法定权力·规范权力·探索权力

主任会议作为人民代表大会制度组织架构中的重要一环，在常委会日常工作中发挥着不可替代的作用。但关于主任会议的行权范围和权力性质，迄今在法律上尚没有清晰明确的规定。如地方组织法规定主任会议负责处理常委会的重要日常工作，但何为“日常重要工作”，却没有明确的释义。再加上社会主义民主政治制度本身的发展性以及各级人大在上下层级关系上的相对独立性，主任会议的权限和行权方式在实践中就呈现出不同的类型。具体来看，现有的主任会议权限依据行权依据的不同可以分为三类：法定权力、规范权力和探索（性）权力。法定权力即法律法规明确规定的主任会议权力，散见于地方组织法、立法法、监督法和选举法中。规范权力即常委会议事规则、主任会议议事规则等人大及其常委会内部规范赋予主任会议的权力，其法律效力要小于法定权力，内容比较法定权力更具操作性。第三部分权力，即探索（性）权力，是指没有明确依据，但从增强工作时效性或实效性角度出发对主任会议权力实践上的拓展。这部分权力有的是法律法规未规定但并不与法律法规相冲突的，但也有部分是与现有法律法规相冲突的。本文即尝试在总结梳理前两种权力的基础上，对如何处理好第三部分权力即探索（性）权力，提出自己的意见。

一、法定权力：法律法规规定的主任会议权限

主任会议的设置和发展有一个逐步完善的过程，体现在法律规定中，主任会议的权限也有一个逐步完善的过程。1979年全国人大通过的《地方组织法》，并没有规定地方人大常委会设立主任会议。直到1982年修改《地方组织法》时，才增设了主任会议。此后的历次地方组织法修订则对主任会议的权限做了一些描述性规定。此外，新修订的选举法和监督法也有一些涉及主任会议的规定。这里主要概括为六个方面。

（一）提案权

地方组织法第46条规定，主任会议可以向常委会提出常委会职权范围内的议案，由常委会审议。地方组织法第52条、选举法48条和监督法40条、45条则分别对这一权力进行了部分列举：主任会议可向常委会提出国家机关工作人员的撤职案、本级人大选出的上一级人大代表的罢免案和组织特定问题调查委员会的建议。

（二）提名权

提名权主要集中在地方组织法的有关规定中，如第30条规定大会闭会期间常委会任免专委会个别副主任委员和部分委员需要主任会议提名；第44条规定常委会任免中院院长需要主任会议提名；第50条规定代表资格审查委的主任委员、副主任委员和委员人选，由主任会议在常委会组成人员中提名；第52条规定特定问题调查委员会的主任委员、副主任委员和委员由主任会议从常委会组成人员和其他代表中提名。

（三）提请审议权

按地方组织法第46条规定，部门、单位提出的议案，由主任会议决定提请常委会审议或者先交有关专门委员会审议、提出报告，再交常委会审议。组成人员联名提出的议案，由主任会议决定是否提请常委会审议或者先交有关专门委员会审议、提出报告，再交常委会审议。监督法则就与监督工作有关的主任会议提请审议权进行了列举：执法检查组的执法检查报告、一府两院对关于执法检查报告的审议意见和执法检查报告本身研究处理情况的报告（必要时）、组成人员关于成立特定问题调查委员会的提议和组成人员联名提出的国家机关工作人员撤职案，均需由主任会议决定直接或间接提请常委会审议。

（四）审议过程处置权

议案提请常委会审议后，主任会议仍在其诸多环节中发挥积极作用。如在审议质询案过程中，地方组织法第47条规定主任会议决定受质询机关答复的时间和方式；对答复质询案的情况报告，主任会议可决定印发的范围。监督法第36条也进行了类似的规定，第37条则规定，对于受质询机关答复，提议组成人员过半数表示不满意的，可提出要求，经主任会议决定受质询机关再答复。在审议撤职案过程中，监督法第46条规定，被提出撤职人员提出的申辩意见，由主任会议决定印发常委会。在审议罢免案过程中，选举法第48条规定，被提出罢免的代表提出的申辩意见，由主任会议印发常委会；罢免案经常委会会议审议后，由主任会议提请常委会全体会议表决。

（五）监督工作计划通过权

监督法第8条规定，常委会听取和审议专项工作报告的年度计划，需经主任会议通过。监督法第23条规定，常委会的年度执法检查计划，需经主任会议通过。

（六）组织视察或专题调研权

监督法第10条规定，在听取和审议专项工作报告前，主任会议可以组织组成人员和代表对有关工作进行视察或者专题调研。

二、规范权力：人大及其常委会内部文件规范的主任会议权限

除以上法律所规定的权限外，主任会议在常委会日常工作中还承担着相当一部分具体工作。这些工作有的是对法律规定权限的进一步充实细化，有的是对常委会工作机构的统筹协调，还有的则是对常委会机关工作的处理决定。这些权限看似分散，但实际上都是从主任会议的定位出发，服务于常委会权力的行使，做好常委会会议的前置、初步、预备和协助、落实工作。其主要内容即体现在常委会议事规则、主任会议议事规则等人大及常委会内部规范性文件的条文里，成为主任会议行权的重要依据。

（一）召集常委会会议的权力

决定常委会会议日期，拟定常委会会议议程草案和日程草案，确定列席人员，召集常委会会议，是主任会议最重要的一项职权。是否需要、什么时候召开常委会以及哪些议题上会一般情况下都由主任会议提出。

（二）讨论决定常委会自身提请审议事项的权力

实际上，常委会自身工作机构提交常委会审议的事项，都须经主任会议把关。这个把关不光指决定提交的场合和时间，也包括提交审议案的质量。如常委会向代表大会作的工作报告（草案）、常委会年度工作要点、召集人代会有关准备事项的建议、大会主席团交付主任会议（各专门委员会）审议的代表议案审议报告以及常委会的议事规则、规章制度、工作办法等，都需主任会议把关后再提交常委会审议。

（三）组织落实常委会决议、决定的权力

常委会决议、决定形成后，交由一府两院或常委会有关部门办理，对于办理工作的组织协调和督促检查，也是主任会议的重要职能。比如有关部门往往就办理情况向主任会议反馈报告，主任会议会就落实常委会决议、决定过程中的具体问题作出相应决定。常委会原则通过的决议、决定也往往需要主任会议来组织修改完善、最终定稿。常委会有关自身工作的决定更是由主任会议来具体组织实施，如年度工作要点，主任会议往往据此讨论决定常委会及机关短期工作安排，还可据此拟定历次常委会会议议程安排，将年度工作细化，增强工作的计划性和时效性。