沈阳市无公害农业发展存在的问题及对策

摘要 总结了沈阳市无公害农业发展的现状，分析其存在的问题，并提出发展对策，以期为该市无公害农业的发展提供参考。

关键词 无公害农业；现状；问题；对策；辽宁沈阳

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）21-0366-02

无公害农业即生产无公害农产品的过程。无公害农产品指产品的生产环境应符合生态环境质量，其生产过程应与规定的农产品质量规范与标准相符合，并经过专门的机构认定，许可使用无公害农产品标识的产品。无公害是食品最基本的市场准入条件，是人们对食品质量安全最基本的要求[1-2]。

沈阳市无公害农业起步于2002年，至2009年12月，全市无公害生产基地369个，面积39.93万hm2，有效使用绿色食品标志产品数190个，申报企业数64家，无公害农产品151个，主要产品产量占同类产品的比重逐步提高，粮食类产品和蔬菜类各占40%左右，各年度相比，随时间的推移，无公害农产品所占比例有了大幅度提高，呈现出巨大的发展潜力。

1 无公害农业发展现状

经过8年的发展，沈阳市无公害农产品由一个朝阳产业逐步成熟，进入稳定期。2002—2010年沈阳市无公害农产品生产情况见表1。由表1中的数据可以看出，沈阳市无公害农业发展呈现以下3个特点。

1.1 绿色食品种类全

截至2010年12月末，沈阳市绿色食品已涉及到生活中的各个领域，共5大类23小类。

1.2 数量发展迅速

沈阳市企业的无公害产品认证积极性大大增加，无公害农产品数目平均每年以约40%的速度增加，2005年，认证企业的数目已达到30个，是1997年认证企业数目的30倍；2009年底，认证企业的数目增加到64个。

1.3 绿色食品覆盖面广

沈阳市的绿色食品实物的年产量为129万t，其中15%产品销往南韩、日本、欧盟等国家。绿色食品生产基地面积达到82 667 hm2，已覆盖了全市8个县（市）、区，每年的产值近28亿元。

2 存在的问题

2.1 扶持力度不够

作为一项新兴的支柱产业，绿色食品的发展需要资金的扶持。自2004年，为了在一定程度上提高企业的生产积极性，沈阳市就开始对获得绿色食品认证的企业给予补贴50%。但与其他地方相比，该市的扶持力度还远远不够。

2.2 产品流通环节问题多

无法实现优质优价，在无公害农产品生产过程中，必须按照无公害农产品生产规程实施，在生产过程中所使用的农药、肥料等要求严格，生产成本必然增加，但销售价格并不比普通农产品高。

2.3 政策不到位

近几年，沈阳市出台了一系列农业发展方面的扶持政策，但是对生产有机食品、绿色食品及无公害农产品的政策不明确。如有些区县虽将绿色食品作为主导产业提出，但是缺乏行之有效的办法。因此，要加快无公害农产品的发展，必须有一个相对稳定的、明确的政策扶持，以为企业进行绿色产业的发展提供一个明确的方向。

3 对策

3.1 加大扶持力度，创造良好的消费环境

一方面要面向广大消费者宣传普及农产品质量安全知识，提高安全消费意识，使绿色食品、有机食品成为消费时尚；另一方面，要针对生产者办好绿色食品、有机食品培训班，通过印发技术资料，推广绿色食品生产技术，宣传农产品质量安全管理法规，帮助企业建立农产品质量安全“全过程控制”技术规范，提高企业和农民的质量安全自律意识，把治理“餐桌污染”的关口前移到生产源头。所有这些，都需要政府加大扶持力度，对绿色食品生产者给予适当的补助，营造出优质优价的健康消费环境，为绿色食品的健康发展奠定良好的基础[3]。

3.2 健全领导机构，促进绿色食品发展

实行项目立项、建设、申报及服务全程包保，建立领导相应的责任制。将绿色食品摆在农产品发展的突出位置，坚持“打绿色牌、走特色路、建设绿色食品大市”的农村经济发展战略，并纳入议事日程。各县、市应配齐绿色食品的专职管理人员，由编委正式定编，成立绿色食品办公室。主要负责辖区内绿色食品的产品申报、规划制定、技术培训、组织协调、基地建设及监督管理等[4]。

