辽宁省政府绿色采购研究

摘 要：目前，我国在经济增长同时也面临环境和资源的严峻挑战。如何在环境压力日益加剧的背景下，深入贯彻落实党的十精神，实现可持续发展战略已成为我国重要任务。本文通过对政府绿色意义及内涵的分析，并借鉴国内外政府绿色采购的先进机制来研究辽宁省政府绿色采购机制并提出相关的政策建议， 具有丰富的理论意义和现实意义。

关键词：政府；绿色采购；机制

一、绿色采购与政府绿色采购的内涵

绿色采购，是指人们购买和使用环保产品、绿色产品的活动，是人类面临着生存危机、针对传统采购观进行反思而提出来的有别于以前采购模式的崭新的采购观。 绿色采购的消费主体主要包括政府、企业事业单位以及普通消费者。而政府作为市场经济体制下的最大经济主体，也是实施绿色采购的关键领域。

政府绿色采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织等以环境认证的标准、评估方法和相应的实施程序为依据，利用财政资金进行采购。 主要包括绿色办公用品采购、绿色服务采购以及绿色工程采购 （见表2-1）。

二、国内外政府绿色采购现状

（一）国外政府绿色采购

目前，国外政府绿色采购机制的建设与发展都形成了较为完善的体系结构，并相继制定了相关政府绿色采购计划。

1.美国政府绿色采购发展。美国政府绿色采购体系实施的时间较长，有着许多成功的经验。1976年在卡特执政时期颁布的《资源保护与回收法案》（RCRA）中有6962部分都专门对联邦采购做出规定，采购的物品必须是由环境保护署（EPA）指定的可回收成分的具体产品、纸张的采购应使用具有一定比例的可回收原材料。1984年起，国会规定每两年政府都要对绿色采购行动和对相关法案遵守情况进行报告。美国联邦政府建立了预算管理办（OMB）、环境保护署、综合服务局（GSA）、能源部和农业部（USDA）四项专门政府绿色采购机构，形成了一个较为完备的从上层管理者到具体执行者的政府绿色采购的行政组织体系。1998年颁布的13101号《通过废弃物的防止、循环利用和联邦采购绿化政府》行政命令，该命令还授权国家环保署（EPA）依据《美国资源保护与回收法》（RCRA）第 6002 条与第13101号总统令规定颁布采购含有可回收材料产品的名录；1999年公布了《环境友好型产品采购指南》；2000年又颁布了《通过在环境管理中的领导来绿化政府》的行政命令。

由此可见，美国的政府绿色采购是在发展中不断完善，建立了一整套政府采购规范和操作方法，形成了较为完备的法律法规体系、监督机制和采购标准。

2.欧盟政府绿色采购发展。欧盟作为欧洲的区域组织，为推动绿色公共采购制定了一系列的指导性文件和配套制度。1979年德国开始推行以蓝色天使环保标志制度（Blue Angle Mark）为代表的环保标志制度，明确了绿色公共采购的原则，并做出了政府机构优先采购环保标志产品的相关规定。1990年，英国政府推行良好管理实务（GH）的规划要求各部门在1992年底之前完成，规划主要涉及绿色公共采购、能源效率和废弃物管理等多个关于环境保护的方面。2004年，欧盟在其成员国以往积累的经验基础之上，颁布了《关于协调公共工程、货物和服务采购程序的指令》（2004/18/EC）和《关于协调供水、能源、交通和邮政服务程序的指令》（2004/17/EC），规定在采购进程中除了按照规定的标准做选择外还需要着重考虑环境因素。2008年，在“公共采购促进环境保护”交流会上，欧洲理事会确定了到2010年政府绿色采购50%必须符合欧盟工程、交通运输、清洁产品和服务等十大领域的核心绿色采购标准。 从欧盟政府的绿色采购经验看，欧盟政府通过制定完善的采购指令，强化绿色采购标准，有力的推动了政府绿色采购机制的长效性和建设性。

（二）国内其他省市政府绿色采购现状

相比较于发达国家来说，我国绿色政府采购工作起步较晚，但发展迅速，相关绿色政府采购法制建设也在不断完善。

1.北京市政府的绿色采购举措。2008年北京奥运会倡导“绿色奥运”，并在整个活动进程中都采用绿色采购的主题思想。首先对赞助商进行了高要求的筛选，倡导赞助商要贯彻绿色环保的理念，例如，作为赞助商之一的联想集团在投放产品时就进行了绿色决策，不仅对易污染的电子产品进行全面控制，并且对废旧电脑进行回收；在五棵松体育馆建设过程中，由于优化刚结构被从分利用使钢材使用量比预算减少了3.5万吨。此外，通过缩减以商业为目的的建筑面积也减少五棵松体育馆预算。

