TBT对我国外贸企业的影响分析

2019-07-06 版权声明 举报文章

TBT对我国外贸企业的影响分析

摘要:我国的出口贸易TBT问题涉及出口产品品种、行业、范围及产品质量、性能、产品形成和发展的全过程。因此,它将使我国出口产品面临越来越多发达国家TBT措施的挑战。严重制约着我国出口商品国际市场占有率,阻碍和影响我国外贸企业可持续发展。

关键词:TBT;影响分析;外贸企业

中图分类号:F752 文献标识码:A

TBT(Technical Barriers to Trade),即技术壁垒。在新的形势下,一些发达国家为了维护自身的经济利益,以“合理”、“合法”和更具隐蔽性的TBT措施实施新贸易保护主义,逃避世界多边贸易制度的约束。新贸易保护主义严重阻碍了世界经贸的健康发展,对广大发展中国家所造成的影响特别严重。由于工业发达国家所设置的TBT是直接针对发展中国家的商品出口。因此,近年来我国外贸企业的出口商品受到了严重干扰。

一、我国出口企业面临TBT的现状

自从2001年我国正式加入WTO以后,我国外贸企业遭遇国外TBT的情况甚为严重。我国相当数量的传统优势产品频繁遭遇国外TBT影响,出口纷纷受阻,有的甚至被迫退出了市场,然而国外TBT对我国外贸产品的制约与限制日益加剧,造成我国外贸企业损失巨大。

其一,据商务部统计,2004年我国71%的出口企业,39%的出口产品受到国外TBT的限制,造成损失170亿美元,相当于当年出口额的5.2%。2004年我国有85%的中国生产制造企业遭受由实施SA8000标准带来的直接或间接消极影响。

其二,农产品、轻工、机电、纺织服装、五矿化工和医疗保健六大行业的出口受到的TBT限制最严重。劳动密集型产品受损依然严重,高新技术和机电产品受损呈上升趋势。其中活动物、动物产品,植物产品因TBT造成的损失最大,分别为44.2亿美元和41.1亿美元; 杂项制品、机电和纺织产品的损失分别为22.2亿美元、14.5亿美元和11.7亿美元。(图2-1)

其三,TBT造成出口损失按地区分布情况。发达地区损失绝对金额高,中西部地区损失相对比较高。从损失的绝对值看,损失金额超过10亿美元的地区依次为广东、江苏、浙江、山东、上海等出口大省(市),基本都是经济发达地区。从损失的相对比例看,中西部地区如内蒙古、云南、西藏、湖北、江西、吉林等遭受的损失占其出口额的比例普遍高于发达地区的省市,其中广西超过10%。

其四,出口企业受TBT限制按国别分布情况。实施TBT限制我国企业出口的国家和地区较为集中。我国出口企业主要受欧盟、美国、日本、韩国等国家和地区TBT的限制。在受TBT限制的出口企业中,40%的企业受欧盟限制,27%受美国限制,25%受日本限制,8%受韩国等其他国家和地区限制。(图2-2)

二、我国外贸企业受TBT影响的特点

我国外贸企业受TBT影响的主要特点是涉及的行业广、品种多。而且涉及到产品质量、性能、产品形成和发展的全过程;同时受到专利权和绿色环境标准制度限制;影响环节多,实施TBT国家多等。

(一)涉及的行业广、品种多。我国几乎所有的出口商品都面临TBT的限制,不仅像纺织品、服装、农产品等传统产业,而且一些新兴的高新技术产业,如计算机软件、电信产品等也受到国外TBT的困扰。其中活动物及动物产品、植物、动植物油脂和食品饮料烟草产品的企业,比例分别为91.5%、90.1%、89.0%和88.2%;其次是出口皮革及其制品、鞋帽伞杖鞭、羽毛人造花及人发制品产品的企业,分别为81.9%和80.9%;值得注意的是,年出口额最多的机电产品,受TBT限制的出口企业比例已经达到80.0%。(图2-3)

(二)涉及产品质量、性能、产品形成和发展的全过程。如在纺织品和服装领域,发达国家不仅要求产品本身不能对消费者安全和健康产生影响,而且要求企业针对从产品的设计、生产到报废、回收的全过程建立并实施环境管理体系。若产品达不到要求,将被禁止进口。

(三)专利权限制。发达国家有些生产商经过精心准备,针对中国产品刻意设置专利权限制。如在欧盟启动CR法规之前,欧洲打火机生产商化了5年时间,把所有可能的保险装置设想申请了专利,留给中国企业的技术空间十分狭窄,设计思路稍有类同,就可能被指责为“部分类似”而禁止进入。

