论厂务公开

摘 要:在国有大型企业在改革发展中,建立公开、透明的体制机制,让广大职工了解企业管理的情况,监督企业领导者行为,强化企业民主管理,不仅是企业发展的必然要求,也是维护职工切身合法利益现实需要。通过对现行企业厂务公开工作中存在问题的深刻剖析,提出要构筑牢固的思想堤坝、健全有效的运行机制、规范公开的内容范围、把握公开的精神实质的主张,找准厂务公开的着眼点和着力点,把握工会工作的主动权,推动厂务公开工作向纵深开展,让厂务公开工作成为推动企业发展的助推器。

关键词:国有企业;厂务公开

中图分类号:F270.7文献标识码:A文章编号:16723198(2010)01004602

厂务公开,就是要让广大职工了解企业管理的情况,监督企业领导者行为,维护切身合法利益,强化企业民主管理,共同把企业搞好。通俗地说,就是“重大问题让群众讨论”,让广大职工群众知厂情、参厂政、议厂事、督厂行,办事公开,不搞暗箱操作。自厂务公开工作推行以来,企业民主政治建设得到了加强和巩固,并取得了可喜的成绩,但也存在着一些不容忽视的问题。

1 厂务公开存在的主要问题

(1)思想认识上难统一。目前,从企业领导来说,对实行厂务公开还存在着模糊认识,行政领导认为实行厂务公开就是监督领导,权威就会受到影响,担心公开后会泄露企业的秘密,影响企业的正常经营,造成不必要的麻烦;甚至有反感情绪,认为还是个人说了算好办事。有的党务领导,认为行政领导是企业的一把手,你说公开就公开,你说不公开就不公开,不愿在厂务公开中担任“主角”,怕影响相互关系,不利于开展工作。从主管领导来讲,怕执行时“分寸”掌握不好,公开得多了,行政领导有意见;若公开后达不到应有效果,职工会有说法。而部分职工,对实行厂务公开缺乏信心,认为:公开不公开无所谓,反正领导说了算,即使公开也是流于形式,还是老老实实干自己的活,拿稳工资奖金为上策。

(2)运行机制上难健全。企业各部门之间存在着相互推诿的现象,导致厂务公开难以真正落到实处。厂务公开是一项政策性强、内容多、涉及面广的工作,它包涵企业的基本制度建设和经营管理等很多具体内容,几乎与每一个职能部门的工作都有牵连,而在“节骨眼”上,很多部门又以工作多、人手不够、时间紧等种种理由加以推诿,造成“各个部门都管,各个部门都不负责”的局面,致使厂务公开工作在有些单位推行力度不大,效果不佳。

(3)公开的内容上难操作。就目前实行厂务公开的企业来看,部分单位公开的内容仅限于年初生产经营计划、年度目标完成情况等众所周知的事,而对职工真正关心的热点、难点和疑点、焦点等问题,不能够及时公开或者说公开力度不够,浮于表面,依旧是领导说了算,或避实就虚,避重就轻。如奖金的分配、先进的评选、项目的招标、业务招待费的使用情况以及招工、干部的任免等问题依然搞“暗箱操作”,未实行“阳光工程”。对此,职工有不满情绪,群众议论纷纷。

(4)公开的程序上难规范。虽然实行厂务公开的企业都相应地制订了实施方案,但部分企业制订的方案比较抽象、笼统,没有具体的实施细则,也没有行之有效的监督办法,而是领导随心所欲:今天想公开什么就开个会,明天想公开什么再开个会,在操作上无章可循、无序可依。也有的企业公开的形式仅限于一年一次或二次的职工代表大会,公开的内容也很有限,对企业的重大问题和职工关心的热点、难点、疑点、焦点问题不能及时公开。有些即使公开了,也是“轻描谈写”,流于形式。

