滇中引水工程占地范围分析

【摘 要】滇中引水工程建设征地涉及地（州）、县（市、区）较多，占线较长，合理的确定占地范围能有效的保护耕地、节约土地、提高利用率、减少对环境的破坏，也是开展实物调查的前提和合理确定移民安置方案的先决条件。

【关键词】水利工程；占地原则；占地范围

0 前言

滇中引水工程是云南省可持续发展的战略性基础工程，可从根本上解决滇中区的水资源短缺问题，具有显著的经济效益、社会效益和生态效益。输水干渠起点位于迪庆州德钦县，终点位于红河州个旧市，全长约850km，多年平均引水流量约34亿m3，沿线涉及云南省迪庆州、丽江市、大理州、楚雄州、昆明市、玉溪市、红河州等7个州（市）的26个县（市、区）。目前，滇中引水工程已进入可行性研究阶段，征地移民工程也即将全面展开。本文根据《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（SL290-2009）的相关规定，写在全面开展实物调查工作前，主要从以下两个方面进行：①占地原则。②范围确定。

1 占地原则

目前，随着城镇化进程的加快，全国各地的建设项目也越来越多，大量的农用地被转化为建设用地，2009年6月23日国务院新闻办公室举行新闻会，国土资源部提出“保经济增长、保耕地红线”行动，坚持实行最严格的耕地保护制度，耕地保护的红线不能碰[1]。

滇中引水工程输水干渠主要由隧洞、渡槽、暗涵、倒虹吸、消能建筑物以及料场、生产生活区、施工设施占地、施工支洞洞口、施工道路、弃渣场等组成，根据其占地特点，结合建设征地区实际，提出以下占地原则：①在线路布置及施工布置时，应尽量避开村庄，减少直接搬迁人口；②在线路布置及施工布置时，应尽量减少对耕地的征占，特别是对基本农田的征占，严格执行国家的耕地红线控制；③在线路布置及施工布置时，应尽量减少对特种林地和生态环境资源价值较高的天然林地的征占，保护生态环境；④在线路布置及施工布置时，应避让有地质灾害或水土流失严重的区域，满足水保要求；⑤施工临时占地的布置应尽量减少布置在耕地之上，避免施工结束后难以将土地恢复到原用途；⑥在满足工程建设施工和运行的前提下，施工布置应科学布局、合理规划，尽量减少占地面积，提高土地的使用率。

2 范围确定

建设征地范围一般由永久征地范围和临时占地范围构成。永久征地一般包括永久建（构）筑物的建筑区、对外交通用地和管理区；临时用地一般包括料场、渣场、作业场（含辅助企业）、临时道路、施工营地、其他临时设施用地及施工爆破影响区等[2]。

占地范围的确定直接影响到实物调查工作的准确性、移民安置工作的科学性，笔者查阅相关规范规程及具体工程的实际操作，认为按照以下标准来确定较为符合滇中引水工程实际：①隧洞进、出口按照水工专业提供的隧洞进、出口布置示意图，在其排水沟开挖外边坡线的基础上外延2m作为永久征地范围；②渡槽按照其净空来确定征地范围，净空在20m（含20m）以上的高架渡槽，永久征地范围只含镇墩及镇墩四周1m的范围；净空在20m以下的渡槽其永久征地范围按照建筑物轮廓正射影边缘向外外延5m作为永久征地范围；③暗涵按照其埋深来确定征地范围，埋深在5m（含5m）以下的暗涵其建设征地范围按照其建筑物正射影边缘向外外延5m作为永久征地范围，5m以外至开挖外边坡线之间的部分作为临时占地处理；埋深在5m以上的暗涵作为临时占地处理；④倒虹吸按照其是否掩埋来确定征地范围，地下掩埋的倒虹吸按照其建筑物正射影边缘向外外延5m作为永久征地范围，5m以外至开挖外边坡线之间的部分作为临时占地处理；地上的倒虹吸按照其开挖外边坡线向外外延2m作为永久征地范围；⑤消能建筑物按照其开挖外边坡线向外外延2m作为永久征地范围；⑥料场按照施工专业提供的包含开采边界和爆破堆渣的范围线确定为临时占地范围；⑦生产生活区、施工设施等施工营地占地范围根据施工专业提供的施工布置图，按照方便运行管理和有利于征地的原则，将零散的营地分布集中成一片作为临时占地范围；⑧施工支洞洞口根据洞口是否作为检修支洞来确定占地范围，对将作为检修支洞的洞口按照其排水沟外边坡线外延2m作为永久征地范围；对不作为检修支洞的洞口按照施工布置范围作为临时占地处理；⑨施工道路根据施工专业提供的包含路基与排水沟的范围示意图作为占地范围，若为施工临时道路则为临时占地，若为施工永久道路则为永久征地；⑩弃渣场按照尽量少占和不占耕地原则选址，占地范围按照水保专业提供的弃渣场排水沟外边坡线外延2m作为临时占地处理。

3 结语

随着经济社会的不断发展，征地越来越成为工程建设的制约因素，如何统筹城乡发展、合理布局、节约占地成为日益突出的问题。按照滇中引水工程建设征地范围确定的原则和标准，在满足工程运行管理的前提下，尽量减少永久征地外延的宽度，加强对施工临时用地结束后土地的管理，严格按照复垦要求进行恢复，能够做到节约用地和保护耕地。

【参考文献】

[1]全国土地利用总体规划纲要（2006-2020）[Z].

[2]SL290-2009 水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范[S].

[3]马晓佳.滇中调水是云南省可持续发展的战略工程[J].人民长江， 2006（04）.

[4]黄雨，张德亮.云南省干旱成灾因素分析及减灾对策初探[J].云南农业大学学报：社会科学版，2011（02）.

[5]王树鹏，张云峰.方迪.云南省旱灾成因及抗旱对策探析[J].中国农村水利水电，2011（09）.

[6]谢波，周云，顾世祥，浦承松.水资源利用中存在的问题及对策分析：以云南省为例[J].云南师范大学学报：哲学社会科学版，2009（03）.

[7]彭贵芬，赵尔旭，周国莲.云南春夏连旱气候变化趋势及致灾成因分析[J].云南大学学报：自然科学版，2010（04）.

[8]罗佳翠.昆明市清水海引水工程供水量可靠性浅析[J].中国农村水利水电，2010（12）.