(四)绿色TBT的影响。主要表现在:制定严格的环保技术法规和独立的环保标准;实行“绿色环境标准制度”,如德国“蓝色天使”标志,日本“生态”标志,美国“再生”标志。

(五)TBT影响环节多。发达国家常常针对发展中国家的优势产品设定从摇篮到坟墓的一系列技术标准,涵盖了研究、开发、生产、加工、包装、运输、销售、消费及报废处理等产品整个生命周期的各个环节。如欧盟多次就我国的肉类产品加工过程的环境与卫生问题进行检验与评估,构成限制我国肉类产品出口的技术壁垒。

(六)实施TBT国家多。近年来,对我国使用TBT的国家越来越多。日本通过修改规章制度、强制检验检疫等TBT手段,限制我国农产品对日出口的意图十分明显。受其影响,2004年我国对日农产品出口为57亿美元,增幅为零,占比从2003年的35%下降至32%;2004年上半年增幅同比又下降0.2%。美国以反恐为名,已于2004年12月开始执行食品注册通报制度;俄罗斯从2004年开始对肉类产品实行进口配额管理,以至于我国出口贸易面临如此不堪的窘境,这对我国同世界各国的正常贸易产生了限制和阻碍作用。

三、TBT对我国外贸产品的影响

目前,我国企业在出口中几乎都遇到TBT有关的问题和障碍,TBT已经取代反倾销措施,成为我国企业出口面临的第一大非关税壁垒。我国每年遭受国外反倾销措施的出口货物金额仅占年出口额的1%左右,而遭受国外TBT的出口货物金额已超过25%,约为450亿美元,对扩大出口产生了严重的影响,是我国扩大出口面临的巨大挑战。

(一)我国外贸产品进入国际市场难度加大

我国的出口贸易TBT问题涉及的出口产品品种多、行业广、范围较大、涉及面也很宽。常规的贸易品种有农产品、纺织品、玩具轻工产品等,新近开发的贸易项目有电工产品、机械产品、以及高技术产品都不同程度、不同内容的面临着技术性限制,而且技术性闲置的涉及面也不断扩大,不仅仅是在产品的最终形式的技术性规定上,而且还包括了上述产品的生产过程,特别是在绿色TBT盛行的新形势下范围更广,ISO14000所要求的清洁生产也成为许多国家限制我国产品准入的技术性限制。由于我国工业的整体水平差,所遇技术性问题不仅表现在产品本身的标准与合格检验上,而且在包装、商品标签、条码等多方面的技术性要求,也构成TBT的内容。

(二)我国外贸产品成本增加,市场占有率下降

有些国家TBT虽然不对产品市场准入直接设限,但未满足要求而进行设备、人力的投入以及昂贵的检测费用已经增加了我国出口企业的成本,从而削弱了产品在国际市场上的占有率。

日本《家畜传染病预防实施细则》规定:全世界只有韩国、美国、菲律宾等32个国家是无口蹄疫的“清洁的区”。我国等9个国家的猪牛羊肉及其制品要经过制定设备加热消毒处理后才可进口,其他国家的产品被禁止进入日本。根据该法,日本允许进口一些活的家禽,但要经过1~4个月的申报,出口前需要专门隔离35天,到岸后实行逐个体检,须耗费10~15天,只是成本过高。欧盟也在1999年6月1日颁布决议,要求其15个成员实行紧急措施,对所有来自我国的货物木质包装实行新的检验标准:木质包装不得带有树皮, 直径大于3毫米的虫蛀洞,必须对木质包装进行热处理,使材料含水量低于20%。这项措施也无疑增加了这些出口商品的成本。我国产品进入欧美等国家,需要取得该国货物国际通行的认证标志方可避免TBT的障碍。如国际上通行的ISO9000认证、ISO14000认证,欧盟的CE认证,美国的UL、MIL、FCC认证标志。要取得这些认证标志,一般需国际机构认证,而国际认证机构的认证费用和检测费用昂贵,直接增加了我国出口产品的成本。

四、TBT形式对我国外贸企业发展的影响

由于TBT的种类繁多,从多角度影响了我国外贸出口企业的可持续发展。

(一)外贸企业失业人员增加

由于国外TBT限制,一些企业限产或破产,造成职工下岗或失业。2003年,欧盟正式指令,禁止销售供3岁以下儿童使用的、放入口中的、包含六种邻苯二甲酸酯类增塑剂中的一种或多种聚氯乙烯软塑料玩具及儿童用品,直接影响我国每年4亿美元的玩具出口,150万劳动力就业受到影响。2004年,仅2亿美元的冻肉鸡出口受国外TBT限制就影响了105万人的就业。由于受限产品多为劳动密集型产品,加大了我国的就业压力。

