辽宁省流通领域食品安全现状及对策研究

【摘要】当前，食品安全问题是全社会关注的热点问题，越来越多的食品安全问题被媒体曝光出来，食品安全关乎广大人民群众身体健康，关系到经济健康发展，更关系到国家和政府的形象。本文简要介绍辽宁省食品安全现状，基于流通渠道对食品安全产生的影响进行分析，并针对出现的问题分析其原因，提出相应的对策。

【关键词】食品安全 流通渠道 对策

一、我国食品安全现状

（一）食品安全的科学内涵

食品安全是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。食品安全从广义上是指“食品在被食用时完全没有有害物质和无微生物的污染”，从狭义上讲是食物在规定的使用方式和用量的条件下长期使用，对食用者不产生任何可观察到的不良反应。

（二）我国食品安全现状

近年来，我国的食品安全问题也已经成为公共安全领域的突出问题，直接影响我国进出口贸易的发展。近几年，我国食品被曝光出现一系列问题，诸如苏丹红，毒大米，铝超标馒头。前段时间，有媒体曝光了上海福喜食品有限公司存在大量采用过期、变质等劣质原料加工肉产品的行为，而福喜公司正是为麦当劳、肯德基、必胜客等国际知名快餐连锁店提供肉类的供应商，在社会上以及快餐领域引起了不小的轰动。我国食品安全问题存在于原料生产、加工、流通、消费中的各个环节，尤其是食品经营企业大多为私人企业或者个体工商户，缺乏安全卫生的食品储运设施，缺乏有效的检测手段和质量控制措施。

（三）辽宁省食品安全形势

2015年3月31日，辽宁省食药监局联合沈阳市食药监局举行12331投诉举报热线宣传周活动，并公布辽宁食品安全出现的一些问题。例如，大连瓦房店市被曝光有人收购病死鸡；锦州市北镇市有一个牛羊下水黑加工点，用工业碱褪去羊头；大连市沙河口区某饭店提供的青岛啤酒过期食品，该啤酒瓶盖已经生锈，饮用后导致腹泻。

根据辽宁省食品安全监督管理局的食品抽检信息公告，辽宁省食药监局从2015年1月1日至2015年7月31日，在全省范围内共抽检食品1544批次，合格1456批次，有88批次食品不合格，合格率达到94.3%。总体看来，辽宁省对食品管理非常严格，对食品安全出现问题的处理也非常及时。但是，抽检的情况并不能完全代表全省真实的情况，食品安全问题仍不得小视。

（四）食品在流通环节会出现的问题

食品原材料在生产、加工、运输、销售等环节常出现一系列问题。例如，农产品、生鲜食品在运输过程中会因为气温高而容易腐烂变质；瓜果蔬菜在搬运过程中可能出现挤压碰撞，导致腐败现象；水产品在运输过程中由于水中供氧不足会导致水产品出现变质；需要冷藏冷冻食品在冷链处理过程中，由于技术不完备或者操作者的问题导致食品变坏。

（五）流通渠道食品安全监管

流通渠道食品安全监管是指工商行政部门通过制定规章、设定流通许可、日常监督检查、不定期抽检和行政处罚等方式对流通领域的食品经营行为进行直接的监督和管理。当前，我国食品安全监管采取的是分段监管为主、品种监管为辅的模式，生产、加工、流通、消费四个食品环节分别由农业部门、质监部门、工商部门、食品药品监督部门分别实施监管。根据现行法律法规和国务院的授权，工商部门流通领域食品安全监管的职责主要包括：对食品生产经营主体的市场准入管理、监管流通环节的食品质量、监管食品经营行为、处理重大食品安全事故、处理食品消费纠纷。

二、流通领域食品安全监管存在问题的原因

（一）从市场监管者分析

1.主观上存在畏难情绪。部分监管执法人员面对种类繁多的食品和形色众多的食品经营商，不知从何下手，有畏难情绪，未能充分运用行政执法权对市场经营者和食品经营者进行监管。

2.对监管对象研究不足。工商管理部门对市场经营者、食品经营者及其行业规律、经营手法没有进行细致地调查研究，未能摸清食品生产行业和流通渠道内的“潜规则”和利益关系链，因而在市场监管和执法过程中无法进行有效突破。

3.经费和执法资源不足的问题突出。由于商品质量抽检的经费预算有限，无法投入大量的资金对市场内的食品进行全方位、大规模的质量检测。由于人手少，任务重的矛盾十分突出，无法安排足够的执法人员进行日常食品安全巡查监管。

4.各部门未能真正形成监管合力。市场内不合格食品除了食品本身质量问题之外，还有违反检验检疫、食品标准、食品许可等各种违法行为，涉及农业、质监、工商、综合执法等多个部门。如农业部门应对农贸市场销售的农产品进行质量监管，包括对蔬菜、水果进行农药残留检测，对肉禽类及其产品进行检验检疫及药物残留检测，对水产品进行药物残留进行检测等职责；质监部门负责对农贸市场内的计量器具进行监管；工商部门负责对食品质量、食品外包装、食品广告的监管；综合执法部门负责对市场内无证照经营食品进行执法。由此可见，缺少政府的统一调配，缺少相关部门的同步协调，只靠工商部门孤军作战，只能是饮鸩止渴。

（二）从市场经营者方面分析

1.市场经营者对自己的义务责任认识不到位。市场经营者片面追求利益，一方面不愿得罪客户，担心对食品安全管理过严，标准过高会造成市场内食品经营客户流失；另一方面认为管理食品安全是政府和有关部门的职责，与自己无关，对于发生的食品安全事件只是消极的被动的应付。