2.上海市政府的绿色采购举措。上海市作为我国沿海对外开放的经济中心之一，在推进政府绿色采购机制进程中也做出了巨大努力。2013年，上海市关于《上海市节能环保产业发展“十二五”规划》文件出台，规划指出，“十二五”期间上海节能环保产业产值年均增长15%左右，预计到2015年总产值将达到780亿元。至今为止，上海市规模以上节能环保企业约有136家，并初步形成包括了技术研发、产品装备制造、产业服务、市场营销等多个领域产业体系。规划还提出，“十二五”期间，上海将着重培育一批机制灵活、技术领先、模式创新的中小节能环保企业。

三、辽宁省政府绿色采购分析

辽宁省为了改变以往老工业基地的环境污染问题，政府的绿色采购在实现区域发展的进程中意义重大。

（一）政府绿色采购的相关政策法规不完备

辽宁省在近几年的不断发展进程中，就政府绿色采购机制相继出台了新的措施策略，但不足以形成较为有力的制框架以推动政府绿色采购机制的完善。首先，各项文件缺乏相应的实施细则、内容零散、难以成为政府绿色采购的实施方针。例如，辽宁省的《实施意见》也只是概括性的指出了采购人员在采购过程中的采购趋向，基本属于行政指导性文件，不具有强制性，并且缺乏对采购过程中的非绿色采购行处理措施。其次，由于辽宁省的《实施意见》源于我国相关法律法规，因此，在实施和发展过程中缺少具有辽宁省特色市场环境、经济因素等政策。只是要求鼓励创新、节约能源并坚持贯彻可持续发展战略，但是并未根据辽宁省现有的市场规模、市场结构以及相应的其他因素制定出较为明细的条文规范。

（二）缺乏完善的监督管理体系

目前，辽宁省政府绿色采购过程还缺乏相应配套的监督管理机制。例如，《实施意见》指出，采购人在利用财政资金进行采购时，应优先采购绿色、节能、环保的产品，并逐步淘汰低能效以及高污染的产品。但在采购过程中，如果没有相应的监督主体对其进行监督，那么绿色采购能否顺利实现只能时依靠采购人对相关规定落实。在政府绿色采购过程中缺乏责任落实，监督体系不完善，最终只能使相关的法律法规中的所谓监督成为一种形式，并不足以起到监督的作用，长久以往，将阻碍政府绿色采购机制的推进与完善。其次，由于监督缺乏力度，导致政府采购过程中少数的供应商之间的恶性竞标以及行贿受贿、暗箱操作、集中寻租资金被挪用、随意采购、盲目采购、重复采购等现象的频频出现。

（三）政府绿色采购缺乏统一标准

政府绿色采购标准是政府实施采购的依据。首先，辽宁省政府的绿色采购机制并没有以形式统一的绿色采购标准，这导致采购人员在采购过程中很难按章办事，政府的绿色采购也只能成为一句没有依据的空话。其次，绿色产品标准或清单为政府实行绿色采购制度提供了一些可供参考的标准，可使得政府的绿色采购更加规范、更加具有可操作性。但是缺乏实际可行的绿色产品清单就会使政府绿色采购制度实施的最终效果偏离预期效果。

（四）绿色环保意识薄弱

由于政府绿色采购是以财政资金作为其主要资金来源，也使得政府采购成了“公款消费”或者“集团消费”的代言，具有盲目性。其次，采购人员在采购过程中通常优先考虑品牌、款式和价格，而忽略了产品自身的环保功能。例如，在购买汽车等产品时，考虑更多的时汽车的品牌、价格以及知名度，而大多忽视了汽车尾气排放量、耗能量等重要因素。

四、推进辽宁省政府绿色采购的政策建议

（一）完善辽宁省政府绿色采购相关政策法规

政府绿色采购成功的基石是法律法规。通过立法手段对政府绿色采购相关的各个方面进行明确规定，有利于从根本上推进政府绿色采购的机制体系的建设与发展。我国有关政府绿色采购各个方面从总体上相对于发达国家起步较晚，已有的各项法律法规都缺乏实施细则、不具备强制性、多个方面还不够完善。然而，辽宁省政府制定及的各项关于政府绿色采购的规章制度是以我国现有的相关法律规定为依据，因此，也存在着不完善的问题。所以，应尽快完善辽宁的政府采购的相关政策法规。首先，应循环渐进制定符合辽宁省区域特点的政府绿色采购相关法规及条例。事实上，各种政府绿色采购机制的法律法规的制定不是一蹴而就的，现阶段可以考虑在已有法律规定的基础上，出台相关的实施细则与实施条例，使之更加具体。其次，从长远来说，要建立《辽宁省政府绿色采购法规条例》，这样通过法律条例来对辽宁省政府绿色采购的相关问题做出原则性规定，使其具有权威性，内容包括绿色采购的指导原则、涵盖范围及主管机构等。

