国土局耕地保护上半年工作总结

受国际大环境影响，我国经济社会正面临着前所未有的困难，党中央国务院直面困境积极应对，在科学发展观指导下提出了“扩大内需保增长”战略决策，国土资源部随即在全国国土资源系统开展“保增长保红线”的“双保”行动，以实际行动落实党中央国务院精神。双保行动既是动力，也是压力，耕地保护处积极面对压力，化压力为动力，在局党组正确领导、本局各部门大力支持和县市区耕保条线全体同事的全力配合下，较好地完成了年初既定的上半年工作任务。现将今年上半年工作总结和下半年工作打算汇报于下：

一、半年以来工作成绩

（一）突出重点工作，全力以赴保增长保发展

1、规划修编工作取得阶段性成果，为我市今后若干年的经济社会发展争取空间，同时也为子孙后代的发展留有余地。

土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制以及城乡各项建设的重要依据。新一轮土地利用总体规划修编正是当前我们全力以赴的工作重点之一。我们遵循“政府主导、部门配合、专家领衔、社会参与”的基本工作方法，按照坚持严格保护耕地特别是基本农田，控制非农建设占用农用地；坚持节约集约用地，切实提高用地效率；坚持统筹规划，促进区域协调发展；坚持保护和改善生态环境；坚持严把土地闸门，强化土地参与宏观调控能力等5项原则，谋求妥善处理好未来保护资源和保障发展的关系。

通过我们多次积极向上的争取，省先后两次调整分配给我市的规划指标，应该说已充分体现省对我市实际情况的照应。省规划大纲送审稿中分配给我市规划期末的耕地保有义务量指标为348万亩，任务量指标为328万亩；基本农田保护面积达到311万亩，保护任务十分艰巨；与此同时，省分配给我市规划期内新增建设用地指标为45.8万亩，其中占用农用地指标为43.3万亩，占用耕地指标为29.4万亩，规划发展空间有限。

目前，我市规划修编已进入大纲编制后期阶段，编制完成了《苏州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲》（征求意见稿）。市政府于6月3日还专门召开了全市土地利用总体规划修编工作领导小组会议，邀请了17个领导小组成员单位领导参会就《大纲》征求意见稿进行讨论。会议商讨了如何合理有效地分解全市新一轮土地利用总体规划各项控制指标，科学划定土地利用空间布局，从规划上优先保障各级各类重点基础设施和民生工程用地，有机整合各相关专项规划用地，科学配置有限的土地资源，确保我市未来经济社会发展的正常用地需求，同时严格保护耕地，保护基本农田。

2、年度用地计划省分配新法得到很好适应，转变角色为县市搞好服务，同时对所辖各区及时做好指标分解下达和业务指导。

今年开始，在年度用地计划分配和使用上省厅开始实行省管县新管理模式，就是省直接将计划分配到各县级市，仅将地级市辖区计划下达到各大市。这就要求我们尽快转变角色，对县级市由以前的业务主管部门转变为服务市县，为市县用好管好用地计划服务，同时仍要继续做好市辖区用地计划的科学合理分解下达工作。

今年省下达我市年度用地计划18000亩，其中农用地转用计划13600亩（耕地转用计划11500亩），其中五县市和工业园区计划由省厅直接下达，包括吴中、相城、高新区和三个城区的年度用地计划为18000亩，其中农用地转用计划13600亩（耕地转用计划11500亩）。跟往年一样，我们根据各市区上年度经济总量、人均耕地和土地集约节约利用度等刚性指标迅速分解下达了本年度土地利用计划，以利于各地尽快合理安排年度各类用地；同时为五县市和工业园区用地计划使用做好备案工作，搞好服务和业务支撑。

目前各地已大部分落实计划指标，半年度共计上报新增建设用地批次31个，涉及面积1223.6903公顷(18355.35亩)。另外，上半年我市各地向省厅争取到独立选址新增建设用地计划836.33亩，在一定程度上缓解了我市建设用地矛盾，保障了一批市实事和重点工程的用地需求，以促进我市经济又好又快发展。

3、大力开展土地复垦开发整治工作，落实耕地保护和基本农田保护责任。

土地复垦开发整治工作是我市耕地保护工作的重点工作之一，是落实最严格耕地保护政策、保护基本农田的有力补充。今年以来我市各级各类土地整治项目在上半年得到了有条不紊的推进。

