梁平八角村:管委会破解土地流转难
时间：2022-07-04 12:19:32
“流转土地有３０００多元租金；孩子务工收入大约两万元；我和老伴在茶园采茶，也挣到一些钱……”时近年关，７０多岁的王先云正在“年终总结”。
“要不是村干部动员我参加土地流转，我家哪能收入这么多！”老人说着，喜上眉梢。
“赶鸭子下河”
２７岁以前，胡功喜很少抽烟。２７岁以后，他一天要抽三包烟。
１９９８年，２７岁的胡功喜当选八角村村委会主任。
“男人就应该干一番大事业！”上任之初，他雄心万丈。
现实却泼了他一盆冷水。
八角村人均耕地面积只有八分。在这些零碎的土地上，乡亲们年复一年种水稻。由于组织化程度低及农产品价格波动，农民人均年收入仅１８００多元。
上任后，胡功喜怎一个“急”字了得。
其时，县委、县政府鼓励农户进行土地流转。
胡功喜从中嗅到了机遇。“农民可以生财的资源就两件——土地经营权和劳动力资源。”他说，通过土地流转，既可以使农民获得租金、股金等财产性收入，更可以将土地集约起来，发展现代农业。
和其他村干部一商量，大家一致同意：“赶鸭子下河”——动员农民参加，尝试土地流转。
可是，尝试却以苦涩收场。
２０００年，一个老板从村民手中流转了３０多亩土地，修建了一个梨树种植园。却不想，由于经营不善，种植园资金链断裂，老板溜之大吉。
村干部只得动用集体经济积攒的上万元钱，为参与流转的农户保底，才渡过了难关。
“流转风险大，还是种田算了！”挫折面前，有人打起退堂鼓。
“不行！”胡功喜摇头，“有风险很正常，关键是找到规避办法！”
创建管委会
２００３年初的一天，致富能手张盛平找到胡功喜，提出请求。
“我想在村里建茶园，发展生产加工一条龙的新型茶业。”
“支持！”
“我好久能租到土地？”
“你先向管委会提交申请，管委会审议通过就行。”
“管委会？干啥的？”
…………
２００３年，在土地流转中经历挫折的胡功喜，总结了现行土地流转机制存在的三个问题。
首先，农业现代化存在经营风险，一旦项目经营发生困难，就可能损害农户利益。
其次，土地流转由农户分散进行，流转程序不规范。
再次，项目审核和利益分配等环节缺乏有效监督。
针对这些问题，八角村成立了土地流转管理委员会，由村干部、村民代表、党员代表、业主代表共同参加，采取村民自愿参加和民主表决方式，共同解决土地流转中的相关事宜。
“作为土地流转管理主体，管委会负责指导、协调、监督和检查土地流转工作。”胡功喜说。
有了这个主体，土地流转模式就由“农民对业主”转变为“农民对管委会，管委会对业主”。
管委会的成立，立马为八角村的土地流转打开了局面。
“八角模式”
“我的请求能通过吗？”
２００３年７月的一天，八角村党总支会议室，张盛平有点紧张。
不久前，他选好了流转地块，将项目命名为“平川茶园”，随即向管委会提交了申请。
这天，管委会召开大会，专项审议他的申请。
会议由新任村党总支书记胡功喜主持，村干部、党员代表、流转地块农户、群众代表齐集，按照管委会章程逐项审议。
“同意。”党员代表表态。
“同意。”群众代表表态。
…………
“经审议，我们一致同意。”
听到结果，张盛平喜上眉梢。
“土地流转前，用地者先在约定范围内选地，再向管委会提出申请。”胡功喜说，“接到申请，管委会进行审查和民主评议，审议合格才能开始流转。”
这是八角村土地流转模式的第一个环节——规范进入程序，严把入口关。
流转请求通过后，张盛平和管委会签订了土地流转合同，按每亩地２５０公斤谷子的市场价预付一年的租金，按每亩地２５公斤谷子的市场价预付服务费。
按照管委会新规，流转土地，业主须先向管委会预交一年租金。在业主遇到经营风险时，这笔资金就会被用来保障流转农民的基本收入。同时，业主每年还须向管委会缴纳一定的服务费，作为村里公共服务基金。
这是八角村土地流转的第二个环节——创新利益分配机制，规避项目经营风险。
合同签订后，胡功喜流转了３００亩土地。
“土地流转的租金给了我们，但他们缴纳的服务费怎么用，我们哪里知道？”老农王先云质疑。
“管委会有公开制度，你就等着瞧吧！”胡功喜解释道。
不久后，在一次村民大会上，王先云听到了这个消息。
“通过土地流转，村里收取了服务费，我们准备用这些钱给村里新建活动室！大家同不同意？”
“同意！”
“胡书记没骗我。”开完会，王先云挺高兴——管委会制订了民主监督程序，村里从土地流转中获得的公共收益，将专项用于村公共设施、公共事业建设，每半年向村民公开一次管理和使用情况。
这就是八角村土地流转的第三个环节——创新监督机制，规范土地流转收益的分配和使用。
三个环节环环相扣，就此唤醒了沉睡的土地资源。
“这是平野盛园。”
“这是翠屏山庄。”
“这是莲藕种植基地。”
…………
２０１２年１２月２１日，胡功喜开着老旧的皮卡车，载着两位游客在八角村穿梭。
在一个面积约３００亩的茶园前，皮卡车停了下来。
“这里就是平川茶园。”胡功喜介绍着，仿佛老练的职业导游。
“经过十年发展，这个项目已经形成集生产、加工、销售为一体的新型产业链，我还搞起了观光旅游。”张盛平嘴角挂着笑意。
张盛平的平川茶园，已经创出了全国名牌茶——“平川翠芽”。
王先云把家里的地都转包给了张盛平。
“女儿出嫁了，儿子出门打工，就我和老伴在家。”王先云说，过去自己种地，不算人工成本，遇上好年景，一亩地也就赚３００来块钱，现在水田转包出去后，一亩租金相当于２５０公斤谷子，市价４００多块，“比自己种还多收入１００多块钱。”
王先云的老伴在茶园帮工摘茶，一年也可以挣２０００多块钱。
和平川茶园一样，通过“八角模式”，农业现代化进程正在八角村全面推进——２０１２年，八角村已经发展现代农业项目４０多个，其中占地百亩以上的项目有６个，占地数十亩的中型项目３０多个，总产值上亿元。其中，既有年繁育水禽３００万只的现代化养殖基地，也有占地５００亩的莲藕种植基地，还有一家获得“市级示范社”荣誉的养猪专业合作社……
２０１２年，八角村人均年收入达９８００多元，是土地流转前的近六倍。