(二)外贸企业出口产品受到限制

一些国家通过设置进口商品的技术标准限制其进口。在运用质量标准作为保护手段时,最明显的是将技术标准只是用于出口商品,而对进口商品使用更为严格的技术标准,因此,在规定进口商品技术标准时往往试用所谓设计标准而不使用性能标准。

目前,发达国家制定的技术标准越来越多,而且要求越来越高。我国出口贸易中常遇到的强制性技术标准有:食品中的农药残留量;陶瓷产品的含铅量;皮革的PCP量;烟草中的有机氯含量;机电产品、玩具的安全性指标;汽油的含铅量;汽车的排放标准;包装材料的可回收性指标;纺织品燃料指标;保护臭氧层的受控物质,如冰箱、空调、泡沫塑料及发胶等。

如德国,目前应用的工业标准有1.58万种,而这些标准多都等同于国际标准,可是在我国工业标准中约有70-80%低于国际标准,这是我国不少商品不达标而被排斥在国际市场之外的根本原因。再如,随着某种农药或兽药在农药中不再使用,或其在环境中不再构成危害,给重物质的限量即可取消,而在农业或环境中出现的物质必将有新的限量。

日本政府以保护本国产业为目的,近年来不断采取措施,企图将中国产品挤出市场。中国入世后,日本政府开始将数量限制转为TBT。如借欧盟对我动物源性产品封关之由,对我国活鳗及冷冻白烧鳗监控查验,包括氯霉素在内的11项药物残留。2003年下半年以来,又欲借“非典”疫情扩大检验范围,严加检查,导致我国出口受阻。不仅直接影响到鳗鱼销售,而且破坏了中国鳗鱼生产企业,影响了中国鳗业的稳定发展。韩国对我国出口蔬菜的检测,仅农药残留一项最高时检测指标案可查的就有200多项。

西方发达国家对药品进口的要求越来越高,美国对其进口药品要求必须通过FDA的检查。要通过FDA必须投入大量的人力、物力和财力,不仅其产品质量要达到公认的质量标准,还要求对工厂生产药品的全过程质量保证体系有一个系统的审查和了解,而且对生产产品的厂房及周围环境也有严格的规定。此外,最近几年不仅对产品的最终形式有技术性要求,而且对产品的整个生产加工过程也提出了技术要求。例如,欧盟的TBT有强制性的技术标准限制转向无定量的、人为管理控制的办法进行限制。美国对进口的水产品、果汁、蔬菜从种植、收获、包装、运输直至销售的全过程进行限制,同时对水质、肥料、操作人员个人卫生及健康、仓储、运输工具卫生等进行全方位管理控制,保证食品安全卫生。资料表明,中国成为美国TBT限制最多的国家。2004年1-3月美国药品管理局扣留的进口产品达12025批次,其中,中国为1140批次,占同期被扣产品总批量的9.4%,居受阻国家和地区的首位。其中福建省被扣的产品为201批次,占我国东南地区被扣产品累计896批次的17.63%。随着时间的推移,对中国出口农产品实施各种借口的贸易保护壁垒还会大幅增加。绿色TBT正在成为21世纪初中国农产品出口的巨大障碍。

(三)外贸企业生产规模受到限制

目前中国主要贸易伙伴有美国、日本、欧盟、韩国、东南亚以及中国的香港和台湾地区,与他们的贸易额占中国进出口总额的85%以上。而这些国家和地区大多数是世贸组织“贸易与环境委员会成员”,也是绿色贸易保护主义最为盛行的地区。这将使我国外贸企业生产销量缩小。

一些发达国家对我国出口货物征收绿色关税和反补贴税,将使我国出口产品在激烈的国际竞争中丧失竞争优势。此外,绿色贸易壁垒的制定实施必然会涉及到产品从生产到销售、使用乃至报废各个环节的监督和检测。产品的外观装潢、出口检验和广告等也将作大幅度的调整。这样,我国出口产品的各种中间费用和附加费用将大幅增加,使产品的出口成本大为增加,经济效益下降。

参考文献

[1]李志军.如何应对贸易技术壁垒[M].北京:民主与建设出版社,2002.

[2]输日鳗鱼遭遇技术性贸易壁垒,TBT信息网www.省略.cn.

[3]出口企业如何有效应对技术性贸易壁垒[N].辽宁日报,2004-12-06.

[4]陈志田,叶柏秋.贸易技术壁垒与商品进出口[M].北京:中国计量出版社,2002.

[5]黄国英.世界贸易组织与贸易技术壁垒基础知识[M].开封:河南大学出版社,2003.

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