2 有效地推动厂务公开工作基本对策

(1)构筑牢固的思想堤坝。推行厂务公开,如果不清除来自各方面的思想障碍,势必导入误区,或难以实施,或搞假公开。因此,要推行厂务公开,首先必须清除思想障碍,不断提高认识。实行厂务公开群众是基础,领导是关键,重点是认识,认识在统一。首先,领导干部要提高认识。要从思想上真正认识到实行厂务公开是新时期发扬党的优良传统;是促进企业领导班子、领导人员廉洁自律,进一步搞好党风廉政建设的有效措施;是实行科学决策和科学管理,完善民主监督,强化权力制约,建立廉洁、勤政、务实、高效领导班子的治本之策,是依法治企的重要举措。其次,工会干部要提高认识。克服畏难情绪,积极主动地承担起推行厂务公开的日常工作。第三,职工群众要提高认识。广大职工群众对厂务公开工作要充满信心,积极参与,真正做好当家理财的主人。实践证明,实行厂务公开,不仅不会影响领导行使管理职权,恰恰相反,它使这种权力的行使能够建立在更加广泛的群众基础之上,使这种权力的行使有了更加可靠的保证。从另一个侧面上讲,群众监督是对企业管理者行使权力的一种支持,领导干部只有自觉地把自己置身于群众的监督之下,其职权的行使才能运作规范,真正有效。

(2)健全有效的运行机制。厂务公开作为基层民主政治建设的一项重要内容,只有在党委的统一领导下,在建立健全党政工齐抓共管、有序运作、职工群众全员参与的工作体制和运行机制的前提下,方可有效实施,党政工各部门及全体职工要站在全局高度,树立“一盘棋”思想,把这项工作纳入重要议事日程,认真组织,为厂务公开的健康稳定发展把握方向,创造条件。各部门要各尽其职,各负其责,相互支持,密切配合,形成强大的合力,建立有效的监督机制,认真按照厂务公开“三制”、“三书”制度,做到每月对厂务公开工作进行检查、督促和指导,避免厂务公开流于形式。同时还要建立健全考核机制。凡厂务公开涉及到的部门和人员,都应明确相应的责任,提出严格的纪律要求,维护厂务公开的严肃性,把考核结果作为领导班子建设、领导干部奖惩及任免的重要依据,这样才能把厂务公开工作真正落到实处,抓出成效。

(3)规范公开的内容范围。厂务公开能否收到应有的效果,达到预期目的,关键取决于职工群众对公开内容的关切度和满意度。公开的内容:一是职工群众关心的企业改革发展和经营管理的重大问题。具体包括企业中长期发展规划、计划任务和目标,大宗原材料的购进和消耗,产品销售,基建工程承、发包等。二是涉及到职工切身利益的“热点”问题。如职工提薪晋级、工资奖金分配、医疗保险、职称评聘、干部任免、职工疗(休)养和评先等。三是领导干部廉洁自律方面的“疑难”问题。如领导干部个人收入、办公经费、交通、通讯工具的使用、住房情况、出国差旅费开支以及企业业务招待费等重大开支情况。只有这样,才能达到厂务公开的目的,职工群众才会满意。

(4)把握公开的精神实质。厂务公开的生命在于真实,公开的程序是保证真实性,它必须科学、严格、合理,必须具有规范的形式作为载体和保障。在规范公开程序上,要认真抓好“提出、研究、审查、公开、评议、整改”等六个环节,坚持做到政策规定公开、实施过程公开、处理结果公开,由事后监督转向事前、事中、事后全过程的监督上来,做到公开透明化,使职工享有的知情权、监督权得以充分落实。同时厂务公开要以职代会为主要载体,坚持职代会制度,把握厂务公开和职代会两者的本质联系,认识厂务公开是职代会的题中之义,才能找准厂务公开的着眼点和着力点,才能找到工会在推行厂务公开中的位置,才能把握工会工作的主动权,保证职代会的严肃性和权威性,凡法律规定属于职代会决议范围内的事项,都必须提交职代会审议和决定。