严密程序 规范操作 稳步实施农村产权制度改革

哈尔滨市阿城区现有15个乡镇街、108个村、农户9.28万户，农业人口33.24万，耕地126.7万亩，其中家庭承包耕地104.1万亩，承包农户75290户。2009，年起，我区通过严密程序、规范操作，有计划、有步骤地推进农村产权制度改革工作。截止2011年末，基本完成了产权制度改革确权登记颁证阶段的工作任务，同时积极探索了促进农村产权流转的有效方法措施，初步建立了保护较为规范严格的农村产权交易管理服务体系。

一、农村产权制度改革工作开展情况

实现“两清、四证”的目标，清晰了农村产权归属。

1、明确了农户的“四权”。一是农村土地承包经营权确权户数为5.9万户，占应确权户数的80%。通过实际踏查测量，全区共有耕地16885块，面积126.7万亩，比村集体原来掌握的多出11.1万亩；二是林权确权已全部完成。涉及面积59224.2亩集体林，占林改面积的100%，共签订合同11862份。发放林权证20415宗，涉及14386户。三是农村集体建设用地确权村屯现有宅基地户数为90141户，已发证户数为85832户，发证率为95.17%，宅基地占用面积约为3154.94公顷，宅基地发证面积约为3004.12公顷。四是农村房屋登记确权目前已为3315户发放了产权证书，面积197350.00平方米，有700多户已办理了前期相关手续，等公告到期便可进行产权登记。

2、完善了各种档案。根据入户调查摸底和实地踏查测量情况。完善土地、林业承包合同；建立土地、林地承包经营权和宅基地使用权、房屋所有权确权登记合帐。做到合同、合帐相符，承包地块、面积、合同、证书“四到户”。

二、农村产权制度改革工作主要做法

（一）领导重视，思路清晰

2009年，我区积极争取列为首批试点，采取试点先行，稳步推进的办法，主动开展了此项工作。2009年上半年，组织相关部门人员赴四川郫县考察学习，确定了以“确权是基础、流转是核心、发展是目的”为主线，以“两清、四证”为重点，坚持依法确权，不改变经营现状，不动地、不动帐，完善合同、健全合帐，查清地数，尊重历史和客观现实的原则，以构建“归属清晰、保护严格、流转顺畅”的农村产权制度为目标的总体工作思路。当年完成了区、乡试点工作，并及时总结试点经验，2010年在全区范围内全面铺开。

（二）摸清民意，积极引导

采取深入调研、广泛发动、便民确权的办法，积极引导农民参与农村产权制度改革。

1、深入调研。通过深入农户走访座谈，了解掌握了农民在思想中存在愿意确权、不愿意确权和确不确权都可以三种意识；确权是否收费、是否重新调整土地，能否及时办理三种顾虑，为有针对性的开展宣传，采取措施消除农民思想顾虑奠定了基础。

2、广泛发动。一是会议动员。召开区乡村三级干部动员会，统一了干部思想认识；召开农民理事会和户代表会，讲清确权原则，打消农民的顾虑。二是营造氛围。通过新闻媒体、发放宣传单、贴标语、刷写大字块等形式反复宣传，让农民充分理解农村产权制度改革的目的和意义。

3、便民确权。集中与分散办理相结合。在家的农户到村屯集中地点申请确权；不在家的可书面委托他^，申请确权。在农忙时节，利用农户在田间地头或早晚休息时间进行确权。

（三）部门协调，职责明确

为了做好农村产权制度改革工作，我区成立了以区委书记为组长，区长和主管区长为副组长，农业、国土、林业、房产、财政、法制、档案等七个部门为成员的工作领导小组。农业局负责农村土地承包经营权的确权；国土局负责农村集体土地和农户宅基地的确权，并为产权改革提供二调勘测数据；林业局负责林地的确权；房产局负责农村房产的确权；档案局负责“四权”档案的归档工作。部门之间密切协作建立了良好的工作机制。

（四）程序严密，工作扎实

1、推选户代表，组建理事会，发挥农民的主体作用。坚持自主、自愿、自治的原则。产生户代表，组建农民理事会，充分尊重农民的知情权、参与权、表决权。户代表主要负责核对本户家庭承包经营权、林权、宅基地使用权、房屋所有权等情况，申请办理“四证”；代表本户参加户代表会，行使表决权。农民理事会主要负责召集户代表参加本组议事会议；反馈农民的意见建议，处理户间矛盾纠纷，协助确权工作组调查摸底、实地测量。

2、入户调查，实地踏查，清晰农户与集体产权。坚持以第二轮土地承包为依据，暂时不动帐、不动地的原则。以组为单位，开展入户调查摸底，实地踏查测量，完善合同，健全合帐，依法确权登记。

13、梳理问题，采取措施，稳妥化解矛盾纠纷。在产权改革工作中，边确权边梳理问题，采取稳定的措施予以化解。主要方法是：一是对于农户不积极参与，向农户说清楚确权的原则是木动帐、不动地，查清耕地、林地、宅基地面积，完善合同和合帐。二是对于邻里有纠纷的，积极发挥农民理事会的作用，协调解决。三是不打破村民小组界限，集体耕地以组为单位，产权清晰。四是在问题处理上采取“有法依法，无法依民”的原则。遇到历史遗留和有争议正在处理或走法律程序有争议的问题暂不确权，个案处理。

4、公开公示，确权登记，依法核发“四证”。将“四权”确权登记合帐在村民集中的地方公示7天后，根据公示无异议的合帐依法颁发“四证”。即农村土地承包经营权证、林权证、宅基地使用证、房屋所有权证。

5、分类整理，健全档案，确保确权资料完整安全。四个部门在档案局的指导下，认真清理历史资料、整理确权资料，科学分类，规范建档，分别形成了各自的确权档案，并实现了专人、专机、专柜、专室管理。

（作者单位：150300黑龙江省哈尔滨市阿城区农村合作经济管理站）