构建哈尔滨市人才发展的良性社会环境研究

摘 要：在当今信息时代，国家与区域间经济实力的竞争重点在于知识经济的竞争，知识经济的核心是人才，是否拥有人才资源优势是能否取得竞争优胜地位的关键，对人才资源的争夺已成为国家和区域经济竞争的焦点，如何吸引优秀人才、留住优秀人才、培养优秀人才成为各级政府都在思考的问题。对于哈尔滨市来说，其经济发展面临东北老工业基地的困境，走以知识经济为龙头的新兴产业发展道路是哈尔滨市经济发展的唯一出路，人才资源是知识经济的核心所在，如何制定有效的人才引进和培养方案，形成完善的人才激励机制，构建哈尔滨市人才发展的良性社会环境，已成为哈尔滨市经济发展面临的首要难题。

关键词：人才；激励政策；哈尔滨市

中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）04-0109-02

随着信息时代的到来，社会进步和经济发展越来越取决于知识创新和现代科技的发展，归根结底，取决于知识与科技的创造主体――人才资源。当今社会，如何通过人才资源的开发利用提升经济软实力、带动经济转型、促进经济社会飞速发展已成为世界范围内共同关注的议题。

一、大力发展人才经济是区域经济社会飞速发展的题中应有之义

综合学术界对人才经济概念的界定，迄今关于人才经济的定义较全面的是：人才经济是一种“以人才为基础的经济”，是以现代人力资本为依托的经济，是知识经济的本质体现和延伸。在科技发展引领经济发展的时代，知识经济的发展主要依靠科学管理型人才、知识技能型人才与技术创新型人才。也就是说，知识的背后是人才，人才经济是知识经济的本质与核心。

1.大力发展人才经济是国家间综合国力竞争的关键所在

众所周知，在现代社会中，人才资源是科学技术的载体，是把科学技术转化为现实生产力的中介，人才在经济发展中起着日益重要并直接的作用。在发达国家，科技知识的创新与积累对经济发展所起的基础性作用已由20世纪初的5%增加到70%―80%，其中软件产业高达90%以上，微软之类的科技企业的产值约占美国国民生产总值的1/3。随着知识经济的发展，人们日渐认识到人才经济在知识经济中的核心地位，拥有人才资源优势是取得竞争优势的关键，国家高新技术产业发展以及国家整体综合国力的提高很大程度上取决于所拥有的人才资源，人才资源是发展人才经济的核心。为此，近年来在全球范围内形成了人才竞争大战，而且愈演愈烈。

2.大力发展人才经济是振兴东北老工业基地的必要途径

振兴东北老工业基地的关键是经济转型，即从传统工业化模式向新型工业化模式转变，从以资源、资本驱动的工业化阶段向以技术、知识驱动的信息化阶段转变。转变经济发展模式，力争培育新能源、新材料、生物技术、信息技术、节能环保等新兴产业，大力发展这些新兴产业是东北老工业基地经济转型的必经之路。新兴产业与传统的资源消耗型产业的显著差别是：新兴产业的发展高度依赖高素质人才，特别是高素质的技术人才和管理人才，需要这些人才带动高新技术产业发展，转变经济增长方式。要想从根本上转变能源过度消耗的工业化生产模式，就要以人才资源为核心，以知识经济为龙头，带动信息产业等新兴产业的发展，实现经济快速发展、长远发展、节约型发展、最优化发展，从而带领东北老工业基地走出发展缓慢、体制陈旧、能源过度消耗、环境污染、缺乏后劲的发展困境。

3.大力发展人才经济是两型社会建设的必然要求

由于中国原有生产力水平较低、劳动力和人口众多，在经济发展道路上仅仅局限于劳动密集型、资源消耗型的生产方式和产业类型。在此基础上的中国长期、高速的发展使得物质资源日益匮乏、环境日益不堪重负，今后中国经济发展道路必须重新抉择。21世纪以来，随着世界各国对于资源、环境问题的日益重视，我国政府开始从战略高度认识经济发展中的资源和环境问题，并提出了建设“资源节约型”、“环境友好型”这两型社会的号召。