2.农贸市场安全制度未切实执行。有的农贸市场并未真正建立管理架构，有效执行食品安全管理制度。在日常管理中，有的没有有效的手段和方法对市场进行管理，有的只是浮于表面，流于形式。例如有的市场经营者对某些商户的生产加工情况不了解，对于行业潜规则和黑色产业链等非法行为更是无从掌握，有的管理者对市场内经营户无证照经营、不执行索票索证和台账登记制度等违法行为熟视无睹，甚至包庇掩盖。

3.农贸市场的检验机构未正常运作。在市场流通的食品相当部分已经打包，除了比较明显的标签、商标等问题之外，判断是否有内在质量问题，只能依靠仪器。部分农贸市场未按照《农产品质量法》的要求建立相应检测室和配备检测仪器，或者检测架构虽然搭建起来，但日常检测未能坚持，导致无法对市场流通的食品进行有效的监管。

（三）从食品经营者分析

1.食品经营者单纯追求经济利益。食品经营者在经营活动中往往奉行利益至上，忽视了社会责任和诚信经营的商业道德。有的未按照法律法规严格执行进货查验制度和索票索证制度，台账填写不规范甚至不填写，不认真判别商品的真伪，导致问题食品流入市场；有的不惜以制假售假、以假充真等手段，欺骗消费者，获取高额的非法利润。

2.食品经营者对食品安全带来的严重后果认识不到位。部分食品经营者文化水平普遍偏低，法律素养不高，未认识到销售问题食品对人民群众身体健康损害的严重性，也没意识到因食品安全问题会给自己所带来的严厉的行政处罚，会倾家荡产，甚至被追究刑事责任，因而漠视食品安全问题。

3.部分食品经营者已形成行业潜规则。面对市场激烈的竞争，部分食品经营者彻底丧失了道德底线，通过非法添加非食用物质、滥用食品添加剂、以次充好、以假充真等方式，将成本压到最低，获取最大利润。有些行业已经形成潜规则，甚至黑色利益链，如用双氧水泡发海参，利用漂白剂漂白腐竹等一系列违法行为。

（四）从市场消费者分析

1.消费者维权意识不强。消费者鉴别能力的高低、维权意识的强弱也是影响食品安全的一个重要因素。据调查，当前消费者对食品质量的判断主要来源于生活经验，很多消费者不主动索要小票，维权意识淡薄，当其利益被侵害时，因无法提供有效凭据而无法有效进行维权。如果消费者增强维权意识，就会促使食品经营者注意规范自身的经营行为，注重食品质量。

2.行业协会发育不成熟。食品安全出现问题，最大的受害者是消费者，最普遍的监督人员也是消费者。行业协会作为政府与食品生产经营者以外的第三部门，既是沟通政府、企业和市场的桥梁，也是开展行业服务、规范行业行为、实现行业自律、保障公平竞争的社会组织。然而，从近年来我国所发生的食品安全事件中可以发现，部分行业协会没有真正发挥其应有作用，未能保障消费者的合法权益。

三、对流通领域食品安全问题的对策研究

（一）完善政府部门有效监管机制

基层工商部门要保障流通领域食品安全，必须充分发挥政府在食品安全监管中的主导作用，建立起政府统筹、部门协调、齐抓共管的监管体制。食品安全监管是一项系统工程，各部门应主动转变思路，立足全局，主动探索有利于抓好流通领域食品安全监管的方式方法，提高监管成效。

（二）建立健全市场经营者自律管理机制

首先，要督促市场经营者主动改造市场，将市场的服务水平与食品安全检查制度明确分工，制定有效的管理制度。第二，要督促市场经营者转变思想观念，积极主动承担食品安全管理责任，认真学习《食品安全法》。第三，加强对重点食品的规范管理，对于一些容易出现问题的方面，要建立专人专项检查制度，规范其生产经营。

（三）加强市场内食品经营者自我约束意识

将落实食品经营者责任作为食品质量监管的关键一环，采取监督、曝光、退出市场、案件查处、处罚、追究刑事责任等有力措施，促使食品经营者自律，自觉建立和落实各项食品安全制度，从根本上保障食品质量安全。

（四）形成公众广泛参与的立体的社会监督体系

流通领域食品安全监管不能完全依赖政府和行政机构的自律，需要强有力的外部监督机制进行补充。有效利用消费者、新闻媒体和行业协会，强化流通领域食品安全监管的外部监督机制，形成整体的社会监督体系，建立起食品消费者普遍监督、行业协会专业支持、新闻媒体宣传教育的社会立体监督体系，有效发挥各个社会监督主体的优势。

四、结语

食品安全关乎人类健康发展，关乎社会的进步发展，关乎国家的形象与信誉，是不可忽视的重大问题，只有把食品安全问题做好，才合乎人类发展规律，才能在此基础上做出我们应有的贡献。

基金项目：本文系2013年度辽宁省社科规划基金项目“基于流通渠道视角的辽宁食品安全现状及对策研究”（项目编号：L13CJY053）“辽宁食品安全战略和监管模式与制度创新”（项目编号：L13DGL057）和2015年度辽宁经济社会发展立项课题“辽宁食品药品安全地方法制保障问题研究”（课题编号：2015lslktzifx-10）研究成果

作者简介：牛廉清（1991-），男，汉族，河南焦作人，中国刑事警察学院研究生，主要从事经济犯罪侦查学方面的研究。