与下的政府创新成为了关注的焦点。在此，本文将探讨政府面对网络参与的可创新之处。

首先，网络参与下政府治理理念的创新。

建立利益共享的治理理念和责任共担的社会治理机制是网络社会的政府首先需要创新的地方。其目的不是在个人选择和全体选择的驱动下迅速找到解决的办法，而是创造一个利益共享的治理理念和责任共担的社会治理机制。随着网络参与的不断深入，需要通过广泛的网络参与和对话沟通，建构公共话语体系，建立积极的社会洞察力或方向从而鼓励更多的网络公共参与。建立在充分的网络参与基础上，通过听证以及全面系统地参政、议论，达成公民、社会与政府之间的相互理解，建立利益共享的治理理念，共同建构有着广泛基础的社会远见或洞察力。由政府管理者和公民共同寻求解决问题的方法。

简言之，政府管理者应该扮演积极的角色，积极引导网络参与,通过网络参与，形成共同的社会价值观，为形成关于公共利益集体共享的观念创造有利环境。而且政府还应当通过网络资源的整合，积极了解来自公民社会的声音，通过网络把公民组织起来，使他们可以更好地相互理解他人的利益，使得各部门、各利益集团和各群体之间通过网络参与建立广泛的社会责任，建立在“有效参与”的基础上，最终形成责任共担的机制。

其次，治理角色的创新：政府从管理者、控制者向谈判者、协调者与合作者的角色转变。

随着网络技术的发展，网络参与的大量兴起，政府治理的理念已经发生了转变，政府不再也不可能成为主导一切的唯一力量，政府所扮演的主要角色不再是仅仅是通过规制和政令来指导公众的行为；政府的角色也不仅仅再是建立一系列的所谓的原则和激励机制来引领人们。在网络技术的冲击下，政府的角色变得多元化。同时随着私营企业、社会团体、非赢利性组织积极参与到公共服务的提供中来，政府不再垄断公共服务。网络参与下政府必须善于与公民共同寻求解决社会所面临的问题。在这一过程中，政府的角色由原来的控制者转变为议程的安排者、“发包商”、公共服务提供的组织者与监督者；换言之，政府有时会成为“表演者”。如何利用网络打造良好的政府形象，进行“政府网络营销”，提升公民对政府的合法性认同，化解社会矛盾，成为政府职能部门的重要职责。此外，网络打破了传统社会中政府对公共问题处理的垄断权，因为网络参与的广泛性，信息的透明化、政府需要强调开放式治理，让公民更多地参与到公共事务的治理中来。并且，网络参与的急速增长恰好弥补了现实社会中公民参与社会管理的缺失。网络参与的技术优势，网络的虚拟性、大众化也促使网民参与社会管理的热情高涨。网络参与主要聚焦于社会公共性话题、民生问题、社会性事件，且总会引起迅速、强烈的反响，并能通过网络参与和讨论形成强大的民意和公众舆论压力，乃至影响社会现实。故而，随着网络参与的发展，政府与公民之间的关系正悄悄地发生转变，政府官员不能只是承担公共服务提供者和管理者的角色―――他们还需要扮演协调者、调解者甚至冲突仲裁者的角色。显然，这些新的角色就需要政府具备新的技能不是旧的管理中的控制力，而是新的协调、谈判和冲突解决的能力。

最后政府治理方式的创新：“网络问政”与政府治理的平民化。

网络参与不仅推动了政府治理理念与治理角色的变迁，而且也影响了政府治理的方式。具体而言主要表现为：一是网络参与产生了交互式治理或平民化治理，加强了政府与公民之间的互动。网民代表了中国公民中社会参与热情最高的一群。网络是当前最便捷、最迅速、影响最快、效率最高的社会沟通方式之一，无论是普通公民群体还是政府管理者都无法忽略网络参与的有效作用。“网络曝光―网友热评―媒体跟进―政府处理” 已经成为当前地方政府处理公共问题和社会事件的固有路径。

二是“网络问政”提升了政府的治理水平。“网络问政”迫使政府提升了治理的水平，也越来越受到各界关注和重视，有关部门应对的速度越来越快，力度也越来越大。公民的知情权、参与权、表达权和监督权在“网络问政”的过程中得到了一定程度的实现。此外，网络传媒作为一种新媒体，一种新型的传播手段，因其覆盖面广，网络参与者众，参与效率高、社会影响大，一方面成为大量的助推器，也越来越显示出其作为新生事物的强大生命力；另一方面，网络参与越来越成为地方政府治理的有效辅助手段。简言之，在网络参与的作用下，网络治理成为新时期的政府治理模式。

总之，在面对公民日益高涨的网络参与，政府必须在治理观念，治理角色和方式等方面进行创新，才能适应新现实的发展。