人才资源是人类社会一切非物质资源的母体，人类社会一切可用的科技、文化等非物质资源，都来源于人才资源的创造，并且必须通过人才资源起作用。人才资源是用之不竭的可再生资源。只要重视人才的培养和利用，为人才提供良好的制度环境和发展平台，人才资源在质和量上都可以得到大幅度的提高，并能实现内涵式、循环化增长。人才经济的发展不仅能够实现物质资源的节约，而且物质资源消耗的减少必然能使环境污染程度降低，生态环境由此必然得到改善。可见，大力发展人才经济是“资源节约型”和“环境友好型”这两型社会经济建设的必然选择。

二、哈尔滨市经济发展离不开人才资源的推动

1.纵观哈尔滨历史上两次经济飞速发展，都是由人才的积聚引起的

19世纪二三十年代的哈尔滨因中东铁路而兴，修建铁路引入大量专业技术人才，商业资本和商品经济的发展为管理人才的积聚提供了条件，铁路的畅通又为外来人才资源的引入提供了条件，这次大规模的人才聚集，带动了哈尔滨市经济发展的第一次飞跃。到了19世纪50年代，苏联开始实施对我国全面援助计划，大量的专业技术人才涌入哈尔滨市，在建筑、道路运输、机械制造、其他重工业领域起到了重要的带领促进作用，从而促进这些产业的飞速发展，带动了哈尔滨市经济发展的第二次飞跃。在以知识经济为主导的信息时代，哈尔滨市经济发展的第三次飞跃更需要人才资源的引领和推动，如何制定系统的人才培养战略、营造有利于人才发展的良好氛围，是新时期哈尔滨市经济发展首先需要回答的问题。

2.大力发展人才经济是哈尔滨经济长远发展的使命和出路

哈尔滨市作为东北老工业基地的重要城市之一，一直在走工业化和资源化发展的老路，在经济发展的速度和质量上远远落后于同类兄弟城市，对于哈尔滨市自身来说，资源消耗型和劳动密集型产业发展已经进入瓶颈期，转变经济增长方式，走以知识经济为龙头的新兴产业发展道路，已成为哈尔滨市经济发展的必然趋势和历史选择。而知识经济的核心是人才，拥有人才资源优势就等于拥有了高新技术产业的创新能力，拥有人才资源优势就等于拥有了高度发展的生产力和精英团队，拥有人才资源优势使得转变经济增长方式有了现实可行的基础，拥有人才资源优势使哈尔滨市走出老工业基地的发展困境成为可能。

三、哈尔滨市目前的人才环境有哪些需要改进之处

目前哈尔滨市的新兴产业无论是规模还是质量与发达地区相比都存在较大差距，究其原因是缺乏高层次创新型技术人才和管理人才，人才结构不合理、人才政策不完善、人才培养和激励的力度不够，归纳起来就是没有建立起优良的人才发展环境。

1.人才资源结构不合理、人才数量和质量都不高

人才培养规模无法满足经济发展需要，人才培养制度还不完善，高层次人才培养模式还有待进一步改革。人才与产业的匹配度不够，结构性矛盾比较突出，在重点发展的高新技术与新兴产业领域，面临着结构性的人才紧缺和储备不足等问题，尤其缺乏高层次的创新创业科技领军人才和国际化、现代化、信息化的高端管理人才，人才队伍的结构性矛盾决定了人才资源整体质量不高、缺乏创新精神和进取活力，人才资源的质量现状已经严重影响哈尔滨市的城市竞争力和创新能力，成为哈尔滨地区实现跨越式发展的一个重要阻碍。