（二）健全与完善辽宁省政府绿色采购的监督管理体系

政府绿色采购顺利进行的有力保障是各个部门之间的监督与协作。政府的各个职能部门应形成上下协作、分工明确、责任落实、相互监督的统一监督管理体系。在国外政府的成功实例中，以美国为例，美国联邦政府建立了四个专门机构组成了一个从上层管理者到具体执行者都较为完备的政府绿色采购行政组织体系，四个部门各施其职、相互监督、相互配合。

辽宁省政府在关于政府绿色采购监督机制建立时应着重注意各职能部门之间协调分工与监督管理。首先，各单位采购资金以及采购项目应由专门部门进行认真核实，对具有环境标志的产品从源头上优先采购。其次，强化财政预算单位的绿色采购公共意识，由专门管理部门进行监督管理，进而加大执行力度。再次，各执行部门要各施其职，相互监管。例如，环保部门应推进日常的政府绿色采购工作检查，环保标志产品以及优先采购范围进行确定由财政部门、环保部门要共同推进对，并且由财政部门负责在财政预算中将绿色采购所需的经费一并列入，并在政府绿色采购过程中关注采购资金的具体流向，切实履行依法监管的职责。最后，在政府绿色采购制度中，应加强对采购绿色采购制度的事前、事中以及事后的监督，都按照给定的绿色采购清单及标准对政府绿色采购的各个部门制定出相应的绩效考核制度。

（三）制定辽宁省政府绿色采购统一清单和标准

统一的绿色采购的产品、信息及要求是政府绿色采购的有利依据。统一的标准是政府绿色采购工作顺利进行的指导方向。借鉴国际经验，欧盟在推进政府绿色采购机制健全与完善的过程中，通过对各成员国绿色采购的相关资料进行整理并拟定统一的绿色采购指南、编制绿色采购工作手册作为指导，该指南不仅确定了绿色采购的产品清单并且对产品优先权做了统一标准。由此，对于辽宁省政府绿色采购机制推进来说，制定统一的绿色采购清单及标准应做到以下几点：第一，绿色产品清单应比节能清单范围更加广泛，尽量覆盖所有的政府采购对象，凸显环保特征。第二，绿色清单不应只是简单的推荐而更应该具有一定的强制性。第三，政府绿色采购清单应由政府采购专门主管部门负责，并且在国家现有的相关产品前提下，因地制宜的制定出符合辽宁省现状的有利于实现环境保护的绿色产品清单以及相应的采购标准。

（四）增强绿色环保意识

目前，政府采购的绿色环保意识还不强，因此，应促进采购人员和使用部门的绿色环保意识，从而带动企业的绿色采购及供应。美国联邦政府很注重政府对采购人员进行绿色采购教育，并通过课堂教学、培训、举办研讨会以及发行出版物等等多种途径进行采购人员的绿色采购意识的培养。由此，在辽宁省政府在培养采购人员绿色采购意识方面给出以下建议：通过课堂教学及培训等多种形式对政府采购人员的绿色采购意识进行增强。号召政府采购相关人员并邀请政府相关机构领导参与各种绿色采购讲习会等。此外，将政府绿色采购知识扩展到大学课程中，以增强潜在的政府采购人员的绿色采购意识。同时，将政府采购过程中涉及的绿色采购知识编录成册或书籍，发放给政府相关部门人员，以促进增强政府采购人员的绿色采购意识。

（五）以十二运为发展契机，推进政府绿色采购建设

第十二届全运会将于2013年8月31日在辽宁省举行，辽宁省政府可以通过以十二运这一平台为发展契机，推进政府绿色采购机制体系的完善与发展。借鉴北京2008年奥运会的成功经验，以十二运为依托，开展倡导以“绿色十二运”的为核心的环保思想。在选定赞助商时进行筛选，提倡赞助商实行绿色环保的赞助活动，同时，在构建与完善基础设施的过程中，可以优化钢结构的用量砍去大部分商业建筑面积来节约预算资金，进而实现绿色环保主题，这不仅能带动区域产业经济的发展，也将促进区域的绿色环保意识的增强。

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