农村税费改革的加减乘除

姚家店镇地处古城宜都城郊，全镇版图面积67平方公里，以机电、建材、商贸、农副产品加工为主导产业，自农村税费改革以来，姚家店镇积极稳妥地推进各项配套改革，农村活力进一步增强，农村经济社会实现全面、协调、可持续发展，2011年实现农村经济总收入9.55亿元，财政收入7108万元，农民人平纯收入9702元。

当我们驻足在姚家店镇这块热土，见证到“农民科技化、农业产业化、农村城市化”的欣喜局面，回望十年来的税费改革工作，看似简单的加减乘除却缔造出一个又一个神话。

加：增加的不仅是农民的收入，更是增加产业效度

十年来，姚家店镇各级领导殚精竭虑，先后采取鼓励农民发展茶叶、柑橘等种植业；生猪、家禽等养殖业；鼓励剩余劳动力输出等途径增收。仅2008年，全镇全年增收1470万元，人平增收约645元。

市场经济是一把双刃剑。如何稳固并扩大农村税费改革成果？如何创造性地深入税费改革？姚家店镇的回答是提高产业的效度。

优化产业结构。引导农民利用荒山、坡地，推进柑桔产业的发展。仅2008年全镇新发展柑桔1500亩。在注重发展的基础上，强化科技示范。全镇在枫相树村建立了百亩柑桔精品园，规范实施“十个一”的技术措施，产品品质明显上升，同时其它各村分别建立了50亩的科技示范园（柑桔、茶叶）；深化产业链。加强农业龙头企业建设，促进产业化经营。仅2010年招商引资1.5个亿。

减：减轻的不仅是农民的负担，更是减少城乡差距

自农村税费改革以来，姚家店镇始终把“保障农民各项权益”放在突出位置。至2011年底，全镇10个村共落实新农村建设项目12类60项，总投入近2亿元。全镇公路硬化150公里、10个村7780户喝上自来水，农村年平均转移劳动力6880人，新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗农业人口覆盖99.8%。

全镇完成生态家园“一池三改”1450户，完成庭院净化项目1820户，480个农户新建花坛，安装太阳能热水器2650户，1460户用上了天燃气，1120个农户进行了住房改造装修，50%以上的农户购置了空调，60%比上的农户实行家禽圈养。

以前的“村落”变成了“小城镇”。例如新桥河村投资16万元，整治集镇210米，铺设人行步砖420米，栽植景观树和草坪绿化。又如过路滩村生态小区投资23.5万元新建花坛12个，新砌保坎5条110米，排水沟200米，新建垃圾集并房9个，硬化小区道路300米。

乘：乘数的扩大不仅是数字，更是新农民的素质

姚家店镇的农村税费改革已经形成了“蝴蝶效应”。一方面以科技兴农为切入点，通过努力提高农民素质促农增收。一是丰富科技培训内容。二是提高科技服务水平。全镇成立10个科技服务队，100多名队员常年下田入园，“面对面”为农户服务。过路滩村农民科技服务队，12名队员自带工具、技术和资料，为全村的农户“手把手”地服务，服务效果明显。三是增强科技辐射效果。在全乡建有352个科技示范户的基础上，筛选出100名有代表性科技示范户，开展科技示范和带动，对科技示范户实现“四有”目标管理。目前，100个科技示范户引领全乡柑桔、茶叶、牲猪养殖等主导产业发展。四是加大科技推广力度。重点推广示范柑桔枝序修剪、黄板诱蛾、测土配肥、科学养猪、茶叶采摘、水稻无盘抛秧农业实用技术10项。

一方面以人文素养提升为突破点，加强文化阵地建设。至2011年筹资160万元，新修黄莲头、过路滩村、刘家嘴村等文化活动室6处，新开通村级广播3个村（刘家嘴、长岭岗、枫相树）。油榨坪村、长岭岗等村投资95万元修建了广场，姚家店社区在2010年维修的基础上，投资12万元，新建文化活动中心，设置了图书室、娱乐室等健身体育文化设施。

除：分母的扩大不仅是财富，更是新农村的和谐

姚家店镇的税费改革就始终推进着社会和谐的发展，对广大农村社会的和谐稳定起到了良好的作用。

一方面努力消除一些不和谐元素。农村工作千头万绪，税费改革更是牵一发而动全身。例如农村教育问题，特别是“普九”债务和“两免一补”一直倍受群众关注，非常敏感，稍有不慎就会成为不和谐元素。2006年上半年，省对姚家店镇锁定的“普九”债务和偿还情况进行了审计认定，并与债权人签订了偿还合同。截止到2007年末已偿还“普九”债务，以国库集中支付直达债权人个人帐户的方式一次性还清。

学校“两免一补”坚持“三公示”，即公示贫困生界定标准，公示贫困生评审情况，公示评审结果。按照“公平、公正、公开”原则，进一步规范免费教科书发放流程，保证资助名额。贫困生评定，教材选择等各个环节都做到公开透明，使之成为一项“阳光工程”。

另一方面，强力推进各项促进社会和谐发展的机制与措施，充分尊重农民主体地位，调动农民参与改革的积极性。通过发放“告农民书”、农民负担“明白卡”等方式，让农民享有知情权和监督权，对不符合国家法律法规的各种乱收费，农民有权用法律维护自身权益不受侵犯。农村公益事业建设实行“一事一议”，政府通过财政奖补政策，引导村民对村内事务实行民主决策、民主管理和民主监督，农民享有充分的选择权和受益权。健全完善村级运转经费保障机制，推进村务公开和财务公开，加强农民负担监管，切实保障农民的物质利益和民利。

姚家店镇农村税费改革已经历时十年，取得了具有历史意义的重大成效。十年前，姚家店镇一位青年农民诗人不堪税费和义务工的重负，北上京漂。十年后，这位京漂的农民诗人回归故里，看见税费改革后的姚家店镇，欣然写到：

……67平方公里版图上

纵横交错的乡村公路

分明就是一行行隽永的诗句，文采飞扬

你的诗风时而豪放

四个亿打造工业园，于是脸朝黄土背朝天的农民

换上工作服 上班下班

你的诗风时而婉约

一个亿构建生态园，于是刀耕火种的农民

握着试管 取样化验……

（作者单位：宜都市姚家店财政所）