上半年土地整治工作主要做了以下几方面工作：一是2009年耕地占补平衡项目库经省厅核查后顺利建库。今年我市耕地占补平衡补充耕地项目库合计项目70个，开发整理面积4500亩，预计新增耕地面积4300亩。二是顺利完成我市现有已验收但未用于占补的项目库向部项目库报备系统的录入报备工作。目前我市共有未使用占补平衡项目库个（含易地调剂项目），可用于占补的新增耕地尚有亩（其中易地调剂耕地亩）。三是省以上投资项目进展情况进展良好，预计4个国投项目（吴江2个，太仓和相城各1个）年底前可竣工申请验收；2个省耕地开垦费项目（昆山、吴中各1个）也能在年内竣工验收。四是扎实建设返还新增建设用地土地有偿使用费土地整理、基本农田保护项目，不断提高基本农田的质量。2007年度返还的土地有偿使用费各地均已编制了资金使用方案，2008年度的也已编制，各地正参照省以上投资土地整理项目的管理办法，具体实施好每一个项目。五是做好市级土地复垦开发整理项目的组织实施和资金落实工作，并在市级项目实施资金中落实好了上年度国土资源管理考核先进单位奖励，提高了各地加强国土资源管理工作，开源节流，保护耕地保护基本农田的主动性。六是尽最大努力实施易地开垦耕地工作，以实现我市耕地占补平衡，最大程度减轻占补压力。尽管目前易地调剂工作难度越来越大，但我们齐心协力，在苏北兄弟单位的支持下，上半年还是跟淮安等市签订了易地调剂意向协议，为我市占补平衡两条腿走路作了有力支持。

4、积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩工作，促进城乡统筹发展。

我市自2006年开展城乡建设用地增减挂钩试点工作以来，实践证明，通过对农村建设用地进行整理，控制建设用地规模，保持耕地总量动态平衡，可以从另一个角度保护耕地，使建设用地向城镇规划区集中，耕地向农业用地区集中，人口向城镇和中心村集中，从而起到优化城乡土地利用结构和布局、提高节约集约用地水平、有效保护耕地、缓解用地矛盾、促进农业规模化经营、改善农民居住条件和生活环境的作用。我市有8个县级市（区）被国土资源部列入2006年国家第一批挂钩试点单位，经过两年多的具体运作，已取得一定的成效，为进一步开展挂钩工作打下了实践基础。目前，全市共有2006、2007和2008三年的挂钩试点在运作，试点主要情况如下：

（1）2006年挂钩试点除吴江外，其余各地挂钩拆旧项目均已经省厅验收组验收通过，除去年太仓和常熟两地的挂钩拆旧项目已经省厅验收通过，确认新增耕地861.34亩可用于建新归还外，今年上半年省厅已下达我市第二批2006年挂钩拆旧项目验收确认新增耕地面积亩，这样我市2006年第一批挂钩试点工作基本完成。

（2）2007年挂钩试点单位共六家，截止今年上半年，太仓、常熟两地已验收确认新增耕地亩，其余各地的拆旧项目大都在按计划实施，可在今年提出验收申请。吴中和相城两区已经上报3个批次共计使用513亩建新指标（均为耕地）。

（3）2008年挂钩试点开始实施“先垦后用”模式，我市“先垦后用”模式和“先用后垦”模式各四家，下达挂钩周转指标（耕地）分别为1833亩和1813亩，合计3646亩。目前拆旧复垦项目库已向省厅备案，且实施“先垦后用”模式的张家港市拆旧复垦项目已经省厅验收通过，新增耕地面积亩，全市各地今后实施挂钩新模式树立了标杆。

（4）2009年挂钩试点工作在省厅具体组织安排下全面实行“先垦后用”模式。根据部（08）138号文和《省挂钩试点实施管理办法（征求意见稿）》精神，在加强宣传发动和政策引导，充分尊重农民意愿，妥善落实补偿安置，引导农民群众自觉参与和支持挂钩工作基础上，我们将挂钩工作与新一轮土地利用总体规划修编、“万顷良田建设工程”和我市正在进行的“城乡一体化发展综合配套改革试点工作”结合起来，通过挂钩工作的开展促进城乡统筹发展。目前全市各地正在紧张编制挂钩拆旧项目储备库过程中，经过三年的积累，新一轮挂钩工作必将比前三年工作更具可操作性和科学合理性。

（二）端正工作作风，树立积极主动服务意识，处室日常工作为服务经济保发展作贡献。

在规划审查、预审、点供和独立选址计划申请、综合统计、科技工作等处室常规工作方面，我们遵照市委“双保双扩双转”要求，坚持科学发展观，本着积极主动服务的原则，把思想和行动自觉统一到应对当前经济困难的首要任务上来，保证工作不积压不拖拉，将市委市政府“强服务、保增长、促发展”落实到平时工作中。

上半年共计建设用地规划审查个，涉及总面积公顷；建设用地预审项目个，涉及总面积公顷；受理点供和独立选址计划申请项目个，涉及总面积公顷。

今年按省要求国土资源综合统计报表制度改为月月报，在各地条线支持下，我们很好地完成了报表上报工作。另外，在省厅科技处指导下，我市吴中区西山国家地质公园被国土资源部认定为部科普基地。

