陕西旬阳:“有病待医”的村村通公路

近几年，党中央在统筹城乡发展、打破城乡二元结构和加快三农发展等农村建设方面提出了许多新方针、新政策，形成了如今良好的城乡经济社会发展一体化的新格局，不过政策在部分地区的实施过程中，仍出现了一些亟待解决的矛盾和问题。

例如部分地区在解决农村交通问题方面就出现了一些问题，有的甚至成为了制约城乡统筹发展的瓶颈。而这种情况在一些亟待解决道路问题的偏远山区显得尤为突出：一方面道路不通，运输不畅，直接制约着地方经济发展；另一方面，受地理环境等因素影响，修建道路的难度颇大，一些地方为了控制财政支出，加上没把好质量关，使得修好的道路寿命极短。

为此，党中央国务院专门制定了一系列切实可行的法规政策，同时还加大了修建农村公路的投入。国家出巨资修建县乡公路、乡村公路和“村村通”公路，不仅是全面振兴农村经济、增加农民收入的惠农措施，还对缩小城乡差异、缩小贫富差距起到了十分重要的作用。然而，却仍有一些市县在修建农村公路时偷工减料，层层克扣配套资金，把“惠民路”修成了“问题路”。

而根据陕西省旬阳县村民反映，该县修建的“村村通”公路部分路段就出现了上述问题，道路安全隐患给他们的生活带来了很多不便。

“村村通”通村村？

鸭子沟村修建的“村村通”公路是旬阳县“村村通”公路其中的一个路段，该路段路面的裂痕随处可见，水泥表皮脱落的比较严重，更有石子在外，路肩多处坍塌，存在很大的安全隐患。

从当地村民的口中记者得知，这条公路是在2008年秋天修的，有10公里、横跨两个乡镇。“镇政府修‘村村通’公路的时候并没有走正常程序进行招标，路基没有处理好就开始修路，修路的时候也没有按照正常的施工程序进行。”老王抱怨道，“修路基的时候，村干部让我们每人集资200元，每户还要出义务工，这也倒没什么。但明明是3.6米宽的路面，修好之后有的路段竟不足3.5米，这点确实让我们没办法接受。”

他告诉记者，其实这样的路已经比以前的土路好很多了，但对于当地政府这种“粗糙”的为人民服务的做法，鸭子沟村的百姓们多少有些怨言。

记者一路观察发现，有的路段甚至严重到路面上的水泥和骨料已经脱落分离。白柳镇岩湾村的“村村通”公路现状也很让人担忧，不长的路段上就有好几个大坑，部分路基已经坍塌，听当地村民说，一到下雨天这路就没法走了，更甭提开车了。

构元镇林相村的“村村通”公路是修建的比较早的一批，但情况似乎没有什么不同。据了解，公路在2007年修好不到一年，路面就开始出现一两厘米的裂缝，经过一段时间的行走和车辆碾压，整个路段几乎全是裂缝和脱落的石子。“当时我们每人集资400元，用于公路建设和维护，但就算下雨滚落泥石流也很少有人清理。”张某叹息道。

出租车司机赵亮（化名）也对此表示不满，“虽然路是修了几年了，每次回家我还是得把车停在村外，自己走路回家。”对这样质量的道路是如何通过验收的，他有着自己的看法：“修建道路之初就没有进行公开招标，加上修建时把关不严，道路质量肯定存在问题。验收出现问题，而政府财政已经支出这部分费用，不可能对此再加大投入，于是问题只能在这一环节得到解决。”

普遍无人养护

关口镇关坪村的“村村通”公路全长6公里，于2008年冬修建，村民每人集资100元。据了解，该县烟草局为了让村民种的烟叶能运出去，也拿了一部分钱来修路，但公路刚修一年就开始出现路面坏损、路肩塌陷等问题。和林相村的情况一样，公路都缺少专人维护和清理，遇到山体滑坡等状况，道路安全隐患问题显得十分突出。“修建路基时就没按规定标准修，路基胡乱一平便开始铺水泥，实际是‘群众打底子、政府补贴铺面子’，公路质量如何一眼就能瞧出来。”张某说。

经过两天的采访调查，记者发现该县的村村通公路不仅没有把好质量关，而且存在普遍无人养护的情况：一部分路段的公路没有路肩，路上的泥石流无人清理，排水系统不畅通但无人疏通，部分路段的路基还有塌陷现象……

而此前，为了推进农村公路管理养护体制改革工作，陕西省省政府出台了《陕西省农村公路管理养护体制改革实施意见》，省交通厅、发改委、财政厅联合下发了《关于加快推进农村公路管理养护体制改革的通知》。省交通厅制定了改革试点工作指导意见，对农村公路管理养护体制改革提出了总体要求和具体部署，还明确规定：交通局所属的农村公路管理站具体承担农村公路的日常管理和养护工作，组织养护工程的招标投标和发包工作，检查、验收农村公路养护质量，负责农村公路路政管理和路产路权保护。

民心工程该透明

农村公路建设中存在的建设程序、招标投标、工程质量、资金使用等不规范行为，让“村村通”这个“民心工程”成为了“伤心工程”。党中央投入巨资进行农村公路建设，无疑是一项利国利民的“德政工程”，是落实党中央惠民政策、实践“三个代表”重要思想的体现。然而，由于部分县市没严格按照设计标准施工，一些包工头对道路建设一知半解，没有扎实的施工技术，让道路建设在一开始就存在问题。另外，有些乡镇还存在克扣工程款、降低施工标准、无视技术监督等问题，修好的路怎能通过验收？

村村通公路是我国公路网的重要组成部分，直接服务于农业。农村经济发展和农民出行，是解决“三农”问题与建设城乡经济一体化的基础条件之一。农民的出行难一直是制约农村经济发展的主要原因之一，国家为了让农民真正受益，一直给这项惠农工程以政策支持和财政扶持，但一些地方的建设成果却不尽如人意。

如果能把这些工程建设的全过程摆在“阳光”下来操作，让村民代表全过程参与、监督，情况也许会大不相同。假如监督部门早一天对承包人进行资格审定，严把质量关，那么民心工程必然会赢得民心。