2.人才引进和培养的相关政策不完善

与同类兄弟城市相比，哈尔滨市人才吸引力度不够、留住人才和培育人才的政策不完善，目前哈尔滨市人才工作的体制机制和公共服务体系还不到位，高层次人才在户籍、社会保障、人才激励、人才继续教育等方面的多元化需求得不到满足，人才培养、相关配套政策、综合环境等方面还需进一步改革和完善。从创业资助的力度来看，上海、苏州等城市均有一次性住房补贴、科研经费资助、提供相应的工作场所等具有吸引力的人才引进条件；从人才引进的配套政策来看，各同类兄弟城市都围绕住房、医疗、子女入托学、配偶安置等方面给予相应的支持。综上可见，各地区政府都认识到了人才资源对促进经济发展的关键性作用，纷纷制定有利于吸引人才、留住人才、培育人才的相关政策，可以说，地区之间的经济竞争逐渐演化成争夺人才资源优势的竞争，与兄弟地区相比，哈尔滨市在人才引进培养政策和人才发展环境方面确实有待提高。

四、构建哈尔滨市人才培养的良性社会环境建议

1.地方政府对人才工作的重视及人才政策体系的健全，是吸引和留住人才的首要因素

贯彻落实科学发展观和科学的人才观，践行尊重知识、尊重人才、尊重劳动的方针，大力实施人才强区战略，坚持以人为本，积极营造有利于人才脱颖而出、健康成长、各尽其能的良好环境。结合哈尔滨市经济社会发展的实际和对人才需求层次的不同，有计划有步骤地制定一系列人才培养政策。制定吸引人才的激励政策、完善人才相关配套服务政策，加大人才培养力度，大力推进人才继续教育，积极促进高端人才与国际先进水平接轨，做到人尽其才、人尽其用，努力在地区范围内形成一种尊重人才、保护人才的浓厚氛围。要大力宣传“知识经济就是人才经济”、“产业竞争就是人才竞争”等先进理念，确保树立“人才是社会最宝贵资源”的新观念，积极表彰为哈尔滨市经济和社会发展做出突出贡献的高端人才，全力改善各方面人才的工作与生活条件，全面提高他们的经济待遇和社会地位，并依法保护他们的各项权益，使人才强市、人才兴市的观念深入人心，落到实处。

2.改善人才激励方式，凝聚和吸引更多优秀人才为哈尔滨市的地方经济发展做贡献

人才的激励与服务政策，对于激发其工作积极性、留住人才具有重要的作用。很多同类城市在人才激励和服务政策方面已制定了具体的方案，围绕住房、医疗保障、子女入学、配偶安置等制定和出台了大量的相关政策。哈尔滨市应该以同类城市的先进经验为参考，制定适合地区经济发展状况的具有地区特色的人才激励政策和服务政策。应提倡精神激励与物质激励并行，按劳分配与按要素分配相结合，坚持改进高端人才激励方式。全面推行优秀人才年薪制或协议工资制，积极提高优秀人才的物质激励水平，鼓励高层次人才将科研成果产业化。不断强化工作业绩与薪酬相挂钩，实现人才――业绩――报酬相匹配的激励模式，凝聚和吸引大批优秀人才投身于哈尔滨市的新兴产业建设。

3.完善人才选任机制，不断优化人才发展环境

积极促进高端人才选用机制市场化，不断改进高端人才选拔任用方式，打破人才选任中论资排辈和照顾平衡的禁锢，通过公开选拔和竞争上岗，促使优秀人才脱颖而出。要依据竞争规律和市场规则，形成开放的选拔制度，扩大选人用人视野，真正做到广纳贤才，知人善任，开创人才辈出的新局面。

高端人才的最大特点是勇于创新、敢于竞争与冒险，具有永不满足的创新与创业热情。必须充分理解和尊重人才的个性特点，努力破除求全责备、故步自封的陈旧思想，大胆使用人才，大度包容人才，努力营造爱才、惜才、护才的宽松环境和良好氛围，促进人才素质全面提高。尤其要保护高端人才的改革创新精神与创业热情，积极倡导勇于创新、鼓励冒险和容忍失败的社会价值体系，以激励更多的高端人才持续不断地创新创业。

在当今信息时代，知识经济的竞争关键在于人才的竞争，大力发展人才经济、营造有利于人才发展的良性社会环境，已经成为实现哈尔滨市经济发展的第三次飞跃、突破东北老工业基地的发展瓶颈、响应国家建设两型社会号召、增强区域竞争力乃至国家竞争力的必经之路。

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