强化提升天津港通航管理水平 努力打造国际顶级物流中心

改革开放三十多年来，中国经济飞速发展，取得的成就举世瞩目。经济建设中必然产生了大量原材料和成品的运输问题。当下国家提倡低碳生活方式的背景下，作为重要交通运输手段的港务运输具有得天独厚的优势和广阔的发展前景。通航能力是一种特殊性质的资源，具有运载量大、成本较低、货物占地空间小、资源能耗少等优势。具备较强港口通航能力的地区往往经济较为发达，这与港口物流对于经济建设所做出的贡献是分不开的。

一般来说，通航能力是制约港口发展水平的重要因素，而如何尽可能提高港口的通航能力确是非常复杂和困难的。笔者认为应该从以下几个方面综合考量：一、合理利用好现有的通航资源，尽可能提高口岸的吞吐量。努力处理好港口运输功能和其他功能（例如旅游功能）之间的关系，协调发展通航能力，达到全面利用协调发展。处理好施工安全与通航能力之间的矛盾关系，施工作业区域应尽量小以减少对于通航能力的影响，可以采用分段施工和断续封航等策略保证在港口施工期间不会过多影响港口的通航能力。此外要提高对于不同等级船舶通港调度的管理水平，特别是加强对于大吨位船舶的限航管理，避免出现吨位过大的船舶搁浅堵航的现象。二、处理好效率与公平之间的关系，效率与公平是辩证统一的，如何处理好两者之间的关系，原则就是效率优先、兼顾公平。然而现实中顾此失彼的现象屡屡发生，有的地方管理过于注重公平而忽视效率，例如在低水位状况下，仍然按照顺序依次通过，排在队列前面的大吨位船舶由于吃水深无法通过，排在队列后面的小吨位船舶能通过但是不得不等待。这种看似公平的调度方式其实是对于通航资源的巨大浪费。追求效率是非常必要的，但是追求效率也并非意味着放弃公平性的原则，应该努力寻求效率与公平之间的最佳契合点，才能在实现最高效率的基础上，兼顾公平。三、提升软硬件建设，优化运输管理方式。例如采用对航道建立航运水电枢纽，增加船闸数量，对航道进行阶梯化的改造等都是常用的提高通航能力的方式。四、注重通航安全。强化船舶安全检查和现场检查，结合新的选船机制对重点船舶开展有针对性检查，提高检查质量，降低船舶事故风险。加强船舶静态业务办理后的现场核查，重点核对货物信息和船员信息，杜绝船舶配员不足和超载，保障船舶安全开航。强化“四类”重点船舶安全监管，研究制定更加符合辖区特点的监管措施，降低客船、危险品船、砂石船和运输易流态固体散装货物船舶的事故风险。

天津港是我国北方最大的综合性港口，地处华北交通要道，航运发达，战略地位突出，是国内重要的水上运输口岸，同时也是世界等级最高的人工深水港。天津港航道启用于上个世纪五十年代初期，历经60多年不断建设与发展。港口航道宽度从最初60米单项万吨级航道，如今已发展建成总宽近800米的复式航道，航道宽度为最初时期的14倍。港口主航道水深达-21米，可以满足世界先进的集装箱船自由进出港口，对于不超过30万吨以下级的船舶进出口岸具有完全的适应条件。2013年，天津港全年货物吞吐量首次突破五亿吨，集装箱吞吐量达到历史峰值，达到1300万标箱，全年有超过4万次艘船舶进出港口。可以说天津港在华北地区乃至全国物流行业的地位有目共睹，为地区经济建设做出了巨大贡献。

然而船舶通航数量的快速增加，导致港口通航密度多大，现有的航道通航能力接近饱和状态。为了进一步提高天津港口岸的通航效率同时为了实现市政府提出的2017年全年口岸货物吞吐量达到6亿吨的中期目标，在短时间内完成了15平方公里海面测量，调整和新增架设浮标56座，制作了高精度复式航道专用图和《天津港复式航道船舶航行规则》用户指南，有效攻克了小船航道通航船型、“Y”型水域交叉避让等多个技术难点问题，确保了天津港主航道具备“北进南出、双进双出”的通航条件。伴随国家京津冀一体化发展战略的要求，同时为了支持天津自由贸易港区建设，促进服务港口转型升级，天津港口管理部门采用多项措施提升服务管理质量，推动口岸管理工作稳步提升。梳理辖区码头、航道及锚地等基础数据，建立完善辖区通航环境数据数据库。做好复式航道和10万吨级大沽沙航道通航安全保障及阶段性评估工作。不断完善交通组织方案，提升交通组织的安全保障水平和高效性。加快推进海上VTS战略布局等重大建设项目实施。组织大港港区船舶航行规则及VTS指南的制定工作。结合国务院批复天津口岸的二次扩大开放情况，加强现场走访调研，协调海事监管配套设备设施，积极与部海事局保持沟通联系，提前对机构设置和人员配置进行研究，协助地方政府优化口岸资源配置。加强与港口经营单位和其他口岸单位的沟通协调，推动大港、北塘和高沙岭等港区开放进程。研究支持市口岸办提出的2014年度13个口岸设施建设项目，研究落实码头临时开放更加便利的措施，提供专业海事咨询，在海事监管条件、通航环境评估、防污染管理等方面提供优质、便捷的海事服务。

与相关功能区管委会等部门保持密切沟通，跟踪中心渔港开港及滨海旅游航线开通进展情况，继续跟踪东疆二港岛项目规划和立项进展情况。服务航运业发展，结合船舶诚信管理和船舶人诚信管理，按照不同诚信等级提供简化手续等优惠措施，提高船舶营运效率。督促航运公司提高自身安全管理水平，完善航运公司分级管理制度。优化航运生产力结构，促使规模小、管理差、船舶种类单一的航运企业转型升级，提高天津航运企业市场竞争力。提供政策帮扶指导，积极支持港口现代物流业建设，加强对港口物流业的政策指导。服务南疆南LNG项目等天津民生重点工程，建立LNG新能源船舶应用推进机制。

支持天津电子口岸建设，充分发挥智慧海事平台等信息化系统的作用，加快建设智慧政务大厅，推行首问负责制、限时办结制、服务承诺制，推进区域网上申办制，建立区域咨询服务平台。全面开展远程电子签证试运行工作，完善工作流程，建立相关制度，强化现场核查，逐步扩大适用范围，为下一步海船全面实施电子签证奠定基础。进一步完善国际航行船舶进出口岸查验系统功能，优化网上审批流程，扩大网上审批的海事行政许可业务范围。推进货物安全管理信息化建设，开展“危险货物安全监管系统”辖区试运行，做好向全国推广的准备工作。坚持依法行政，提高执法效率，以专业、高效的态度服务口岸大通关。

2014年1月1日天津港复式航道正式开通使用，新的航道有效缓解了天津港作为北方水路运输的港口集散地对于船舶大型化和多样化趋势所提出的更高要求，进一步缩短了港口内船舶的周转周期和提高了泊位利用效率，从而为客户提供更好的服务、创造更大的效益，为天津建设国际港口城市、滨海新区建设我国北方国际航运中心和国际物流中心，更好地服务和带动环渤海区域及内陆腹地经济发展发挥更大的作用。

多项举措并举，在现有条件的基础上，最大限度的提升天津港的通航能力，打造国际一流的航运中心，任重道远，还需要相关部门大力合作，相互协调配合，以期最大效能的发挥天津港的通航效率。

作者简介：

张晓欢，女，（1983-- ），毕业于天津理工大学，研究生