3.3 提高对发展绿色农产品的认识

绿色食品产业的发展对促进农产品出口创汇及农业产业化经营、推动我国农村产业结构调整、增加农民收入等方面都具有长远的战略意义及重要的现实意义[5]。因此，应加强对环境、资源，特别是森林、耕地、水面（江湖海）、草原及动植物资源的保护，从生产方式及生产技术上保证绿色食品的开发，以适应农业的可持续发展，并应从整体上提高全民对可持续农业发展及绿色食品开发的认识。

3.4 建立和完善市场营销体系，加大绿色食品市场开发力度

加大绿色食品市场的开发力度，一是筹划组建绿色食品集团公司。资本的运营采取兼并、联合、股份制及收购等方式，以吸纳相关绿色食品生产企业，逐步实现企业联合，创出名牌，统一品牌，增强市场的开拓能力，提高应对市场风险的能力。二是积极开拓本地市场。建立管理严格的绿色食品销售区及绿色食品销售专柜，选择条件符合的农贸市场及大型超市，通过配送服务、连锁经营，对绿色食品生产的辐射范围进行扩大。三是组织绿色食品企业参加各种宣传活动，建立沈阳市绿色食品网页。为了提高绿色食品生产企业和产品的知名度，扩大沈阳市绿色食品在消费者中的影响，可通过各种媒体对沈阳市的绿色食品进行宣传，还可以利用农业信息网，实现绿色食品网上销售。四是建立绿色食品配送服务机构，主打外埠市场。及时对国外绿色食品市场的信息进行了解，努力对绿色食品国际市场进行开拓，积极地组织和引导企业从事绿色食品出口贸易。5年内争取实现在省外大城市及省内大中城市建立起沈阳市绿色食品销售窗口。

3.5 实施依法行政，加强监督管理

开展绿色食品安全执法是绿色食品产业健康快速发展的重要保障。随着绿色食品越来越多地进入普通消费者的生活，假冒伪劣现象时有发生，因此开展相关安全专项执法工作尤为重要。一是开展农业投入品执法检查，加强农业投入品生产经营管理；二是开展农业生产用药执法检查，检查农业生产记录和农产品检测制度的落实；三是开展农产品质量安全监督抽查，监督抽查消费者普遍关心的大宗食用农产品；四是开展农产品包装和标识监督检查，监督检查绿色食品的标志使用和冒用绿色食品等质量标志的违法行为。

3.6 实施绿色食品开发工程计划，加大发展力度

一是完善六大体系建设，包括农产品质量监测、农产品质量安全执法、农产品安全标准、农产品生产技术推广、农产品质量安全认证及农产品市场信息等。二是加大对《农产品质量安全法》的普及和宣传，做到人人依法生产，依法经营，依法消费。三是以全国各省（市、区）中心城市为试点，定期或不定期地在蔬菜食品批发市场开展食品质量监测工作。四是扩大绿色食品的发展规模，促进绿色食品生产的快速发展。五是制定绿色食品生产、加工、流通等方面的相关政策，以利于绿色食品的发展，重点对先进科技的运用、高效低残农资的推广及质量标准和监测体系的建设等方面进行大力扶持。

4 参考文献

[1] 刘建馥.绿色食品导论[M].北京：企业管理出版社，1988.

[2] 刘兆麟.论绿色食品与WTO-湖北绿色食品经济战略研究[M].北京：中国财政经济出版社，2002.

[3] 张勇.农产品质量安全与认证[M].沈阳：辽宁科学技术出版社，2004.

[4] 李秋洪，袁泳.绿色食品产业与技术[M].北京：中国农业科技出版社，2002.

[5] 秦玉川，丁自勉，赵纪文.绿色食品——21世纪的食品[M].南京：江苏人民出版社，2002.