（三）高度各项阶段性工作，圆满完成局领导交办任务。

1、牢牢把握我市被列为全省城乡一体化发展综合配套改革试点区的历史机遇，全力配合市委市政府做好推进城乡一体化发展进程中农村宅基地置换商品房的改革，深入调查研究，创新土地管理机制，出台宅基地换商品房意见。

2、围绕今年中央对地方出让金审计工作，按照省部署，积极做好规划、计划及省以上投资土地复垦开发整理项目等各项自查工作和省要求的各项报表上报工作。

3、根据省厅《关于转发〈国土资源部农业部国家统计局关于印发〈2008年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案〉的通知〉的通知》（苏国土资发〔2009〕96号）和《转发国土资源部办公厅关于开展2008年度耕地占补平衡和基本农田检查的通知》（苏国土资发〔2009〕89号）两个文件，我们认真开展了全市2008年度耕地占补平衡和基本农田保护自查工作以及2008年度市级政府耕地保护责任目标履行自查工作。我们严格把握检查内容，以保证自查结果真实可靠；加强组织领导，以按时完成自查任务；认真搞好总结，以研究建立共同责任机制，将保护18亿亩耕地红线政治任务细化至市、县、乡基层，真正将保护红线落到实处。

4、根据《关于加强2008年度全市国土资源管理考核工作的意见》（苏府办〔2008〕17号）精神认真开展全市国土资源管理考核。我市国土资源管理考核工作以科学发展观为指导，从我市实际出发，在耕地保护责任、土地节约集约利用责任以及控制和查处违法用地责任三个方面提出具体的考核指标对全市各行政区域国土资源管理工作（沧浪、金阊、平江三个古城区除外）进行考核，县级政府主要负责人为第一考核责任人。考核目的就是要促进正确处理“吃饭”与“建设”、“保护”与“发展”在土地利用上的关系，加快推进土地利用由“粗放”向“集约”转变，在全社会形成珍惜土地、保护耕地、节约集约和依法用地的良好风尚，遏止浪费和违法用地行为，促进全市经济社会又好又快发展。

通过两年的考核工作，我市在实行最严格的土地管理制度，严格保护耕地资源，提高土地节约集约利用强度以及预防和查处违法利用土地资源等方面，取得了一定成效。

5、响应部署积极推进万顷良田建设。省国土厅提出并开展“万顷良田建设工程”试点后，我市各地对开展该项工作表现出了普遍的欢迎和极大的热情，期望通过实施该项工程，促进村庄搬迁整理，建成集中连片的高标准农田，最终促进农村耕地资源、建设用地资源、劳动力资源和市场需求与公共服务资源的有效集聚。自省厅向各市、县政府印发《江苏省“万顷良田建设工程”试点方案》后，我市的太仓、昆山、吴江、相城等市（县）、区政府已由主要领导挂帅，开始认真编制规划，积极向上申报争取试点。目前昆山等地已初步规划好万顷良田建设工程试点方案并向省厅提请批准。

二、下半年工作打算

下半年我市国土资源管理工作环境不会比上半年宽松，国家也仍将继续实行土地宏观调控，我市“吃饭”与“建设”、“保护”与“发展”在土地资源配置上的矛盾依然尖锐。针对这一形势，下半年耕保规划条线总的工作思路是：在局党组的领导和省厅业务处室的指导下，以科学发展观为指导，从本市实际出发，全面领会国家、省文件精神，自觉服从国家土地宏观调控措施，正确处理发展经济与保护土地资源的关系，努力促进土地节约集约利用；完善土地利用总体规划和年度计划的执行机制，为发展提供空间，为保护提供依据；落实耕地占补平衡两条腿走路方针，实现“占一补一”；完善耕地保护责任目标考核体系；努力提高耕保规划管理水平和办事效率，完成上级布置的年度工作任务。

具体来讲，重点要抓好以下各项工作：

1、根据部省部署，抓紧时间对《大纲》进行修改完善，进一步做好土地利用总体规划与其他专项规划的衔接，通过与城市总体规划、主体功能区规划、产业布局规划的紧密对接，完善规划指标分配方案，经领导小组审核后再上报市政府分解下达各地。

按照工作进度安排，及时完成市级规划大纲编制报批和规划成果编制；同时指导县市做好相应规划编制工作。

2、通过上下联动，协助规划用地矛盾比较突出的一些市、区，在做好与新一轮规划修编相衔接的基础上，继续向省厅提前借用一部分规划用地指标，及时拓展用地空间。

3、实施好年度占补平衡补充耕地项目库，完成补充耕地任务。

4、做好省以上投资和市级土地开发整理项目的立项和建设工作，向上多争取资金。

5、

6、继续努力去苏北地区调剂部分补充耕地指标。

7、配合市政府办公室，做好年度耕地保护责任目标考核工作。

8、继续做好国土资源综合统计、科技、用地预审、规划审查、用地计划等项工作。

9、继续做好局党组交办的临时工作。